1、1黄石市危险化学品安全综合治理实施方案（征求意见稿）根据国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知（国办发 201688 号）和省安全生 产委员会关于印发湖北省危险化学品安全综合治理实施方案的通知（鄂安 20171 号）要求， 结合我市实际，制定本 实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，坚决落实中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发 201632 号）和省委、省政府关于安全生产工作的系列决策部署，严格执行安全生产法律法规，牢固树立安全发展理
2、念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，强化法治，明晰责任，严格监管，落实“ 党政同责、一岗 双责、齐抓共管、失职追责” 及“ 管行 业必须 管安全、管业务必 须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加 强危险 化学品安全管理工作，促进全市危险化学品安全生产形势根本好转。二、工作目标企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源彻底摸清并得到重点管控，2安全风险分级管控措施和隐患排查治理有关要求得到进一步落实，人口密集区危险和非化工园区（集中区）化学品企业搬迁工程全面启动实施，危险化学品产业布局更趋合理。危险
3、化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到进一步巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品重特大事故得到有效遏制。 三、进度安排2017 年 1 月开始至 2019 年 11 月结束，分三个阶段进行。（一）部署阶段（2017 年 1 月至 2 月）。各县（市）区（开发区）、市有关部门要按照总体要求，制定具体实施方案，进一步明确职责，细化措施；认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。 （二）整治阶段（2017 年 3 月至
4、 2018 年 3 月底开展深入整治，并取得阶段性成果；2018 年 4 月至 2019 年 9 月深化提升）。各县（市）区（开发区）、市有关部门要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。 （三）总结阶段（2019 年 9 月至 11 月）。各县（市）区（开发3区）、市有关部门要认真总结经验成果，形成总结报告并于2019 年 11 月 10 日前报送市安委会办公室，由市安委会办公室汇总后报省安委会。四、治理内容、工作措施及分工（一）全面摸排危险化学品安全风险，有效防范遏制危险化学品重特大事故。1.全面摸排风险。根据国务院安委会
5、公布的涉及危险化学品安全风险的行业品种目录（安委 20167 号），按照省安委会办公室关于进一步做好危险化学品安全风险辨识的通知（鄂安办2017 1 号）及市安委会 办公室关于转发省安委会办公室关于进一步做好危险化学品安全风险辨识的通知的通知（黄安办 20171 号）要求， 认真组织摸排全市各行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险。结合国家、省、市关于危险化学品安全风险分级管控的要求，出台我市相关文件，进一步从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控，建立危险化学品安
6、全风险分布档案和电子地图。 （市安监局牵头，市经信、教育、公安、城建、交通、水利水产、农业、林业、卫生计生、环保、质监、发改、邮政、海事、工商等部门按职责分工负责，2018 年 3 月底前完成）42.加强危险化学品重大危险源管控。按照危险化学品重大危险源辨识(GB18218)标准,组织开展危险化学品重大危险源排查、辨识、分级、安全评估,全面摸清危险化学品重大危险源底数,建立危险化学品重大危险源数据库。 （各有关部门按职责分工负责，2018 年 3 月底前完成）。督促有关企业完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。凡是构成重大危险源的危险化学品罐区，应实现温度、压力、液位等信息的远程不间
7、断采集检测，应设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置；凡是构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，应设置紧急停车（紧急切断）功能。在有条件的地区和企业开展危险化学品重大危险源监控预警及应急联动系统试点工作，并对试点工作进行总结推广。 （建议将阳新县列为试点地区，将 5 个一级重大危险源所在企业列为试点企业）督促落实属地监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。 （市经信、教育、公安、城建、交通、农业、环保、发改等部门按职责分工负责，持续推进。其中：市安监局牵头完成危险化学品重大危险源监控预警及应急联动系统试点工作，2018 年 3 月底前完成）3.加强高
8、危化学品管控。根据国家制定的高危化学品目录，加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。 （市安监局牵头，市5经信、公安、交通、环保等部门按职责分工负责，2017 年 6 月底前完成）4.加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区风险管控。开展化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量,优化区域内功能分区和整体布局，实施总量控制,降低区域风险。已建成的化工园区，原则上不得变更规划园区的性质及周边安全防护距离内的区域功能，每 5 年进行一次整体性安全风险评价。实施总量控制，严禁在安全容量超控的园区新建项目，所
9、在地县级人民政府（管委会）应出台相应控制措施，降低区域风险。推动利用信息化、智能化手段建立安全、环保、应急一体化管理平台，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。加强应急处置基础设施建设和应急救援物质储备，提高事故应急处置能力。健全完善安全隐患排查治理制度。（市安监局牵头，市发改、经信、公安、环保、交通、质监、规划等部门按职责分工负责，2018 年 3 月底前建立全市化工园区、化工相对集中区和涉及危险化学品重大风险功能区台账，汇总区域定量风险评估情况，2018 年 4 月至 2019 年 8 月深化提升）5.全面完成人口密集区和化工园区外危险化学品生产、储存企业搬迁工程。进一步摸清全市城
