1、淮安市淮阴区吴城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本淮安市淮阴区吴城镇人民政府二一年十二月淮安市淮阴区吴城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本I目 录第一章 总则 .1第二章 规划背景 .3第一节 区域概况 .3第二节 土地利用现状特点与问题 .3第三章 规划目标 .5第四章 土地利用结构与布局调整 .7第五章 主要用地安排 .9第一节 耕地和基本农田保护 .9第二节 城镇和农村居民点用地控制 .11第三节 建设用地空间管制 .12第四节 农村土地整治 .13第五节 土地生态建设和环境保护 .14第六章 土地用途分区 .15第七章 村土地利用控制 .18第八章 规划实施
2、的保障措施 .20第九章 附则 .22附 表 .23淮安市淮阴区吴城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1第一章 总则第 1 条 规划编制目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定淮安市淮阴区吴城镇土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。第 2 条 规划编制任务1、落实淮阴区下达的土地资源保护和利用的调控目标和指标，结合吴城镇经济社会发展对土地利用的需求以及镇域土地资源条件，
3、综合研究和确定吴城镇土地利用目标和任务。2、确定吴城镇土地利用结构调整和布局优化方案，严格保护耕地，特别是基本农田，保障经济社会发展合理用地需求，提高土地节约集约利用水平，促进全镇经济社会协调、可持续发展。3、协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生态环境。4、在全镇划定土地用途分区、建设用地空间管制分区，制定土地用途分区管制措施和建设用地空间管制规则。5、制定吴城镇规划实施保障措施，确保本轮规划目标的顺利实现。第 3 条 编制依据淮安市淮阴区吴城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本21. 中华人民共和国土地管理法 ；2. 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；3. 基
4、本农田保护条例 ；4. 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第 43 号） ；5. 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号） ；6. 乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010） ；7. 乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009） ；8. 江苏省（乡）镇级土地利用总体规划数据库标准 ；9. 淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020 年） ；10. 淮安市淮阴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；11. 淮安市淮阴区吴城镇土地利用总体规划（1997-2010 年） ；12. 淮阴区
5、建设、交通、水利、电力、旅游等部门的行业规划；13. 吴城镇相关规划。第 4 条 规划时限 规划基期：2005 年；近期目标年：2010 年；规划目标年：2020 年；规划期限：2006-2020 年；规划近期：2006-2010 年；淮安市淮阴区吴城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本3规划远期：2011-2020 年。第 5 条 规划范围本规划范围为淮安市淮阴区吴城镇行政辖区内的全部土地。土地总面积为 5352.2 公顷。第二章 规划背景第一节 区域概况第 6 条 吴城镇概况吴城镇位于淮阴区域西南部，距城区约 35 公里，东与南陈集、码头镇相连，南与韩桥乡接壤，距洪泽湖约 10
6、 公里，西与宿迁市泗阳县交界，北傍京杭大运河，与凌桥乡隔河相望。全镇有 10 个行政村，总人口 33061 人。吴城镇是以高效农业、农副产品加工为主要特色的商贸型城镇。第二节 土地利用现状特点与问题第 7 条 土地利用现状2005 年全镇土地总面积 5352.2 公顷，其中：农用地 4251.7 公顷，占土地总面积的 79.44%；建设用地 801.0 公顷，占土地总面积 14.97%；其他土地 299.5 公顷，占土地总面积的 5.60%。1. 农用地。2005 年全镇耕地 3118.2 公顷，占土地总面积的58.26%；园地 444.0 公顷，占土地总面积的 8.30%；林地 112.2
7、公顷，占土地总面积的 2.10%；其他农用地 577.3 公顷，占土地总面积的10.79%。2. 建设用地。2005 年全镇城乡建设用地 774.1 公顷，占土地总淮安市淮阴区吴城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本4面积的 14.46%；交通水利用地 21.1 公顷，占土地总面积的 0.40%；其他建设用地 5.8 公顷，占土地总面积的 0.11%。3. 其他土地。2005 年全镇水域面积 217.6 公顷，占土地总面积的 4.07%；自然保留地面积 81.8 公顷，占土地总面积的 1.53%。第 8 条 土地利用特点1、农用地中耕地比重大。全镇农业用地面积 4251.7 公顷，
8、其中耕地 3118.2 公顷，占农用地 73.34 %。3、非农业用地中，农村居民点用地比重大。建设用地面积占土地总面积的 14.97%，其中农村居民点面积占 13.62%，农村居民点的整理潜力比较大。5森林覆盖率较低，占土地总面积的 2.10%，林种单一。林业用地中，多是防护林、灌木林，经济林比重低，占地少。第 9 条 土地利用中存在问题1、.不合理利用土地现象严重，近几年，土地利用方式单一，经营管理粗放，弃耕、抛荒现象时有发生，农业生产经济效益低下，新增建设用地扩展，旧村改造滞后， “空心村”现象出现2、农业用地结构单一，经济效益不高。农用地中耕地、园地、林地和其他农用地的比例关系为 58
