1、惠 州 市 十 一 届 人 大 六 次 会 议“民间建议” 汇编惠州市十一届人大六次会议筹备处文件宣传组2016 年 2 月前 言为充分发挥网络优势，拓展人民群众网络参政渠道，广泛听取网络民意，提升大会议事决策实效，市十一届人大六次会议筹备处组织开展了网上征集“民间建议” 活动 ，委托今日惠州网在会前通过互联网公开征集网民对惠州经济社会发展，以及对市人大常委会及“一府两院 ”工作的意 见和建议。活动共收到网民 80 多件“ 民 间建 议” ，我们 从中筛选出 40 件 汇编成册，供各位代表提议案建议时作参考。目 录1、关于尽快解决惠州卫职院办学“瓶颈”的建议 .12、关于完善生育两孩配套政策措
2、施的建议 .43、关于治理我市水浮莲的建议 .64、关于调整我市石化产业“一区多园”规划布局的建议 .75、关于细化创业孵化器扶持政策的建议 .96、关于完善惠州市交通基础设施的建议 .117、关于完善惠州市旅游基础设施的建议 .138、关于多方联合共同开发建设惠州机场的建议 .159、关于推进中低速磁悬浮轨道交通产业发展的建议 .1610、关于取消异地公积金贷款购房限制的建议 .1711、关于优化我市居住证办理工作的建议 .1812、关于统一志愿服务管理部门的建议 .1913、关于加强对行人闯红灯处罚的建议 .2014、关于帮助惠州新移民的建议 .2115、关于加强便民惠民办事互联网+的建议
3、 .2216、关于开放优质课程资源的建议 .2317、关于创新安全教育模式的建议 .2418、关于加强广场舞管理的建议 .2519、关于解决我市交通问题的建议 .2620、关于用信息化手段防控城市内涝的建议 .2921、关于加强对旧楼加装电梯和扶手的管理服务的建议 .3022、关于治理“ 车窗垃圾”的建议 .3123、关于减轻家长、学生作业负担的建议 .3224、关于进一步改革大亚湾惠民公交的建议 .3325、关于发挥惠州港口投资集团龙头作用的建议 .3426、关于建设美丽大亚湾的建议 .3627、关于调整大亚湾海域资源开发规划布局的建议 .3728、关于“十三五”开局之年惠州实现稳增长的建议
4、 .3929、关于通过大群防加强治安防控的建议 .4130、关于在交通设施等领域率先推广 PPP 模式的建议 .4331、关于给环卫工发放极端天气作业补贴的建议 .4432、关于预防儿童高空坠落的建议 .4533、关于普及电子终端设备执法的建议 .4634、关于推广使用护栏的建议 .4735、关于在旧小区建停车场的建议 .4836、关于支持鼓励发展农企网络小微订单的建议 .4937、关于善用惠州立法权的建议 .5038、关于重视发展“ 东坡文化”品牌的建议 .5139、关于更好发挥社会组织孵化基地功能的建议 .5240、关于改变绿化树种的建议 .530关于 尽快解决惠州卫职院办学“ 瓶颈”的建
5、议网民：傅雪芬惠州卫生职业技术学院是经广东省人民政府批准、教育部备案设立的全日制公办普通高等院校，是我市第一所公办高等职业院校，实行党委领导下的校长负责制。学院始建于 1958 年，前身是广东省惠阳卫生学校，为全省 8 所首批创设卫生学校之一，2012 年 3 月升格为高等职业院校。学院占地面积 412 亩，建筑面积 13.6 万平方米。教职员工 419 人（另有离退休人员 125 人），其中在职在编人员 333 人，聘用制人员 6 人，临时工 80 人，专任教师 215 人，具有硕士以上学位者 73 人，具有副高以上职称者 55 人。学院成立以来，各级领导高度重视学院发展。中共中央政治局委员
6、、省委书记胡春华，全国人大常委会副委员长陈竺等国家领导人先后莅临学院调研与指导工作。主要办学成效：一是基础设施不断完善。学院现已基本完成护理、药学、医技、 检验 、基础医学五大实训 中心和大部分信息化教学平台建设。 实训 室面积 1.68 万平方米，教学仪器设备总值 5000 多万元。图书馆纸质藏书 17.3 万册。二是招生就业持续火爆。2015 年高职招生 1889 人，五年一贯制招生 156 人，圆满完成省教育厅下达的招生任务。目前，高职在校生 4624 人，中职在校生 3061 人。近年来，学院学生就业率一直保持在 98%以上。三是队伍建设成效显著。2013 年 10 月，学院设立了第一
