1、1参 加 规 划 编 制 人 员规 划 编 制 组 组 长 ： 刘 平 辉 惠 阳 区 人 民 政 府 副 区 长规 划 编 制 组 副 组 长 ：马 雄 辉 惠 阳 区 人 民 政 府 办 副 主 任余 建 球 惠 阳 区 经 贸 局 局 长成 员 ： 卢 锦 雄 惠 阳 区 发 展 改 革 局 副 局 长李 志 传 惠 阳 区 国 土 资 源 分 局 副 局 长刘 有 伟 惠 阳 区 规 划 局 副 局 长黄 子 辉 惠 阳 区 工 商 局 副 局 长罗 建 明 惠 阳 区 财 政 局 副 局 长邱 文 翠 惠 阳 区 建 设 局 副 局 长孙 惠 章 惠 阳 区 房 产 局 副 局 长曾
2、 兆 荣 惠 阳 区 旅 游 局 副 局 长张 锦 文 惠 阳 区 统 计 局 副 局 长林 健 熔 惠 阳 区 国 税 局 副 局 长陈 力 维 惠 阳 区 地 税 局 副 局 长叶 晓 雯 惠 阳 区 外 经 贸 局 副 局 长严 明 光 惠 阳 区 信 息 产 业 局 副 局 长曾 惠 明 惠 阳 区 交 通 局 纪 检 组 组 长林 德 君 惠 阳 区 经 贸 局 副 局 长叶 仁 生 惠 阳 区 淡 水 街 道 办 副 主 任2周 小 军 惠 阳 区 秋 长 街 道 办 副 主 任张 国 华 惠 阳 区 新 圩 镇 副 镇 长李 日 雄 惠 阳 区 沙 田 镇 副 镇 长黄 庆 辉
3、惠 阳 区 平 潭 镇 副 镇 长陈 哲 强 惠 阳 区 镇 隆 镇 党 委 委 员林 文 凯 惠 阳 区 良 井 镇 副 镇 长曾 碧 雄 惠 阳 区 永 湖 镇 副 镇 长徐 巧 玲 惠阳经济开发区管委会党委委员罗 庆 兰 惠 阳 区 经 贸 局 市 场 科 科 长赖 耀 东 惠 阳 区 经 贸 局 办 公 室 主 任3委 托 编 制 单 位惠 州 学 院单 位 负 责 人 ：杨 海 涛 惠 州 学 院 院 长 、教 授 、博 士项 目 负 责 人 ：黄 晓 霞 惠 州 学 院 处 长 、副 教 授 、博 士杨 小 清 惠 州 学 院 副 巡 视 员 、教 授项 目 组 成 员 ： 成 文
4、 华 南 师 范 大 学 教 授刘 小 红 惠 州 学 院 副 主 任 、副 教 授刘 桂 林 惠 州 学 院 主 任 、教 授 、博 士吴 映 萍 惠 州 学 院 副 处 长 、副 教 授卢 晓 园 惠 州 学 院 副 教 授何 海 霞 惠 州 学 院 工 程 师赵 勤 惠 州 学 院 讲 师I目 录第 一 章 总 论 .1第 1 条 规 划 背 景 .1第 2 条 规 划 依 据 .2第 3 条 规 划 原 则 .3第 4 条 规 划 内 容 .3第 5 条 规 划 范 围 .4第 6 条 规 划 期 限 .4第 7 条 人 口 规 模 .4第 8 条 规 划 解 释 权 .5第 二 章
5、规 划 控 制 指 标 和 标 准 .5第 9 条 区 级 商 业 中 心 基 本 设 置 商 业 零 售 业 态 .5第 10 条 镇 级 商 业 中 心 基 本 设 置 商 业 零 售 业 态 .6第 11 条 大 中 型 商 业 零 售 网 点 的 基 本 控 制 指 标 .6第 12 条 商 业 街 规 划 控 制 指 标 .8第 13 条 大 型 专 业 批 发 市 场 规 划 的 基 本 控 制 指 标 .8第 14 条 社 区 商 业 服 务 设 施 的 基 本 控 制 指 标 .8第 15 条 城 乡 结 合 部 商 业 网 点 设 施 的 基 本 控 制 要 求 .9第 三
6、章 商 业 发 展 目 标 .9第 16 条 总 体 目 标 .9第 17 条 具 体 目 标 .10第 18 条 区 域 发 展 目 标 .12第 四 章 规 划 布 局 .13第 19 条 区 级 商 业 中 心 .14第 20 条 区 级 商 业 副 中 心 .16第 21 条 园 区 商 业 中 心 .18第 22 条 社 区 商 业 （ 居 住 区 ） .19第 23 条 街 坊 商 业 .21第 24 条 城 镇 商 业 体 系 .22第 五 章 商 业 街 .25第 25 条 南 门 路 综 合 型 商 业 街 .25第 26 条 淡 水 河 沿 岸 综 合 型 商 业 街 .2
