1、惠州市信息化发展“十三五”规划（ 20162020 年）（公示稿）惠州市经济和信息化局2016 年 7 月I目 录前 言 .1一、现状与形势 .1（一）主要进展与成效 .1（二）存在的主要问题 .7（三）面临的形势 .9二、指导思想、基本原则和发展目标 .12（一）指导思想 .12（二）基本原则 .13（三）发展目标 .15三、主要任务 .19（一）完善信息基础设施，实现“泛在惠州” .19（二）加强政务信息化建设，构建“阳光惠州” .20（三）深化社会信息应用，建设“智慧惠州” .24（四）倡 导创业创新，打造“创新惠州” .29（五）推进农村农业信息化，建设“数字农村” .38（六）促进大
2、数据发展应用，创建“数据惠州” .41（七）巩固无线电管理基础，形成“大无线”格局 .42四、重点工程 .44（一）信息基础设施提升工程 .44（二）“互联网+政务 ”服务工程 .48（三）智慧城市试点工程 .49II（四）产业转型升级融合工程 .59（五）社会信用体系信息化建设示范工程 .62（六）农村信息化促进工程 .64（七）信息安全保障工程 .65五、发展对策与措施 .66（一）深化体制机制改革 .66（二）健全规章制度 .67（三）推进多元投融资模式 .69（四）完善知识产权与标准体系 .69（五）加强信息化人才队伍建设 .70（六）促进国内外信息化合作交流 .71（七）完善信息安全
3、支撑体系 .711前 言信息化是当代社会生产力发展和人类文明进步的强大动力。以物联网、云计算、大数据、移动互联网为代表的新一代信息技术创新及其广泛应用，正推动世界范围内生产方式、生活方式和经济社会发展观发生着前所未有的深刻变革。互联网日益成为生产要素优化和集成的重要载体，“云- 网-端”成为信息系统的新型通用架构，大数据成为基础性战略资源，智慧城市成为城市创新发展的新模式，以智能化、个性化、协同化为特征的信息经济蓬勃发展，信息化愈益成为驱动和引领经济社会发展的重要引擎和战略制高点。惠州地处深莞惠经济区，是深莞惠经济区核心城市之一。“十三五”时期惠州全面深化改革和全面推进依法治市，基本形成经济富
4、裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好“五位一体”的发展新格局，正以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决定性时期，也是惠州在新常态下加快产业结构转型升级步伐、提升区域整体竞争力，在更高标准上构建幸福惠州的关键时期。大力推进惠州信息化发展，以信息化为核心深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实“互联网+ ”行动和国家大数据战略，释放数据红利，提升信息能力，打造智慧城市，是“十三五”时期惠州在更高层次上建立核心竞争力新优势、提升现代治理能力新水平、开2创经济社会领先发展新局面的战略抉择。本规划依据2006-2020 年国家信息化发展战略、广东省信息化发展规划纲
5、要（2013-2020 年）以及国家和广东省关于智慧城市、“互联网+” 、大数据、宽带中国等政策文件制定，是惠州市国民经济和社会发展“十三五”规划体系的重要组成部分，是指导和规范我市“十三五”时期信息化发展的指导性、规范性文件，是未来五年全面推进惠州信息化建设发展的总体设计和行动指南。1一、现状与形势（一）主要进展与成效“十二五”时期惠州信息化快速发展、卓有成效，大力推进信息化建设和信息产业发展，全面完成了“十二五”信息化发展规划确定的主要目标和任务，为“十三五”的发展积蓄力量、奠定基础。1、信息基础设施不断完善“十二五”期间，惠州市有线宽带网络基础设施建设突飞猛进，全市主城区、县城区及人口密
6、集的乡镇区 40%的区域内基本实现光纤到楼或光纤到户，城市和农村的家庭宽带接入能力最高均可达 100M。全市宽带用户数 163.67万，互联网出口总带宽达到 1.3Tbps。无线宽带网络建设跨越式发展，各电信运营商大力推进 3G/4G+WLAN 建设，已基本实现“四个 100%”，即城市有效面积 100%覆盖，高速公路、国道、铁路 100%覆盖，主要商业大楼 100%覆盖，星级以上宾馆酒店、重要政企楼宇及热点地区的 WLAN 网络 100%覆盖。三网融合加快推进，广电网已实现 98%城市家庭、80% 农村家庭宽带接入能力，宽带用户数达 14.8 万，互联网出口总带宽 10Gpbs。云计算中心建
7、成并投入使用。目前惠州市云计算中心计算能力达到 100 万亿次/秒，存储能力为 10PB。惠州移动云数据中心（IDC 机房）为全省三大云节点之一，是粤东地区唯一的枢纽机房，可提供 130 个机柜装机容量和 100T2的存储空间，出口带宽达到 10G，能支撑 1000 个政府和企事业单位、100 万用户（包括公众用户）的业务服务。惠州电信已建成中国电信 4+2 云计算服务，布局于粤东枢纽,提供 500 个机柜的装机容量和 640G 出口带宽能力,拥有全国领先、安全可行的云计算数据能力,构建了 500 公里以内 20毫秒的 IT 生活圈,建设了惠州东平、龙湖及博罗城东云计算数据中心、惠州电子政务云
