1、- 1 -2017 年 10 月 15 日黄 山 区 “两 学 一 做 ”学 习 教 育信息简报按：10 月 10 日，区长方文辉到区委党校 2017 年秋季学期主体班作推进村级办公场所“四位一体 ”建设 打造村强民富的坚强战斗堡垒专题党课报告。报告从“问题的提出、现实的状况、有利的条件、探索的路径、期许的成效、他山之石”等 6 个方面，分析了我区推进村级办公场所“四位一体” 建设的必要性、可行性，特别是方区长在报告中提出“五条路径” ，体现五大发展理念，紧扣我区实际，具有重要的启示作用和指导意义。为便于大家学习认真学习讨论、深刻领会理解报告精神，更好地指导基层开展工作，现将专题党课报告（摘要
2、）予以印发，请各地各单位认真抓好学习贯彻。第 55 期中共黄山区委“两学一做 ”学 习 教 育 协 调 小 组 办 公 室- 2 -推 进 村 级 办 公 场 所 “四 位 一 体 ”建 设打 造 村 强 民 富 的 坚 强 战 斗 堡 垒 专 题 党课报告（摘要）方文辉（2017 年 10 月 10 日）根据市委、区委关于领导干部上讲台的要求，今天，利用区委党校 2017 年秋季科级干部和中青年业务骨干培训班开班的机会，为大家上一堂党课。今天这堂党课，我想就推进村级办公场所“ 四位一体” 建设，打造村 强民富的坚强战斗堡垒这一课题，结合个人的所思所想，与大家一道共同探讨交流和学习。一、问题的
3、提出一是加强村级基层组织建设的需要。大家都知道，村级组织是我国最基本的组织机构，是党在农村中的重要堡垒。一直以来，村级组织在推进基层民主政治建设、实现村民自治、落实党的政策和国家法律法规、促进富民强村上发挥着核心作用。通过下乡进村，可以明显感受到，村级发展关键看党支部的强弱，支部的强弱关键在于支部班子，一些经济实力强的村不仅班子团结有战斗力、干事有精气神，而且村级各项工作都开展的有声有色。而一些软弱涣散的村，也能看出来就弱在班子松散、没有凝聚力，两委干部干劲不足，党员队伍带不好，党建薄弱，村级事业、村容村貌年年老样- 3 -子，没有变化没有发展。当前，全国上下正在如火如荼的开展“ 两学一做”
4、学习教育常 态化制度化建 设，开展“两学一做”学习教育，基础在学、关键在做，在于大家进一步增强四个意识，强化宗旨观念、激发担当精神，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，引领社会更好更快发展。二是服务村民生产生活发展的需要。众所周知，我区是个纯山区， “八山一水半分田、半分道路和庄园” ，更是库区和革命老区，全区 16 万人口中，有近 13 万是农民，占比高达80%，他们 遍布全区 79 个村居，这其中还有 19 个建档立卡贫困村、涉及建档立卡贫困户 8600 人。特别是近年来，随着农村外出务工人员的增多，边远地区出现了很多老人村、空心村，留守下来的大多是妇女、儿童和老人，俗称“38
5、”“61”“99”部队， 这些人劳动能力不足、市场意识不强、致富手段不多，有时自己亟需的一些商品很难及时买到、自己生产的一些土特产品又难以卖出去，造成生产生活的极大不便。开展“四位一体 ”建设，通 过搭建电商进农村平台， 对于提升村级党组织的服务意识和能力，增强村级党组织的凝聚力和号召力，让广大群众更好地、更加便利地生产生活意义重大。三是解决旅游带动力不足的需要。随着全民旅游时代的到来，城市居民的出行意愿、出行方式及对旅游目的地的选择都有了很大变化，人们已不满足以前单一的由各旅行社组团的传统旅游方式，亲友间组成小团体的自助游、自驾游、徒走背包游等旅游方式，正逐渐成为我国旅游市场的主体。- 4
6、-这类经济实力相对较强、个人素质相对较高的旅游群体，他们一般喜欢到安静、优美、洁净的自然环境中感悟大自然、放松身心，喜欢到有深厚文化底蕴的地方去陶冶情操、提升素养。而我区得天独厚的生态优势、靠山揽湖的资源优势、内联外畅的交通优势、丰富厚重的文化优势，正是吸引他们的最大竞争力。这些游客一旦进入，势必和我们的生产生活发生关系。而我们的村级办公场所大都坐落在村子的中心地带，开展“四位一体 ”建设，在村级办公 场所设立一个集成的中心，让游客一进入中心，通过触摸屏、展示柜就能形象直观、全面了解本地及周边的旅游景点、农家餐饮、特色民宿及特有产品等，这对于增加游客的游览兴趣，丰富游客的旅游体验、激发游客的购