7、个博士工作室。目前学院拥有国家级、省级和市级名师 23 人，教学名师团队阵容不断扩大。四是教学质量不断提高。该院学生参加护士执业资格考试成绩突出，2012 年的通过率是 93.65%，2013 年是 95.64%，2014 年和 2015 年更达 94.5%和 94.51%，连续两年通过率全省第一，学院被授予“广东省年度国家护士执业资格考试成绩优秀奖”。科研方面，2014 年，共有 77 项课题获得省、市、校级立项 ，2015 年，学院共获市 级以上立项 22 项。五是专业1建设不断优化。该院中职省级重点建设专业有护理、药剂、医学检验技术三个专业。六是校园文化氛围日趋浓厚。学院先后成为全国技能
8、型紧缺人才（护理专业）培养培训工程学校、中央财政支持的护理专业实训基地，获得“广东省文明校园 ”、“广东省书香校园”等 40 多项荣誉称号。七是党建工作不断强化。八是党风廉政建设不断加强。升格几年来，学院未发生一宗违纪违法案件。惠州卫职院发展势头好，前景好，但也存在一些亟待解决的问题。一是学院的“生均面 积” 严 重不达标。惠州 卫生职业技术学院现校址原来是按照中职学校来规划建设的，校区占地面积 412 亩，建筑面积 13.6 万平方米。从当时中职学院办学要求来看，校园面积则先天不足、严重滞后。按发展部门作出的惠州卫职院原有规划，该院学生规模为 9000 人。而教育部人才培养工作水平评估的合格
9、标准是生均占地面积是 59 平方米。若按照该院规划人才人数计算，学院生均占地面积只有 30.5 平方米，仅为国家评估标准的一半。目前，学院现有在校生 7685 人，生均占地面积约 35.8 平方米，仍存在较大差距。从横向比较来看，清远职业技术学院占地面积 2000 亩，河源职业技术学院占地面积 1500 亩，江门职业技术学院占地面积 1080 亩，肇庆医学高等专科学校占地面积 1200 亩（含附属医院），东莞职业技术学院占地面积 930 亩。惠州卫职院 412 亩是全省公办高职院校校园占地最小面积之一， 远远低于省内临近地市公办高职院校占地面积。二是学院没有直属附属医院。直属附属医院是医学院校
10、办学必备的硬件之一，是满足医学相关专业的临床医技教学，特别是日常见习的必备条件。2012 年 3 月成立之初，国家和省教育厅的专家组到惠考察评估时，按照我国医学类高职院的设置条件，要求惠州市委、市政府在 3 年后（2016 年）的高职院校办学水平评估时，必须建设有一所二级甲等以上的综合医院作为惠州卫生职业技术学院的直属附属医院。但因种种原因，这一项目一直未能解决，以致办学水平评估可能延后。2为解决学院发展“瓶颈 ”问题，建 议：一是尽快对惠州卫职院发展用地进行控规安排。为了解决学院生均占地面积严重不足的问题，建议市委、市政府对学院西侧尚未规划开发的土地进行控制性详细规划，建议控规面积 400
11、至 600 亩，使学院总体占地面积达到 800 至 1000 亩。如总体占地面积 800 亩， 则刚好达到国家评估标准生均占地面积 59 平方米的要求。若从学院长远发展角度考虑，建议给该院增加土地控规面积 600 亩，从而为学院未来办学预留更加充足的发展用地。二是尽快解决学院直属附属医院的问题。 2015 年 4 月 15 日，全国人大常委会副委员长陈竺带队到学院进行职业教育法执法情况检查时，主动向我市领导提出尽快解决惠州卫职院直属附属医院问题。2015 年上半年，该院向市政府提出划拨直属附属医院的申请， 这样 既不增加我市机构、编制、 财政等方面压力，又能直接解决必需的附属医院问题，还可能有
