1、1关于征求惠州市“平安惠州”建设“十三五” 规划（稿） 意见的公示根据惠州“十三五”规划编制工作方案要求，分工我局牵头编制的惠州市平安惠州建设“十三五”规划（稿） 经多次征求各地和市直相关单位意见修改，经专家组论证通过评审。依照相关文件要求向社会公示。欢迎广大市民积极参与，提出前瞻性的修改意见。如有建设性的意见，请于公示之日起20 日内以电子邮件、传真、信函等方式向我局反馈，征集截止日期为 2016 年 12 月 5 日。联系人：谭迎疆；电话：0752-2827613；13927332678；传真：07522868308；邮箱：hz_。可以信函方式将意见邮寄至：惠州市公安局（惠州市惠城区三新南
2、路 18 号） ；邮编：516003，在信封上注明“惠州市平安惠州建设“十三五”规划（稿） 征求意见”字样。特此公示附件：惠州市“平安惠州”建设“十三五“规划（征求意见稿）惠州市公安局2016 年 11 月 16 日 2惠州市“平安惠州”建设“十三五”规划（公示稿）惠州市公安局2016 年 11 月目 录3规划背景（3）第一章 发展基础和面临形势（4）第一节 发展基础（4）第二节 机遇与挑战（5）第二章 总体要求（6）第一节 指导思想（6）第二节 发展目标（7）第三章 主要任务.（12）第一节 推动创优示范（12）第二节 加强民生保障（14）第三节 加强群众权益保障（18）第四节 创新完善矛盾
3、化解机制（21）第五节 加强公共安全体4系（22）第六节 加强信息基础建设（28）第七节 加强平安文化建设 （30）第八节 加快社会治安“八张防控网”建设（32）第九节 完善平安建设运行机制（40）第四章 保障措施.（44）第一节 完善实施保障机制（44）第二节 强化重大项目支撑 （46）第三节 加强监督考核（47）第四节 加强法治保障（49）附表：惠州市平安惠州“十三五”建设规划重大项目表（51）规划背景“十三五” （2016-2020 年）是“平安惠州”建设进入形5成体系和巩固提升关键阶段，加快创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，确保率先建成小康社会社会安全指标全面达标，营造法治社会安
4、宁稳定环境，助推经济社会持续健康快速发展，科学编制并实施平安惠州建设“十三五”规划意义重大。编制依据中办、国办关于加强社会治安防控体系建设的意见 、 健全落实社会治安综合治理领导责任制规定 、 广东省贯彻落实分工方案，市委、市政府关于全面创建平安惠州的实施意见 、 创建平安惠州行动方案（2012-2022 年） 、 惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等文件，旨在精细设计未来五年“平安惠州”建设的目标任务。本规划落实把平安建设和社会治安防控列入当地经济社会发展总体规划精神，填补平安建设专项规划空白，具有里程碑意义和示范效应。作为引导“平安惠州”最安全城市工程建设提质增效的纲领性、指导性
5、文件，是深化未来五年各级各地加快以创新完善“智慧+”治安防控体系和“精准+”社会治理为载体，全面系统加强“平安惠州”基础建设的前瞻依据。本规划规划期为 2016-2020 年，展望期为 2030 年。第一章 发展基础和面临形势“十二五”时期，省委、省政府部署为期十年创建平安6广东行动计划（2012-2022 年） ，市委、市政府全面铺开、系统推进平安创建，全市上下齐心争创“最安全城市”名片，一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新，各地各级平安创建水平不断提升，群众安全感和满意度不断提升，法治治安秩序和法治规范程度不断提升。 “十三五”时期，仍处在经济社会转型、矛盾凸现、刑事犯罪高发“三期叠加”
6、大背景下的惠州，平安创建更要注重联动融合、开放共治，注重民主法治、科技创新，提高治安社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力；坚持问题导向“快补短板，多破难题” ，把严打与严防，专治与群治，系统综合与源头依法治理等关联整合；着力加强和创新社会治安综合治理体制机制，加快创建我市立体化、信息化、智能化的社会治安防控体系。第一节 发展基础“十二五”时期，在市委、市政府正确领导下，全市各级各地围绕平安建设“一强两升三降”总目标和十大工程 54 个项目任务分工，致力于以打开路，打防并举治安策略，强力组织“东江亮剑” 、 “三打” （打击欺行霸市、打击假冒伪劣、打击商业贿赂）和“6
7、+1” 、 “3+2”等严打专项行动，维护政治安全和社会大局稳定工作扎实有效，达到以打促安，以防固安社会效果，率先创建镇（街）级政法委、村（社区）法制副主任、司法惠民工作站等品牌，创建最安全城市、惠民 110、畅顺鹅城等城市名片，加速推动全警“大巡防”向全民“大群防”转型升级。蝉联全国社会治安综合治理优秀市“三连冠” ，蝉联入选第三方社会组织年度“中国最安全城市”排行榜前十强，7城市文明、社会安全和居民幸福指数持续提升。通过全面深化政法公安机关改革，加快建设科技引领的治安体系，营造惠民之州特有的“发案少，秩序好，群众满意”宜居宜业社会环境和法治化、国际化的城市安全秩序，助推经济建设健康快速发展
