1、淮安市淮阴区三树镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本淮安市淮阴区三树镇人民政府二一年十二月淮安市淮阴区三树镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本I目 录第一章 总则 .1第二章 规划背景 .3第一节 区域概况 .3第二节 土地利用现状特点与问题 .3第三章 规划目标 .5第四章 土地利用结构与布局调整 .7第五章 主要用地安排 .9第一节 耕地和基本农田保护 .9第二节 城镇和农村居民点用地控制 .11第三节 建设用地空间管制 .12第四节 农村土地整治 .13第五节 土地生态建设和环境保护 .14第六章 土地用途分区 .16第七章 村土地利用控制 .19第八章 规划实施
2、的保障措施 .21第九章 附则 .23附 表 .24淮安市淮阴区三树镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1第一章 总则第 1 条 规划编制目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定淮安市淮阴区三树镇土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。第 2 条 规划编制任务1、落实淮阴区下达的土地资源保护和利用的调控目标和指标，结合三树镇经济社会发展对土地利用的需求以及镇域土地资源条件，
3、综合研究和确定该镇土地利用目标和任务。2、确定三树镇土地利用结构调整和布局优化方案，严格保护耕地，特别是基本农田，保障经济社会发展合理用地需求，提高土地节约集约利用水平，促进全镇经济社会协调、可持续发展。3、协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生态环境。4、在全镇划定土地用途分区、建设用地空间管制分区，制定土地用途分区管制措施和建设用地空间管制规则。5、制定三树镇规划实施保障措施，确保本轮规划目标的顺利实现。第 3 条 编制依据淮安市淮阴区三树镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本21. 中华人民共和国土地管理法 ；2. 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；3. 基本
4、农田保护条例 ；4. 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第 43 号） ；5. 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号） ；6. 乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010） ；7. 乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009） ；8. 江苏省（乡）镇级土地利用总体规划数据库标准 ；9. 淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020 年） ；10. 淮安市淮阴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；11. 淮安市淮阴区三树镇土地利用总体规划（1997-2010 年） ；12. 淮安市淮
5、阴区建设、交通、水利、电力、旅游等部门的行业规划；13. 三树镇相关规划。第 4 条 规划时限 规划基期：2005 年；近期目标年：2010 年；规划目标年：2020 年；规划期限：2006-2020 年；规划近期：2006-2010 年；淮安市淮阴区三树镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本3规划远期：2011-2020 年。第 5 条 规划范围本规划范围为淮安市淮阴区三树镇行政辖区内的全部土地。土地总面积为 7988.6 公顷。第二章 规划背景第一节 区域概况第 6 条 三树镇概况三树镇位于淮阴区西郊，距区中心约 15 公里处，徐淮盐高速公路从境内穿过，东邻淮沭河，西邻大运河，与
6、宿迁市毗邻，南与凌桥乡接壤，北与渔沟镇相邻。全镇有 15 个行政村，总人口 4.2 万人。第二节 土地利用现状特点与问题第 7 条 土地利用现状2005 年全镇土地总面积 7988.6 公顷，其中：农用地 6808.5 公顷，占土地总面积 85.22 %；建设用地 1024.1 公顷，占土地总面积 12.82 %；其他土地 155.9 公顷，占土地总面积的 1.95 %。1. 农用地。2005 年全镇耕地 5277.6 公顷，占土地总面积的66.06 %；园地 68.3 公顷，占土地总面积的 0.85 %；林地 144.3 公顷，占土地总面积的 1.81 %；其他农用地 1318.3 公顷，占
7、土地总面积的16.50 %。2. 建设用地。2005 年全镇城乡建设用地 846.4 公顷，占土地总面积的 10.59 %；交通水利用地 150.7 公顷，占土地总面积的 1.89 %；其他建设用地 27.0 公顷，占土地总面积的 0.34 %。淮安市淮阴区三树镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本43. 其他土地。2005 年全镇水域面积 94.6 公顷，占土地总面积的1.18 %；自然保留地 61.4 公顷，占土地总面积的 0.77 %。第 8 条 土地利用特点1、土地开发利用率高。镇域内土地利用率已达 98.05%，其他土地仅占 1.95%，且分布比较零散，实施规模开发难度大。