12、效解决该院“师生比 ”不达标和“双师型” 教师不足的问题。此 为首选，但如果确实有困难， 则 希望市委、市政府能够尽快启动学院直属附属医院建设，以确保 2018 年通过教育部人才培养工作水平评估。3关于完善生育两孩配套政策措施的建议网民：跳海自杀的鱼儿2016 年 1 月 5 日， 中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定公布，提出了实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的主要目标。今后，我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。在 2015 年12 月 30 日上午，广东省人大常委会全票通过了新修订的广东省人口与
13、计划生育条例，广东成为了全国第一个完成计划生育条例修订的省份，并修改了与“全面二孩 ”政策不 协调的奖励规定。 实施全面两孩政策是全民关注的焦点，在地方操作层面尚有很多事项需要进一步明确。因此，提出以下建议：一、建 议 我市卫计部门主动和省卫计委对接，吃透文件精神，结合惠州实际情况，提前谋划具体的实施方案、工作措施和工作条例等，先行制定惠州市贯彻落实中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定的配套政策措施，待省有关文件正式印发后，第一时间进行修改完善并报市政府审批通过后组织实施。二、建 议 加大政策宣传力度，在本地报纸、电视台、电台、网 络等媒体进行全方位的专题宣传，解
14、读政策内容，多渠道收集整理市民最关心、最关注、咨询最多的若干共性问题，采取“问答”方式予以解答。问答的内容建议包括：1、夫妻第一胎可享受一些免费产检项目，生育第二胎是否可以继续享受相同的免费产检项目？2、夫妻第一胎持准生证在社保部门备案后，可享受一定比例的费用报销，两孩是否需要办理准生证？是否可以继续享受社保和居民医疗保险的费用报销？3、上环可能会对妇女的身体健康造成影响。一对夫妻生育两孩后，是否要强制采取上环、结扎之类的措施？已4上环的妇女是否可以无条件取环？4、国家法律规定孩子可以入夫妻任何一方的户口，但实际操作却诸多困难，两孩的入户材料、手续是否可以简化？5、超生是要罚款的，可能会形成“
15、地方利益 ”，妨碍两孩政策的有效实施。如果在生育两孩的过程中遭遇阻挠和不公平待遇，应向哪个部门投诉？投诉电话多少？核实后将对责任人作出什么处理？有关两孩的疑问应咨询哪个单位？等等。5关于治理我市水浮莲的建议网民：跳海自杀的鱼儿水浮莲泛滥成灾，在惠州已经不是新闻。在市区下埔滨江公园、水门桥等江段，雨后经常可以看到密密麻麻的水浮莲在堵塞江面，场面非常震撼。据说惠州每年用于打捞水浮莲的经费超过 200 万元，但水浮莲繁殖速度太快，依然难以根治。指望单纯依靠人工打捞水浮莲的方式解决水浮莲泛滥成灾的问题显然是不现实的。建议：一、挖掘使用水浮莲的使用价值。比如，引入以水浮莲为生产原料制造产品的公司，把水浮
16、莲进行深度加工，通过现代工艺制作成草席、沙发、餐桌、藤箱等精美制品，广东廉江、上海等城市都有类似的公司存在。建议环卫部门和招商部门考虑去这些典型的企业考察调研，找出一条适合惠州的路子。同时，也可以考虑通过试点财政资金投入和市场化运营的方式，大力扶持同类企业在惠州的成长和发展。此外，笔者小时候在农村居住，经常到河里打捞水浮莲，剁碎煮熟后喂猪。建议我市与有需要的大型农牧企业合作，将水浮莲作为生猪的饲料之一。二、通 过 改变生长环境，限制水浮莲的生长。记得小时候，老家的河里有很多水浮莲，但近些年却几乎绝迹了。是否可以考虑请教专家，对水浮莲的生长环境和条件进行分析，得出其生长繁殖的基本条件，然后在不影响生态的前提下，改变西枝江和东江的水生环境，限制水浮莲的生长，让其自然死亡。三、广泛发动社会力量共同治理水浮莲。很多水浮莲是从上游漂流下来的，特别 是雨后， 这 种现象更加明显。治理的时候，应上、下游的城市、 县区联动开展治理工作。除了请环卫工人继续打捞水浮莲外，建议也同时发动我市的渔民、志愿者等各方面的力量共同参与打捞工作。
