1、- 1 -黄山区“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划（征求意见稿）黄山区人力资源和社会保障局二一七年五月2目 录第一章 “十三五”人社事业发展环境-3 第一节 “十二五”发展成就-3第二节 “十三五”面临形势-7 第三节 “十三五”指导思想、基本原则及发展目标-8第二章 推动实现更加充分更高质量就业-12第一节 促进就业与经济社会发展良性互动-13第二节 积极推进大众创业、万众创新-13 第三节 统筹推进重点群体就业-14 第三章 建立更加公平可持续的社会保障体系-15第一节 深化社会保障制度改革-15第二节 实现法定人群全覆盖-16第三节 确保基金安全可持续运行-16第四章 建设规模支撑
2、的高素质人才队伍-18第一节 加强高素质公务员队伍建设-18第二节 加强高层次专业技术人才队伍建设-18第三节 加强高技能人才队伍建设-19第五章 健全科学规范的人事管理机制-20第一节 激发公务员队伍内生活力-20第二节 深化事业单位人事制度改革-21第三节 深化工资收入分配制度改革-22第六章 构建更加和谐稳定的劳动关系-23第一节 健全劳动关系协调机制-23第二节 完善劳动人事争议处理机制-23第三节 健全劳动保障监察机制-24第七章 提高基本公共服务能力和水平-25第一节 推进公共服务均等化-25第二节 全面完成精准扶贫任务-25第三节 加强作风效能建设-26第八章 规划实施的保障措施
3、-273黄山市黄山区“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划为进一步推进黄山市黄山区人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展，根据黄山市黄山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和黄山市“十三五” 人力资源和社会保障事业发展规划编制，特制定黄山市黄山区“十三五” 人力 资源和社会保障事 业发展规 划，本规划主要阐明“十三五” 时 期全区人力 资源和社会保障事 业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是指导未来五年全区人力资源和社会保障工作的重要依据和行动纲领。第一章 “十三五”人社事业发展环境第一节 “十二五”发展成就“十二五” 期 间，我区人力 资源和社会保障工作取得了明显成
4、绩，为“ 十三五 ”发展打下坚实基础 。（一）就业创业开创新局面。在全市率先启动全区城乡劳动力资源调查， 全区以市场为导向的就业机制基本形成，就业渠道不断拓宽，就业规模持续扩大，就业形 势始终保持稳中向好的态势。面向全体劳动者的职业培训 制度和就业服务体系基本建立，创业扶持力度逐步加大，大众 创业加快推进。全区城镇新增就业 1.23 万人，农村转移劳动 力 1.62 万人，就业技能培训 0.7 万人，创业培训 930 人，高校 毕业生就业率达到 95%以上，城镇登记失业率控制在 3.9%以内。 （二）社会保障实现新跨越。于全省率先在甘棠镇庄里村和凤凰村试点社保自助终端进村，基本实现社会保障卡全
5、4覆盖。覆盖城乡的社会保障体系基本形成，基本养老、基本医疗保险制度实现城乡居民全覆盖，基金规模持续壮大，待遇水平大幅提高，经办服务能力显著增强，基金监管机制不断健全。机关事业单位养老保险制度改革启动，企业退休人员基本养老金连续 5 年上调，异地就医实现省内即时结算，大病保险稳步实施。全区职工养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达到 2.16 万人、3.9 万人、1.2 万人、0.78 万人、1.2 万人，城乡居民基本养老保险参保人数达 9.3万人。（三）人才引智达到新高度。创新开展急需紧缺人才简化招聘。在全市率先出台日常岗位竞聘管理办法。创建国家级企业博士后工作站，建立省专家服务基