8、。第二节 机遇与挑战“十三五”时期，是我市平安建设迈向新高度和新标尺，经济新常态必将推动形成治安新常态，影响“平安惠州”建设从打字当头向以打防并举方式转变。必须清醒看到，在经济下行压力加大，治安总体稳定向好与社会矛盾日趋交织，局部地区结构性和周期性矛盾交织，产能过剩与劳动力成本快速上涨、财政金融风险、生态环境恶化等问题日益交织背景下，各种经济和社会问题相互渗透、历史和现实问题相互影响、传统安全威胁和非传统安全威胁相互作用特点明显等。我国仍处在一个因经济增速持续放缓或低迷导致违法犯罪增多的高发期。经过多年加强社会治安综合治理工作和持续严打整治的积累沉淀， “发案少，秩序好，群众满意”的最安全城市
9、渐成社会共识。同时也存在不少的短板和难题：城市安全体系不够完善，与深莞穗等先进城市有一定差距；现代科技含量不够高，信息化智能化程度偏低；各级各部门平安专项规划预算编制意识不强，治安需求不明，建设项目不清，资金保障不实等；习惯重打轻防或重管轻建，持续严打专项或使刑事犯罪人数大幅上扬，导致与小康社会安全达标指数反向效果明显；镇村平安基础薄弱，基层群防队伍建设欠账多、缺口大；各地各级平安8建设主体责任和综治责任难落地，源头治理和责任单位盲点空白多。未来五年惠州的平安建设，加强科技引领信息支撑，加强以创新驱动平安建设，加快建立健全并落实“平安惠州”治安体系、责任体系和考评体系显得尤为迫切重要。第二章
10、总体要求深化平安惠州建设,要充分发挥法治保障和科技引领作用,坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,加强基础建设,创新社会治安防控体系,提高平安建设现代化水平。省委、省政府和市委、市政府为期十年（2012-2022 年）平安建设决策部署，仍是未来五年乃至今后相当长的时间平安惠州建设的行动指南。坚持系统治理、依法治理、综合治理,坚持问题导向、法治思维、改革创新,增强忧患意识、责任意识、紧迫意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，不断提升维护全市大局稳定“精准防控”能力水平。第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和
11、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深刻领会习近平总书记系列重要讲话，中央、省、市有关平安创建系列文件精神，落实“四个全面”战略布局、践行创新、协调、绿色、开放和共享“五位一体”发展理念，转变“重打轻防”观念，调整打防管建结构，创新“打防并举，标本兼治，重在治本”方式，强化“四精四融合”：以推动国家智慧城市试点建设为抓手，创新科技引领信息支撑新平台，促进“智能防控”与现代网上9网下社会全面融合；以实施国家新型城镇化综合试点建设为抓手，夯实县（区） 、镇（街）区域治安防控基础，促进“精准防控”与当地经济社会发展深度融合；以深化平安建设为抓手，巩固小康社会社会安全体系，促进“精准治安”与各级党
12、政中心工作有机融合；以落实各级平安规划预算编制为抓手，细化阶段目标任务基础保障，促进“精心创建”与统筹城乡建设无缝接轨，探索质量更高、效益更好、结构更优、定力更强、评价更好的平安建设新路径。第二节 发展目标到 2020 年，惠州平安建设与经济发展、国家新型城镇化、智慧城市和全国文明城市建设等协调发展，法治化国际化的平安体系基本形成，源头系统综合立体化的社会治理体系、法治民生权益立体化的社会保障体系、人防物防技防立体化的社会治安体系建设， “网格化”服务管理等取得重大突破。增强规则意识，精打细算列好“治安清单” ，即规划清单、预算清单、警情清单、短板清单、难度清单和评价清单“六张清单” ；增强公
13、共规则和法规引导意识，精心推动各地及部门安全立法立规完善治安指引，提升群众自防自治和法治技能水平，营造党政警民共建“发案更少，秩序更好，群众更满意”和谐环境；把我市建设成为全省创新社会治安打防管建的示范市，全国法治平安建设的示范区，实现全国社会治安综合治理优秀市“三连冠” ，蝉联中国最安全城市前十强。-提升“四项指数”助推率先实现小康社会达标。围绕全省率先建成小康社会目标，把专项治理和系统治理、综合治10理、依法治理、源头治理有机结合，优化法治治安环境，增强社会安全指标意识、目标意识和大局意识，采取超常规措施严打严防各类违法犯罪活动和其它灾害事故发生，努力减少人员伤亡和财产损失。到 2020
14、年，全市实现治安刑事立案、刑事犯罪总量持续减少，重大交通、火灾和工矿商贸企业生产安全事故总量持续下降，确保小康社会的社会安全四项指数达标且提升（即每万人口刑事犯罪人数 7.2、万人交通事故死亡人数0.61、万人火灾事故死亡人数 0.17、万人工矿商贸企业生产事故死亡人数 0.02 以下） 。 “发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现少捕人、治安好”的“枫桥经验”在我市发扬光大，全省领先实现打击效能和社会安全指数双提升目标。-“五个列入”保障率先实现平安惠州总体目标。平安惠州建设要落实“五列入” ，即列入各级党政重要议事日程，列入各级经济社会发展总体规划，列入当地年度财政预算，列入各级党政工作督查范围，列入各级领导班子和领导干部考核评价指标。法治建设、民生保障、群众权益保障、社会矛盾化解、公共安全防控、人口服务管理、 “两新”组织建设、信息网络服务保障、基层基础建设和平安文化建设等工程系统推进，项目阶段性基本实现。根据形势发展变化，精准防控平安建设项目不断创新，城市法治平安的内涵外延不断拓展，平安体系、保障体系和考评体系不断完善，社会治安智能化程度不断提升，覆盖城乡的群防群治队伍不断壮大，社会矛盾纠纷专项化解机制不断健全。平安建设人财物投入逐年加大，与经济总量占比及增幅不断提升，全省率先实现最安全稳定的平安建设目标。
