1、淮北市土地利用总体规划（2006-2020 年）规 划 文 本淮北市人民政府二一一年九月I目 录引 言 .1第一章 总 则 .3一、指导思想 .3二、规划原则 .4三、规划依据 .5四、规划期限 .6五、规划范围 .6六、规划适用 .7第二章 土地利用现状及面临形势 .8一、土地利用现状 .8二、上轮规划实施评价 .8三、土地利用面临形势 .10第三章 土地利用战略目标和调控指标 .14一、区域发展战略目标 .14二、土地利用战略目标 .15三、土地利用调控指标 .17第四章 土地利用结构调整 .20一、农业用地结构调整 .20二、建设用地结构调整 .21三、未利用地结构调整 .23第五章 土
2、地利用布局优化 .24II一、设定国土生态屏障网络用地 .24二、优先安排基本农田 .25三、协调基础设施用地 .26四、优化城镇工矿用地 .27五、拓展农业生产和城乡绿色空间 .29六、构建土地利用景观风貌 .30第六章 区域土地利用调控 .31一、土地利用综合分区 .31二、土地利用功能分区 .33三、区县土地利用调控 .40第七章 耕地和基本农田保护 .45一、严格控制耕地流失 .45二、加强基本农田建设 .46三、强化土地综合整治 .47第八章 建设用地节约集约利用 .51一、严格控制建设用地总规模 .51二、充分盘活存量建设用地 .51三、合理制定各类建设用地控制标准 .52四、明确
3、城乡建设用地空间管制要求 .53第九章 土地生态环境建设与保护 .56一、加强生态安全用地保护 .56二、优化生产性用地生态功能空间 .57三、改善土地生态环境 .57III第十章 中心城区土地利用控制 .60一、突出中心城区建设用地规模控制 .60二、优化中心城区用地空间布局 .61三、强化中心城区建设用地空间管制 .64第十一章 土地利用重大工程和重点建设项目 .66一、土地利用重大工程 .66二、重点建设项目用地安排 .67第十二章 规划实施保障机制创新 .70一、创新行政保障机制 .70二、健全经济保障机制 .71三、强化技术保障机制 .72四、完善社会保障机制 .73附 表 .741
4、引 言淮北市位于安徽省北部，地处淮海经济区腹地，东向长三角经济圈，北依环渤海经济圈，是皖北地区的重要中心城市，是国家重要能源基地。随着国家中部崛起战略的实施，安徽省提出了“抓住机遇、乘 势而上、奋力崛起”的发展要求，淮北市提出率先崛起的发展战略，经济社会事业得到持续快速发展，工业化和城市化的进程进一步加快。淮北市土地利用总体规划（1997-2010 年）实施以来，对淮北市经济社会发展发挥了重要作用，尤其在保护耕地，控制建设用地规模，增强依法用地意识，改善生态环境等方面发挥了积极作用。但是，近年来，淮北市经济社会进入全面大发展阶段，土地利用面临着许多新形势和新矛盾。上轮规划在土地利用结构、土地利
5、用空间布局和管制等方面已经不能适应新形势下经济社会发展的客观要求，无法满足淮北市各项事业发展的需要。因此，迫切需要对上轮土地利用总体规划进行修编。为了全面贯彻“十七大 ”精神，深入落实科学 发展观和实现“五个统筹 ”，实现淮北市跨越 发展， 创建区域性经济中心城市及皖北地区中心城市，推进淮北市由资源型城市向以重化工业为主导的城市转型，促进淮北市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的实施，保障淮北市经济社会全面协调可持续发展，依据中华人民共和国土地管2理法、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期准备工作的通知（国办发200532 号）、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土
6、地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照安徽省土地利用总体规划（2006-2020 年）下达的控制指标，立足淮北市作为国家能源基地、安徽省优质粮仓和国家大型优质商品粮基地的定位，针对采煤沉陷地规模较大、人地矛盾突出等问题，制定了淮北市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）。规划从淮北市土地资源供需状况和未来经济社会发展形势出发，明确了规划期间淮北市土地利用战略目标，调整了土地利用结构，优化了土地利用布局，划定了土地利用功能分区，强化了土地利用空间管制，统筹安排了各行业、各区域用地尤其是重大项目用地，突出了耕
7、地和基本农田保护、建设用地节约集约利用和土地生态环境建设，提出了规划实施的保障措施。规划集中体现了土地政策参与宏观调控的重要作用，是实行最严格土地管理制度的基本手段，是指导淮北市未来城乡建设、土地管理的纲领性文件，是淮北市各级政府部门依法行政和制定政策措施的重要依据。3第一章 总 则为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促 进土地资 源节约集约利用，优化土地资源配置，加强土地生态环境建设，强化土地资源用途管制制度，保障淮北市经济社会持续、快速、健康发展，特制定本规划。一、指导思想以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学 发展观为指导，坚持保护耕地和节
8、约集约用地的指导方针，实行最严格的土地管理制度。从淮北市市情出发，按可持续发展战略要求，紧紧围绕全面建设小康社会目标，统筹协调保障发展与保护资源，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。严格保护耕地，保障国家粮食安全；实施“加快 发展，争先进位，率先崛起 ”的发展战略，统筹安排国民经济和社会各业发展用地，促进淮北市由资源型城市向重化工业为主导的城市转型，确保重大项目用地，提高土地资源节约集约利用水平；协调土地利用与生态建设的关系，促进土地利用经济效益、社会效益、生态效益的统一，不断增强土地资源对经济社会持续、快速、健康发展的保障和支撑能力。4二、规划原则1. 严格保护耕地和基本农田按照巩固和
9、加强农业基础地位的要求，坚持从保障国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，优先保护耕地和基本农田， 严格执行耕地“ 占补平衡” 政策， 针对淮北市采煤沉陷地影响严重问题，加大土地整理复垦开发力度，支持现代农业建设，提高农业综合生产能力。2. 促进建设用地节约集约利用按照建设资源节约型社会的要求，合理控制城乡建设用地总规模， 厉行节约集约用地，加快淮北市各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，着力推动淮北市产业结构优化升级，促进土地利用方式转变。3. 加强土地生态环境建设按照建设环境友好型社会的要求，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保障自然生态空间，注重水土资源的协调利用，强化涉及取水建设项目的水资源论证，充分协调土地利用与生态建设的关系，构建良好的人居环境，促进生态文明发展。4. 统筹城乡土地资源利用依照建设和谐社会的要求，立足以人为本和“五个统筹” ，协调各业各类用地矛盾，整合城乡土地资源，妥善处理区域用地关系，优 化土地利用结构和布局。