9、:8:2:11，种植结构简单，以耕地种植为主，种植业中以粮食作物为主，农业经济效益不高，一定程度上影响着农户经营土地的积极性。淮安市淮阴区吴城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本5第三章 规划目标第 10 条 土地利用规划目标1. 耕地与基本农田得到有效保护全镇耕地保有量到 2010 年和 2020 年分别不低于 3138.2 公顷和3183.2 公顷。确保吴城镇 3180.8 公顷基本农田数量不减少、质量有提高，布局总体稳定。2. 土地利用结构趋于合理园地总量基本保持稳定，林地面积稳步增长。基础设施用地适度增长，农村居民点用地适度减少，城镇建设用地规模过快扩张的势头得到有效遏制。
10、全镇建设用地总规模到 2020 年控制在 796.9 公顷。3. 土地利用布局更加优化调整农用地布局，粮食主产区的耕地得到有效保护，基本农田布局更为集中连片，适度增加建设用地.4. 土地节约集约利用水平显著提高农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，存量建设用地得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利用，各业用地利用效率和效益显著提高，土地经济密度达 16.8 万元/公顷，为 2005 年（5.2 万元/公顷）的 3.2 倍。5. 土地利用与生态环境更加协调合理布局国土生态屏障网络用地，设定核心生态网络体系，保持自然生态的完整性。第 11 条 土地利用调控指
11、标淮安市淮阴区吴城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本61、总量指标耕地保有量：2005 年全镇耕地面积为 3118.2 公顷，规划到 2020年全镇耕地保有量不低于 3183.2 公顷。基本农田保护面积：2005 年全镇基本农田保护面积为 3156.0 公顷，规划期间全镇基本农田保护面积不低于 3180.0 公顷。园地面积：2005 年全镇园地面积为 444.0 公顷，规划到 2020 年全镇园地面积为 444.5 公顷。林地面积：2005 年全镇林地面积为 112.2 公顷，规划到 2020 年全镇林地面积为 157.2 公顷。建设用地总规模：2005 年全镇建设用地总规模为
12、801.0 公顷，规划至 2020 年全镇建设用地总规模为 796.9 公顷。城乡建设用地总规模：2005 年全镇城乡建设用地总规模为 774.1公顷，规划至 2020 年全镇城乡建设用地总规模为 769.9 公顷。2、增量指标整理复垦开发补充耕地任务量：2006-2010 年整理复垦开发补充耕地任务量为 20.0 公顷，2006-2020 年整理复垦开发补充任务量为65.0 公顷。3、效率指标人均城镇工矿用地：规划至 2010 年吴城镇人均城镇工矿用地面积控制在 106 平方米/人，规划至 2020 年人均城镇工矿用地面积控制在 105 平方米/人。淮安市淮阴区吴城镇土地利用总体规划（200
13、6-2020 年）文本7第四章 土地利用结构与布局调整第 12 条 耕地2005 年，全镇耕地 3118.2 公顷，占土地总面积的 58.26%；至2020 年耕地面积 3183.2 公顷，占土地总面积的 59.47%。规划期内通过土地整治补充增加耕地 65 公顷，耕地面积净增加 65 公顷。规划期内耕地主要集中安排在城南村、河滩村、利民村、三园村等。第 13 条 基本农田2005 年全镇基本农田 3156.0 公顷，占土地总面积的 58.97%；规划至 2020 年基本农田保护面积不低于 3180.0 公顷，占土地总面积的比例不低于 59.43%。考虑到规划期间吴城镇具有独立选址项目，位置不
14、确定，额外再预留 0.8 公顷的基本农田作为机动指标，规划期实际划定基本农田 3180.8 公顷。将城南村、河滩村、利民村、三园村等已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地划为基本农田；调出规划确定的集镇规划范围内及吴城村、城西村等新农村建设范围内的基本农田。第 14 条 生态用地2005 年，全镇生态用地 773.8 公顷，占土地总面积的 14.46%；至2020 年生态用地面积 819.4 公顷，占土地总面积的 15.31%。规划期内生态用地面积净增 45.6 公顷，比重提高 0.85。加强、园地、林地、水域等基础性生态用地建设，引导园地向立地条件适宜的区域集中发展，因地制宜对林地进行空
15、间布局，构建以淮安市淮阴区吴城镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本8废黄河、京杭运河、赵公河、大寨河、跃进河、308 县道为主的生态网络体系。第 15 条 城乡建设用地2005 年，全镇城乡建设用地 774.1 公顷，占土地总面积的14.46%；至 2020 年城乡建设用地面积 769.9 公顷，占土地总面积的14.39%。规划期内城乡建设用地面积净减少 4.1 公顷，比重降低0.07。重 点 保 障 吴 城 镇 镇 区 建 设 所 需 用 地 ， 挖 掘 现 状 建 设 用 地 中 存 量和 低 效 建 设 用 地 潜 力 。 对 规 划 范 围 外 的 农 村 居 民 点 实
16、施 村 庄 整 治 ，将 限 制 建 设 区 及 禁 止 建 设 区 内 的 零 星 、 分 散 农 村 居 民 点 和 乡 村 企 业向 规 划 中 心 村 集 中 。第 16 条 基础设施用地2005 年，全镇基础设施用地 21.1 公顷，占土地总面积的 0.40%；至 2020 年基础设施用地面积 26.9 公顷，占土地总面积的 0.50%。规划期内基础设施用地面积净增 5.8 公顷，比重提高 0.10。优先保障基础设施用地需求，保障各类基础设施建设项目顺利实施。规划期内将建设徐韩线、武吴线等重点交通项目用地，预留洪泽湖周边滞洪区安全建设、淮阴区农村饮水安全工程、临湖灌区节水改造工程等水利项目用地，保障 110KV 吴城变电所项目用地。第 17 条 土地整治用地结构调整规划近期土地整治以土地整理为主，土地整治净增耕地面积为 20.0公顷；规划远期土地整治以土地整理合城乡建设用地增减挂钩为主，