6、地。人才强区战略深入实施，政府人才职能充分发挥，以高素质公务员、高层次专业技术人才和高技能人才为重点，人才发展环境和服务水平进一步优化。全区人才资源总量达到 1.8 万人，其中公务员1378 人，专业技术人才达 3100 人，高技能人才 600 人。引进区外智力 60 人次。职业技能鉴定 0.8 万人次。安徽省战略性新兴产业技术领军人才 3 人。博士后工作站、技能大师工作室分别达到 1 家、4 家。（四）人事管理取得新成效。公务员管理制度日趋完善，表彰奖励工作严格规范。事业单位人事制度改革不断深化，公开招聘、人员聘用和岗位管理三项制度实施面达 100%。工资收入分配制度改革成果丰硕，调整了机关
7、事业单位人员基本工资，建立了县以下公务员职务与职级并行制度，落实了乡镇工作补贴，事业单位全部实施绩效工资，企业工资集体5协商机制基本建立。企业军转干部解困维稳长效机制初步建立。全区考试录用公务员 148 人，事业单位公开招聘 226 人，接收安置军转干部 5 名。（五）劳动维权取得新进展。成立了仲裁院，劳动人事争议调处工作得到加强，仲裁机构实体化建 设取得突破性进展。劳动关系协调机制普遍建立，劳动用工登 记备案工作积极推进，劳动合同和集体合同签订率大幅提升，工 资指导线制度不断健全，劳动者权益得到有效维护 。全区劳动合同签订率达 97.12%，集体合同覆盖率达 78.24%，处理劳动人事争议案
8、件 563 件，结案率 98.24%。受理举报 投诉案件 342 件，结案率 100%，清欠农民工工资 2.4 亿元， “两网化” 管理覆盖率达 100%。（六）公共服务迈上新台阶。建成人力资源和社会保障服务中心，建立“一厅式 ”社保服务新模式。完成金保工程一期建设，养老保险待遇领取使用生物识别功能开展资格认证工作，异地就医实现全市定点医院和要点实时刷卡结算。认真落实中央八项规定，积极开展教育实践活动，深入推进党风廉政建设，详细制定廉政风险防控措施和行政权力清单制度，干部队伍依法行政水平和公共服务能力明显提升。全区社会保障卡持卡人数达到 14 万人。“十二五” 时 期全区人力 资源和社会保障事
9、 业取得的显著成就，为“ 十三五” 发 展奠定了坚实基础 ，展望未来，人社事业已经站在新的更高起点上。专栏 1 黄山区“十二五”规划主要指标完成情况指 标 2010年基数 “十二五”规划目标 2015年完成数6一、就业1.城镇新增就业人数（万人） 1 1.2 1.232.转移农业劳动力（万人） 0.9 1 1.623.城镇登记失业率（%） 3.9% 3.9% 3.58%二、社会保障3.城镇职工基本养老保险参保人数(万人) 1.64 2.16 2.164.城镇基本医疗保险参保人数(万人) 1.4 1.8 1.85.工伤保险参保人数(万人) 0.8 1.2 1.26.失业保险参保人数(万人) 1.
10、16 0.78 0.787.生育保险参保人数(万人) 0.7 1.1 1.18.城乡居民社会养老保险参保人数（万人） - 9.3 9.39.社会保障卡持卡人数(万人) - 14 14三、人才队伍建设10.人才资源总量(万人) 1.5 1.7 1.8*其中：公务员（人） 1233 1300 1378*其中：专业技术人才（人） 2800 3000 3100*其中：高技能人才 (人) 100 500 60011.引进区外智力（人次) 15 50 60四、劳动关系12.企业劳动合同签订率(%) 96.52% 97% 97.12%13.劳动人事争议仲裁结案（%） 97.13% 98% 98.24%14.