7、买欲望，拉动上述产品的销售、增加农民的收入作用巨大。四是五大发展理念在基层现实的实践需要。十八大以来，党和国家进一步加大了对“三农” 的投入， “三农”工作在原有基础上出现了一些喜人的新变化，但农业仍是“四化同步” 的短腿，农村仍是全面建成小康社会的短板，农民仍是增收致富的重点。我们开展村级办公场所“四位一体” 建设，就是要以五大发展理念为引领，深入推进农业农村供给侧结构性改革，借助现代科技，进一步转变传统的生产、经营、销售模式，大力发展绿色农业；就是要积极利用“互联 网+”，大力推进“ 互联网+ 现代 农业”，努力以发展理念的转变引领发展方式的转变，以发展方式的转变推动发展质量和效益提升，促
8、进千家- 5 -万户的小家庭与市场充分对接；就是要有效整合村集体资源，积极探索“资源资产 资金” 路径，发 展壮大村集体经济，带动村民增收致富。二、现实的状况一是村级办公场所资源的闲置浪费。村级办公场所是农村基层干部开展工作的重要阵地，是方便村民办事的重要场所。长期以来，从党中央、国务院到各级党委、政府都高度重视村级办公场所建设工作，这些年来，我区 14 个乡镇、79 个村居在村级办公场所设施标准化、为民服务便利化等方面投入了巨大资金，为基层党员教育管理、农村经济社会发展、美丽乡村建设等各方面工作奠定了坚实基础，发挥了重要作用。然而，村级办公场所功能单一化、利用低效化、管理模式化等问题普遍存在
9、，严重制约了村级组织的建设，影响了功能发挥。如，我们的村级办公场所现在统一名称都叫党群服务中心，设立了便民服务中心、开展了为民服务全程代理，但是，真正为民服务代理的事项有多少？图书室、党员活动室等资源究竟利用率有多高？都值得我们好好深思。我们的村级办公场所建设，很多都贪大求全，动不动就是上千平方米，计生服务室、民兵之家、妇女儿童之家、综治维稳活动室等等功能很全，但很多村这些办公场所闲置，有的场所平时铁将军把门，上级检查时才开个门；有的图书室书成捆的堆放在地上，连包装都没有打开；有的党员活动室动辄 200300 平米，除了七一开个会，一年四季都搁在那里。而这些场- 6 -所的建设，很多都是各个村
10、举债进行的，一方面村里每年要支付大量的利息，另一方面资产产生不了收益。二是村级组织入不敷出现象严重。这是个两难问题，一方面是村集体经营收入能力不足的问题，截至 2016 年，据农业部门统计，我区 14 个乡镇 79 个村居村集体经营性收入中，其中在 200 万以上的村只有 1 个（甘棠镇甘棠社区 220 万元），100 万200 万元之间的村也只有 6 个（汤口镇汤口 186 万元、冈村 160 万元、山岔 195 万元、芳村 145 万元，甘棠镇庄里 132 万元，耿城镇辅村 150 万元）；20 万元100 万元的村有 20 个，而且绝大多数都是在 50 万以下，只有甘棠镇玉河村收入在 7
11、0 万元；除去以上的村居，其余 52 个村居均在 20万元以下，甚至个别村仅有 5 万元。这其中还不包括统计口径以及收入划分的因素，如果严格细分的话，可能还更低。另一方面是村集体支出不断加大的问题，村级组织是党直接组织群众、服务群众、管理社会的最基层单位，是国家治理体系的基层组织，也是决定国家治理能力的重要环节之一。从目前村级组织的实际性质来看，我们的村级组织在很大程度上已由以前的一个以自我组织、自我服务、自我教育功能为主的农村基层群众自治组织，转变为政府行政工作在农村基层的兜底单位和以责任主体为主、群众自治为辅的政府代理机构。进入 21 世纪以来，尽管各级财政对三农投入的力度很大，但从整个农
12、村建设的需求看，仍处于杯水车薪的状态。而且随着国家对农村公共服务、社会管理要求的不断提高，- 7 -随着农村社会矛盾的日益复杂化、尖锐化，村级组织正承担着越来越多的管理职责，除党建工作、精神文明建设外，还有社会治安、公共安全、违法用地和建筑、农村生产生活环境、农村人口管理等领域，以及协助政府完成最低生活保障名额分配、征兵、优抚、献血、五保等任务。这些都需要足够的财力支撑和保障，单纯的靠上级给一点并不能解决问题，必须设法自己造血打造稳定持久的收入来源，才能更好地搞好群众服务。实践也证明，靠国家和集体两条腿走路，比只靠国家一条腿走路要更好。三是基层组织号召力、带动力不足。大家都知道，在实行家庭联产
13、承包制后，大部分村级集体经济先后解体，绝大部分村失去了村级集体经济和集体收入，村两委组织村民为自己提供公共服务、社会管理的能力严重弱化，党组织在农民群众中的向心力、凝聚力逐渐退化，有人形象的总结了现阶段农民对村级组织的态度， “有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”。与改革之前和之初相比，党群关系发生了很大改变。而与此相对照的，是部分坚持和发展集体经济的村，它们每年至少有数百上千万的收入。这些村不仅运转经费不成问题，而且可以主动在村内进行精神文明、村级基础设施、村民住房改造、美丽乡村建设等各项公共建设，甚至有能力为村民提供福利和分红，这