7、6第 27 条 专 业 型 商 业 街 .26第 28 条 特 色 商 业 街 .27第 六 章 专 业 批 发 市 场 .30II第 七 章 物 流 园 区 .35第 八 章 商 业 零 售 业 态 .38第 29 条 商 业 零 售 业 态 .38第 30 条 大 型 多 功 能 购 物 中 心 布 局 规 划 .39第 31 条 大 型 综 合 超 市 布 局 规 划 .40第 32 条 百 货 商 场 布 局 规 划 .40第 33 条 专 业 店 布 局 规 划 .41第 34 条 专 卖 店 .41第 35 条 超 市 .42第 36 条 便 利 店 .42第 九 章 宾 馆 （酒
8、 店 ）与 餐 饮 业 规 划 .43第 37 条 宾 馆 （ 酒 店 ） 规 划 .43第 38 条 餐 饮 业 规 划 .44第 十 章 特 种 商 品 流 通 行 业 规 划 .45第 39 条 特 种 行 业 规 划 .45第 十 一 章 规 划 管 理 与 实 施 措 施 .46第 40 条 加 强 组 织 与 管 理 .47第 41 条 加 强 网 点 管 理 制 度 建 设 .47第 42 条 建 立 商 业 网 点 建 设 的 听 证 制 度 .48第 43 条 大 力 提 升 城 市 商 业 网 点 设 施 的 档 次 与 水 平 .48第 44 条 积 极 推 进 高 新
9、技 术 应 用 ， 走 科 技 兴 商 之 路 .49第 45 条 创 新 流 通 方 式 .49第 46 条 大 力 培 育 大 型 商 业 龙 头 企 业 .50第 十 二 章 附 则 .50附 表 .50附 录 .78规 划 图1第 一 章 总 论 第 1 条 规 划 背 景商 贸 流 通 业 是 一 个 地 区 社 会 生 活 、 经 济 活 动 的 重 要 组 成 部分 ， 也 是 城 市 形 象 的 重 要 体 现 。 营 造 良 好 的 商 业 环 境 和 氛 围 ，能 为 社 会 生 活 、 经 济 运 行 提 供 健 康 的 基 础 条 件 。惠 阳 区 地 处 惠 州 沿
10、江 城 市 向 沿 海 城 市 发 展 的 核 心 区 域 ， 下辖 淡 水 、 秋 长 两 个 办 事 处 和 新 圩 、 镇 隆 、 沙 田 、 永 湖 、 良 井 、平 潭 六 个 镇 及 惠 阳 经 济 开 发 区 ， 面 积 915.6（ 1188.3 含 大 亚湾 ） 平 方 公 里 ， 2009 年 末 常 住 人 口 55.15 万 人 ， 户 籍 人 口36.19 万 人 。 改 革 开 放 以 来 ， 惠 阳 区 经 济 迅 速 发 展 ， 2009 年全 区 GDP 达 到 152.98 亿 元 ， 三 次 产 业 结 构 为5.4： 49.7： 44.9； 全 社 会
11、固 定 资 产 投 资 100.90 亿 元 ； 社 会 消费 品 零 售 总 额 达 64.49 亿 元 ， 同 比 增 长 18.9%， 其 中 ， 淡 水 、秋 长 的 商 贸 流 通 业 表 现 较 为 突 出 ， 消 费 品 零 售 总 额 48.39 亿元 ， 占 全 区 社 会 消 费 品 零 售 总 额 的 75.03%。以 贯 彻 实 施 珠 江 三 角 洲 改 革 发 展 规 划 纲 要 ， 构 建“深 莞 惠 经 济 圈 ”为 契 机 ， 坚 持 科 学 发 展 观 ， 坚 持 为 人 民 生 活服 务 、 为 生 产 建 设 服 务 和 促 进 和 谐 社 会 发 展
12、的 根 本 宗 旨 ， 体 现建 设 “统 一 、 开 放 、 竞 争 、 有 序 ”市 场 体 系 方 针 ； 反 映 科 学布 局 ， 优 化 结 构 ， 发 展 现 代 流 通 方 式 ， 提 高 资 源 配 置 效 率 的 主导 思 想 ； 体 现 满 足 市 场 需 求 ， 提 高 居 民 生 活 水 平 ， 创 新 消 费 服务 方 式 ， 提 升 商 业 竞 争 力 的 基 本 要 求 ， 逐 步 建 立 起 与 惠 阳 区 经2济 发 展 和 对 外 开 放 水 平 相 适 应 ， 布 局 结 构 合 理 、 功 能 齐 全 、 统一 开 放 、 竞 争 有 序 的 商 业 网