8、基地等多个云数据中心。惠州联通现有 IDC 机房面积 400 平米，出口带宽 280G，能够提供 100 个机柜的 IDC 托管业务。2、信息化应用成效显著推进“互联网+”应用全面起步。惠州市积极推进“互联网+ ”在创新创业、先进制造业、现代农业、现代金融等方面深度应用。通过不断完善互联网在城市管理、物流、旅游、医疗、教育、交通等领域的应用，进一步推动便民利民。组织企业开展两化融合管理体系贯标试点上，22 家企业获评省级以上贯标企业（其中，国家级企业 3 家、省级企业 19 家）。惠州数字城管取得实效。数字城管项目覆盖了惠城、仲恺中心区 230 平方公里，实现对 1835 个基础单元网格进行网
9、格化管理（包括区内的建筑物、交通设施、市政设施等共 6 大类 109 小类近 100 万个公共设施），系统成功共享接入了公安视频信息 4000 多路，实现城市“立体三维”的可视化监控，成功连接 30 多个城市管理责任单位，集约化管理效益逐步呈现。3惠州“数字市政”初具规模且成效渐显。“数字市政”项目于 2013 年启动，建设了多功能指挥中心及核心机房、基于国土局地理信息服务平台的市政公用事业基础地理信息平台、市政巡查通平台（2015 年获自主版权）、核心办公自动化平台、行政许可电子审批系统、道路桥梁管理系统、排水管理系统、照明全资产管理系统，并采集了惠城中心区 44 条主干道、220 多条道路
10、以及 11 座桥梁、150km的排水管道、3500 个路灯（景观灯）、302 个控制箱等市政设施的数据建库，集成了城市排水监控视频 20 个、泵站监控视频 8 个，液位仪 13 个、照明高空视频 13 个，共享接入到公安治安视频，实现了市政巡查通平台与惠民城管通平台对接。数字市政项目在市政道路管理养护、城市照明管理和排水防涝等方面得于应用，从而加速了市政问题的发现与上报，做到了及时调度，提高了其维护管理效率。基本实现基础数据资源共享、信息系统全面整合、市政设施实时监控、市政业务统一监管。医疗卫生信息化初见成效。全市二级以上医院加快推进以电子病历为核心的医院信息化建设，已建立医院信息系统（HIS
11、）、检验信息系统（LIS）等系统，实现了诊疗记录、检查报告电子化。全市 21 间二级以上公立医院住院电子病历使用率达到 95.24%，推进了惠州市区域卫生信息平台建设。目前，5 家市直属医院和博罗县人民医院共开放可预约医生 730 名，提供两周内分时段预约，预约号源约3 万个，已成功为近 8000 名患者提供预约服务。4在推进教育现代化方面，惠州市获评广东省推进教育现代化先进市。惠州云计算中心支撑下的仲恺基础教育云在仲恺区进行了试点建设与实施，集合教师、学生和家长等各类用户加入到教育云端。目前已有 36 所中小学校参与教育云平台，在仲恺区中小学教学工作中发挥了良好的效用。惠州港“智慧港口”初步
12、建成，其中监控应急指挥中心的建设已完成竣工验收，在大亚湾区范围内的港口码头陆域和水域设立视频监控点 27 个，移动车载监控设备 1 套，视频会议系统 1 套（含 1 个主会场及 3 个分会场），视频监控覆盖了荃湾港区、东马港区的码头和航道、疏港道路等公共区域。信息化交通运输便捷大众。通过加强车辆动态管理，建成了出租车运营调度管理系统、965168 出租车电召及服务系统、深莞惠三地出租车信息对接系统、全市重点车辆卫星定位数据市级基准平台等多个行业管理和服务系统。全市惠州通发卡网点已达 135 个，累计发行“岭南通惠州通”卡片 20 万张。深化信息技术应用示范，启动了“惠州市智慧城市信息化产业孵化
13、平台公司”、“智慧惠州综合服务平台”等重大项目建设实施工作，扎实做好社会保障卡加载惠民服务功能项目筹建工作。建设市电子政务云数据中心，将网上办事大厅、两建一体化系统移植入云平台。现已建成了“横向覆盖部门，纵向延伸县区”的一体化网上办事大厅。53、信息技术产业持续增长十二五期间，在以惠州三星电子、TCL 集团等为代表的一批骨干企业带动下，电子信息产业发展提速。2015 年，惠州市电子信息产业总产值 3369.9 亿元，实现工业增加值634.6 亿元。惠州市制造的智能手机、液晶显示、车载电子等产品的产量、市场份额位居全国乃至世界前列，现已形成移动通信、平板显示、LED、汽车电子、新能源电池 5大产
14、业集群，先后获批为国家电子信息产业、数码视听产业、激光头特色产业等 6 个国家级特色产业基地，以及手机产业、液晶电视制造、北斗装备制造和应用产业等 7 个省级特色产业基地。软件和信息服务业快速发展，集聚了一批代表企业，研发了一批新技术。惠州市软件产业规模连续五年居全省第四，仅次于深圳、广州和珠海。2011 至 2015 年，全市软件业务收入分别为 37.5 亿元、59.19 亿元、63.15 亿元、107.83 亿元、154.99 亿元。企业成长性强，具有较强的竞争力。如紫旭科技具有自主知识产权的智慧视觉类产品、无线组网产品（Z-WAP）、云计算终端（SmartAP）及基于物联网的云计算中间件处于业界领先地位；正源微电子手机射频功率放大芯片技术达到世界一流水平；广东智冠手静脉认证技术，打破了（掌、指）静脉认证核心技术被国外产品垄断的局面。积极推动电子商务发展。惠州市成立了市电子商务服