14、充分显示出坚持集体经济发展道路的优越性。像我们大家都熟知的江苏省江阴市的华- 8 -西村就是一个范例。不仅自己先富起来了，而且自 2001 年 6月开始，先后吸引合并了周边 20 个村共同发展，组建了一个面积超 35 平方公里，人口超 3.5 万人的大华西村。截至 2016年，华西集团资产超 500 亿元。所以，只有集体经济壮大了、实力增强了，党组织在群众中的凝聚力、号召力才会增强，广大党员群众才会更加信任党组织，才会紧密团结在党组织周围，也才能真正实现增加农民收入、壮大村集体经济、调动干部服务农村经济发展积极性的“三赢” 局面。四是村级办公人员机关化倾向严重。现在，我们绝大多数村两委班子都实
15、行了坐班制，同机关单位一样，早上 8 点上班，下午 5 点半下班，每月 22 天工作日，拿着固定工资，给我的感觉是，大家虽然是土生土长的本地人，但越来越行政化、机关化，与人民群众之间的距离越来越大，与我们党密切联系群众的性质和宗旨越来越远，因此，我们要积极克服这种机关病，脚踏实地深入群众，以富民为己任，多办利民之事，带领广大人民群众共同致富。正因为我们的村级组织存在着上述种种问题，所以，经过充分调研、仔细分析，我们决定在村级办公场所中推进“四位一体”建 设（为民服 务中心、旅游接待中心、体验销售中心、产品展示中心），目的就是对村级办公场所进行资源整合和优化再造，采用市场化运作的方式，补行政行为
16、之短板，以“平台共建、 资源共享、渠道共用 ”的形式， 围绕各个村的优势产业，为农民提供产品销售、体验、服务于一体的系列服务，- 9 -将村级组织的行政服务、社会服务与市场服务紧密结合起来，努力实现农村党务、政务、商务、村务和农务的“五合一” ，推动村级办公场所资源由碎片化向集聚化转变，提高资源的使用效益和质量，进而推动村集体经济做大做强。三、有利的条件一是新时期基层党组织建设的需要。新阶段、新形势对基层党建提出了新要求，党的十八大报告提出“加强基层服务型党组织建设”，是 对基层党组织功能的新定位。这一新定位，表明基层党建更加注重强化服务功能，更加注重密切联系群众，更加注重推动基层党组织建设转
17、型升级和创新发展。从基层党建实践看，农村社会管理和经济发展遇到了“瓶颈”问题，当前农村基层党组织也更加迫切需要通过搭建平台、延伸服务来更好体现引领发展、助推发展的功能。开展“四位一体” 建设 不仅是契合新 时期党建的根本要求，也是基层党建工作开展的现实需要，更是创新基层党建工作、打造黄山区党建工作亮点的重要举措。二是全域旅游的兴起。一是优越的生态条件，我区境内有山有水，绿色资源极为丰富，是国家级生态示范区、国家重点生态功能区、中国十佳绿色城市。全区林业用地面积12.85 万公顷、有林地面积 11.38 万公顷，森林覆盖率高达79.54%，城区 绿地率达 50.1%、林木绿化率达 82%，人均公
18、共绿地面积 15 平方米，空气和水质常年保持国家一级、一类标准以上，空气中负氧离子含量达 2 万个/立方厘米，PM2.5- 10 -日均浓度值 5 微克/立方米左右，是一座真正的天然氧吧。这种用之不觉、失之难存的空气资源、水资源正是发达城市所欠缺的，也正是我们吸引他们前来休闲度假的魅力所在。二是旅游产业的朝阳性，一方面，随着城市化进程的加快，越来越多的人不习惯或者说不喜欢生活在高楼林立、喧嚣拥挤、空气污染的城市里，产生了到安静、优美、洁净的自然环境中去感悟大自然、放松身心的强烈愿望。另一方面，随着国民休闲纲要（20132020）强调的带薪休假制度的颁布，以及部分地区推行的 2 天半弹性作息制的
19、实施，目前，我国职工年均节假日已达 115 天，充裕的时间为游客的外出休闲度假提供了时间上的保障。三是旅游产业的带动性，旅游业综合性强、关联度高、拉动作用突出。旅游消费不仅能直接拉动公路、商业、食宿等传统产业，也对信息咨询、文化创意、影视娱乐等新型和现代服务业发挥着重要促进作用。据统计，与旅游相关的行业、部门已超过 110 个，旅游的外延在不断扩展，旅游消费对住宿业的贡献率超过 90%，对文化娱乐业的贡献率超过 50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。而这一点，对于我们做足“ 旅游+”优势，更好地发挥旅游的综合带动效应至关重要。四是旅游资源的富集性，我区境内山水秀美，拥有世界名山黄山、 “黄山情侣” 太平湖等 7 个4A 以上景区和 30 余处高品位景点，是全省旅游景区、宾馆酒店最为密集的区县之一，先后荣获了“全省旅游十强区” 、“中国县域旅游品牌十强县” 、“全国十大自驾车旅游目的地”等