11、劳动监察举报投诉结案（%） 98% 99% 100%注： 内为 5年累计数。第二节 “十三五”面临形势7“十三五” 时 期是我国全面建成小康社会的决胜五年，新的增长动力正在孕育形成，经济社会发展基本面长期向好，为人社事业发展提供了较为优越的宏观环境和物质基础。从国家、省、市看，经济发展进入新常态，经济中高速增长、结构优化升级、发展动力转换，经济长期向好的基本面没有改变，人力资源社会保障事业发展的经济基础稳固；“四个全面”战 略布局释 放的制度红利，为 事业发展提供战略方向和保障，“ 五大发 展理念” 为事业发展指明了基本思路和着力点；新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，创新驱动激活人力资本和创新
12、资源累积效应。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，为事业转型发展提出了更高要求。从我区看，随着国家把生态文明摆在突出位置、把旅游业作为稳增长新支点，有利于我区加快推进供给侧结构性改革和凸显生态、旅游、文化核心竞争优势，为强有力地拉动就业、推动创业、完善社会保障、实现收入倍增等各项工作将创造良好环境，提供有利条件此外区委区政府高度重视保障和改善民生，大力实施就业优先战略和人才优先发展战略，人力资源社会保障事业在经济社会发展中的地位更加突出。同时，“十三五 ”时期制 约我区人力资源社会保障事 业向更高水平发展的困难和矛盾依然较多：一是事业发展面临降低企业成本与满足民生需求双重压力，财政
13、收入增速回落与民生支出刚性增长的矛盾更加突出。二是就业结构性矛盾更加突出，化解过剩产能过程中使得推荐就业任务更加繁重，8劳动关系不确定性增强。三是我区人口老龄化趋势明显，劳动年龄人口比例持续降低，社会保险扩面空间缩小，社会保障支出负担加重，社会保障可持续性发展压力增大。四是区域性竞争加剧导致人才竞争更趋激烈，而制约人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在。五是劳动关系进入矛盾凸显期和多发期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，欠薪、欠保、经济补偿金等引发的劳动关系矛盾纠纷呈上升趋势。面对新的发展机遇和挑战，必须增强忧患意识和进取意识，坚持问题导向，强化战略思维和底线思维，积极落实国家重大决
14、策和区委区政府重大部署，妥善应对问题挑战，加快推进改革创新，不断开创事业发展新局面。第三节 “十三五”指导思想、基本原则及发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导 ，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体 ”总体布局和“四个全面” 战 略布局，牢固树立创新、协调、绿 色、开放、共享发展理念，以民生为本、人才优先为主线，大力实施就业优先战略和人才强区战略，建立更加公平更可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，推进构建和谐劳动关系，提升基本
15、公共服务能力和水平，全面实现人力资源社会保障事业转型发展，为我区全面建成较高水平小康社会提供支撑和保障。9（二）基本原则-坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕区委区政府中心工作和改革发展稳定大局，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕我区全面建成较高水平小康社会宏伟目标，不断提升治理能力和服务水平，努力完成人力资源和社会保障事业的各项任务。-坚持以人为本、促进共享。坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，加强和改进人力资源和社会保障领域的公共服务，通过人人参与、人人尽力实现人人共享，增加公共服务供给，使人民群众有更多获得感。-坚持深化改革、创新驱动。发挥
16、改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，破除不利于科学发展的体制机制障碍，深入探索人力资源和社会保障事业发展规律，不断推动理论创新、制度创新、政策创新，让改革创新精神贯穿人力资源和社会保障工作的全过程和各方面。-坚持统筹协调、强化基层。立足区情实际，实施城乡一体的人力资源社会保障政策，协调推进事业发展。强化基层公共服务能力，健全服务工作体系，提高服务标准，创新服务供给模式。-坚持践行法治、维护公平。全面推进人力资源和社会保障法治建设，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推进改革发展，推进决策的科学化、民主化、法治化。推进简政放权、放管结合、优化服务。以制度公平保障群众权利公10平，以政策落
17、实保证群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的权益。（三）发展目标-实现更加充分更高质量的就业。就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业稳定性进一步增强，就业环境更加公平，两创加快推进，就业服务体系更加健全。 “十三五” 期间，全区累计实现城乡新增就业 1.35 万人，城镇登记失业率控制在 3.9%以内。-建立更加公平持续的社保体系。推进社会保障制度改革，覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成，推进更高水平的养老、医疗保险城乡一体化。建立社会保障待遇正常调整机制，实现基金安全可持续运行。到 2020 年，城镇职工、城乡居民基本养老保险参保人数分别达到 2.3 万人、9 万人，基本养老保险参保率达到
18、 95 %以上，基本医疗保险参保率稳定在 96%以上，工伤 保险参保人数达到 1.22 万人，失业保险参保人数达到 0.89 万人，生育保险参保人数达到 1.2 万人。-建设集聚效应明显的人才强区。深化人才发展体制机制改革，引进和培养高层次人才和实用型人才，构建能够支撑我区创新驱动发展和产业转型发展、创新创业活力强的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。到 2020 年，专业技术人才总量达到 3500 人，其中高层次专业技术人才 300 人；技能人才总量达到 1.5 万人，其中高技能人才 0.2 万人。-健全科学规范的人事管理机制。公务员管理制度更加完善，打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。事业单位人事制度改革进一步深化，努力形成符合事业单位特点、规