10、市人口密集区危险化学品生产企业底数，通过定量风险评估，确定关闭、转产和6搬迁企业名单。制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策，充分调动企业和地方政府的积极性和主动性，全面推进城镇人口密集区危险化学品企业搬迁工作。要搬迁或关闭现有的不在化工园区的危险化学品生产、储存企业，确保 2019 年 11 月前实现全市化工企业进园区。 （市经信委牵头，市发改、财政、国土、环保、安监、交通、城建、水利、商务、国资、统计、工商、质监等部门按职责分工负责等按职责分工负责，2018 年 12 月底前完成人口密集区危险化学品生产、储存企业搬迁工程，2019 年底前完成化工园区外危险化学品生产、储存企业搬迁工
11、程）6.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系，严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等要求，落实有关部门、企业和单位危险货物包装、装卸、运输和管理的责任，提高危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。（市交通局牵头，各有关部门按职责分工负责，2018 年 3 月底前完成，2018 年 4 月至 2019 年 8 月深化提升）7.加强化工工艺和装置的管控。要督促化工企业按照化工企业工艺安全管理实施导则（AQ/T 3034）,结合精细化工反应安全风险评估导则（试行）要求，加强化
12、工工艺安全管理，建立完善的工艺安全信息档案，定期开展工艺危害分析7及风险评估，确保员工掌握工艺安全知识。要加强设备设施管理，对关键设备设施进行经常性的维护保养，保证设备设施正常使用，定期对设备设施特别是特种设备进行检测检验。（工艺安全由市安监局牵头，市经信委等部门按职责分工负责，特种设备由市质监局负责，持续推进）8.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。根据国家、省统一部署，加快完成油气输送管道地理信息系统建设工作。进一步明确市、县级油气输送管道保护主管部门，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制，杜绝新增隐患。推动管道企业落实主体责任
13、，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。 （市发改委牵头，各有关部门按湖北省油气输送管道保护和安全监管职责分工（鄂安 201525 号）负责，2017 年 7 月底前完成）（二）健全危险化学品安全监管体制机制。9.进一步健全和完善政府监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制，加强对危险化学品安全的系统监管。根据国家对危险化学品安全管理条例中危险化学品安全监管综合工作具体内容的解读，厘清部门职责范围，消除监管盲区。 （市安监局、市编办牵头，市法制办等按职责分工负责，根据国家、省明确危险化学品安全监管综合工作具体内8容的进度持续推进，2017
14、年 11 月前完成）10.建立更加有力的统筹协调机制。完善现行危险化学品安全生产监管联席会议制度，增补相关成员单位，定期召开危险化学品安全监督管理联席会议,研究、协调危险化学品安全监督管理工作，进一步强化统筹协调能力。 （市安监局牵头，各有关部门按职责分工负责，2017 年 6 月底前完成）11.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必 须管安全、管 业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的要求， 严格落 实行业主管部门 的安全管理责任。研究推动危险化学品安全监管体制改革，明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节安全监管责
15、任，落实协调联动机制。市安委会有关成员单位要按照国务院、省政府、市政府的部署和要求，依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。 （各有关部门按职责分工负责，2018 年 3 月底前完成）（三）强化对危险化学品安全的依法治理。12.严格落实危险化学品有关法律、法规、标准。在行政许可和日常监管工作中，严格执行国家和省新颁布、修订的危险化学品安全监管法律、法规、标准和规范性文件，强化依法治理。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识、红线意识，提高企业依9法安全生产的自觉性、主动性。根据化工园区、化工企业、危险化学品储存设施、油
16、气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准，对全市危险化学品单位开展对标检查。（市法制办、市安监局、市质监局牵头，各有关部门按职责分工负责，持续推进）（四）加强规划布局和准入条件等源头管控。13.统筹规划编制。督促各县（市）区（开发区）在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，综合考虑危险化学品产业布局。督促各试点地区在推进“ 多 规合一 ”工作中，充分考 虑危险化学品 产业布局及安全规划等内容，加强规划实施过程监管。 （市发改、经信、公安、国土、环保、城建、安监、规划等部门按职责分工负责，持续推进）14.规范产业布局。各县（市）区（开发区）要坚决落实危险化学
17、品安全管理条例，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。要按照化工行业安全发展规划编制导则的要求，认真研究编制化工行业安全发展规划，并严格按照规划组织实施。各有关部门要督促各县（市）区（开发区）加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。 （市发改、经信、公安、国土、环保、城建、安监、规划等部门按职责分工负责，持续推进）1015.严格安全准入和退出。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大” 的危险化学品建设项目，按照国家相关规定实施城建、发改、国土
18、、经信、公安消防、环保、卫生、安监、交通等相关部门联合审批和公示。新建化工项目必须进入化工园区，未按规定进行整体性安全风险评价的化工园区内不得新建、改建、扩建危险化学品建设项目。 （市发改委牵头，各有关部门按职责分工负责）。要建立化工企业退出机制，各县（市）区（开发区）对生产安全和职业卫生、消防安全没有保障的化工企业要列出清单，制定相应的政策措施，促使其限期有序退出。要逐步调整化工产业结构，提高企业安全管理水平，实现本质安全。鼓励有条件的地区根据实际制定本地区危险化学品“禁限控” 目录。（市经信委牵头，各有关部门按职责分工负责，2019 年 8 月底前完成）16.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实建设工程勘察设计管理条例、 建设工程质量管理条例等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。 （市城建委、市质监局、市安监局等按职责分工负责，持续