8、2、农业用地面积大，垦殖率高。镇域内农用地面积占土地面积的 85.22%。耕地开发较早，垦殖率为 66.06%，但中低产田比重大。3、非农业用地中，农村居民点用地比重大。全镇非农业用地比重为 12.82%，其中农村居民点用地占 10.09%，农村居民点整理潜力较大。第 9 条 土地利用中存在问题1、土地基础设施尚不够完备全镇虽然有一些高产、稳产农田，集约化也达到一定程度，但是从整体看，土地利用的基础设施尚不够完备和先进，特别是对河流的整治较为滞后。2、土地利用结构不尽合理。全镇土地非农化速度较快，耕地比重较大，林地、园地面积小。土地生态环境不甚理想，尤为突出的是农用地内部结构不尽合理。按照本镇
9、的具体条件，种植业以外的土地资源还有很大发展潜力，生态农业、立体农业等现代农业仍有待于合理规划发展。建设用地布局应进一步整合，以改变现在较为零乱的局面。3、居民点零散，土地利用率效率低。受长期的小农经济影响和土地所有制的制约，居民点分布散乱，中心村规划得不到实施，形成淮安市淮阴区三树镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本5空心村。4、土地后备资源缺乏，开发潜力较小。全镇其他土地仅占1.95%，分布零散，可开垦为耕地的荒地资源潜力较小。淮安市淮阴区三树镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本6第三章 规划目标第 10 条 土地利用规划目标1. 耕地与基本农田得到有效保护全镇耕地
10、保有量到 2010 年和 2020 年分别不低于 5308.6 公顷和5388.6 公顷。确保 4983.7 公顷基本农田数量不减少、质量有提高。2. 土地利用结构趋于合理园地总量基本保持稳定，林地面积稳步增长。基础设施用地适度增长，农村居民点用地适度减少。全镇建设用地总规模到 2020 年控制在 1019.6 公顷。3. 土地利用布局更加优化调整农用地布局，粮食主产区的耕地得到有效保护，基本农田布局更为集中连片，适度增加建设用地,。4. 土地节约集约利用水平显著提高农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，存量建设用地得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利
11、用，各业用地利用效率和效益显著提高，土地经济密度达 15.8 万元/公顷，为 2005 年（4.3 万元/公顷）的 3.7 倍。5. 土地利用与生态环境更加协调合理布局国土生态屏障网络用地，设定核心生态网络体系，保持自然生态的完整性。第 11 条 土地利用调控指标1、总量指标淮安市淮阴区三树镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本7耕地保有量：2005 年全镇耕地面积为 5277.6 公顷，规划到 2020年全乡耕地保有量不低于 5388.6 公顷。基本农田保护面积：2005 年全镇基本农田保护面积为 4959.8 公顷，规划期间全镇基本农田保护面积不低于 4983.4 公顷。园地面积
12、：2005 年全镇园地面积为 68.3 公顷，规划到 2020 年全镇园地面积为 68.7 公顷。林地面积：2005 年全镇林地面积为 144.3 公顷，规划到 2020 年全镇林地面积为 230.7 公顷。建设用地总规模：2005 年全镇建设用地总规模为 1024.1 公顷，规划至 2020 年全镇建设用地总规模为 1019.6 公顷。城乡建设用地总规模：2005 年全镇城乡建设用地总规模为 846.4公顷，规划至 2020 年全镇城乡建设用地总规模为 841.8 公顷。2、增量指标整理复垦开发补充耕地任务量：2006-2010 年整理复垦开发补充耕地任务量为 31.0 公顷，2006-20
13、20 年整理复垦开发补充任务量为111.0 公顷。3、效率指标人均城镇工矿用地：规划至 2010 年三树镇人均城镇工矿用地面积控制在 99 平方米/人，规划至 2020 年人均城镇工矿用地面积控制在95 平方米/人。淮安市淮阴区三树镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本8第四章 土地利用结构与布局调整第 12 条 耕地2005 年，全镇耕地 5277.6 公顷，占土地总面积的 66.06%；至2020 年耕地面积 5388.6 公顷，占土地总面积的 67.45%。规划期内通过土地整治补充增加耕地 111.0 公顷，耕地面积净增加 111.0 公顷。规划期内耕地主要集中安排在周集村、跃
14、进村、新星村、渠北村、联盟村、蒋集村等。第 13 条 基本农田2005 年全镇基本农田 4959.8 公顷，占土地总面积的 62.09%；规划至 2020 年基本农田保护面积不低于 4983.7 公顷，占土地总面积的比例不低于 62.40%。考虑到规划期间三树镇具有独立选址项目，位置不确定，额外再预留 3.0 公顷的基本农田作为机动指标，规划期实际划定基本农田 4986.4 公顷。将蒋集村、跃进村、周集村、渠北村等村已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地划为基本农田，将三树村、张桥村等新农村建设范围内的基本农田调出。第 14 条 生态用地2005 年，全镇生态用地 368.5 公顷，占土地总面积的 4.61%；至2020 年生态用地面积 435.3 公顷，占土地总面积的 5.45%。规划期内生态用地面积净增 66.8 公顷，比重提高 0.94。加强园地、林地、水域等基础性生态用地建设，优先将水田、水浇地划入基本农田，引导园地向立地条件适宜的区域集中发展，因地