13、 点 体 系 ， 指 导 惠 阳 区 商 贸 流 通 业 的分 级 设 置 ， 优 化 其 商 业 布 局 和 资 源 配 置 ， 增 强 其 商 业 综 合 竞 争力 ， 促 进 各 类 零 售 业 有 序 发 展 ， 特 制 定 本 规 划 。第 2 条 规 划 依 据（ 1） 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 （ 2008， 1）（ 2） 商 务 部 文 件 城 市 商 业 网 点 规 划 资 料 汇 编 （ 商 建 发200463 号 ）（ 3） 商 务 部 关 于 贯 彻 实 施 零 售 业 态 分 类 国 家 标 准 的通 知 （ 商 建 发 2004390 号 ）（
14、 4） 关 于 城 市 商 业 网 点 规 划 工 作 的 指 导 意 见 （ 国 经 贸易 2001 789 号 ）（ 5） 关 于 进 一 步 做 好 大 中 城 市 商 业 网 点 规 划 工 作 的 通 知 （ 国 经 贸 厅 贸 易 2002 44 号 ）（ 6） 关 于 加 强 城 市 商 业 网 点 规 划 工 作 的 通 知 （ 国 经 贸贸 易 2003 83 号 ）（ 7） 商 务 部 关 于 印 发 城 市 商 业 网 点 规 划 编 制 规 范 的通 知 （ 商 建 发 2004180 号 ）（ 8） 商 务 部 关 于 印 发 全 国 商 品 市 场 体 系 建 设
15、纲 要 的通 知 （ 商 建 发 2004267 号 ）（ 9） 商 务 部 办 公 厅 关 于 做 好 县 级 城 市 商 业 网 点 规 划 工 作的 通 知 （ 商 建 字 2007109 号 ）3（ 10） 惠 州 市 商 业 网 点 发 展 规 划 （ 2005-2020） (惠 州市 经 贸 局 ， 2005 年 ）（ 11） 惠 州 市 城 市 总 体 规 划 20062020 （ 惠 州 市 规 划建 设 局 ， 2007 年 ）（ 12） 惠 州 市 城 乡 规 划 建 设 管 理 办 法 （ 惠 州 市 政 府2008 年 48 号 令 ）（ 13） 惠 州 市 惠 阳 中
16、 心 城 区 分 区 规 划 20072020（ 14） 惠 阳 区 旅 游 业 发 展 总 体 规 划 20072020 （ 惠 阳区 旅 游 局 ， 2008 年 ）（ 15） 惠 阳 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 “十 一 五 ”计 划 纲 要 (惠 阳 区 人 民 政 府 ,2005 年 )第 3 条 规 划 原 则（ 1） 坚 持 以 人 为 本 、 远 近 结 合 ， 协 调 发 展 的 原 则（ 2） 坚 持 与 城 市 总 体 规 划 和 近 期 建 设 规 划 相 结 合 的 原 则（ 3） 坚 持 商 业 网 点 规 划 与 经 济 发 展 水 平 相 结 合 的
17、 原 则 （ 4） 坚 持 大 型 商 业 设 施 建 设 与 中 小 商 店 生 存 发 展 相 结 合的 原 则（ 5） 坚 持 适 度 超 前 、 可 持 续 发 展 的 原 则（ 6） 坚 持 规 划 调 控 功 能 与 市 场 机 制 的 作 用 相 结 合 的 原则（ 7） 坚 持 布 局 优 化 和 结 构 调 整 相 结 合 、 突 出 地 方 特 色的 原 则4第 4 条 规 划 内 容本 规 划 所 指 惠 阳 区 城 乡 商 业 网 点 ,包 括 惠 阳 区 商 业 体 系 总体 布 局 ， 区 级 、 社 区 级 、 镇 级 商 业 中 心 的 布 局 。 惠 阳 区
18、商 业各 业 态 发 展 规 划 ， 主 要 包 括 大 中 型 超 市 、 仓 储 式 会 员 店 、 购 物中 心 、 百 货 店 、 专 业 店 、 专 卖 店 、 便 利 店 这 几 种 零 售 业 态 及 餐饮 点 、 酒 店 的 规 划 布 局 。 本 规 划 还 包 含 商 业 街 、 大 型 专 业 市 场 、批 发 市 场 、 物 流 基 地 和 社 区 商 业 服 务 网 点 设 施 的 规 划 以 及 集贸 市 场 规 划 。第 5 条 规 划 范 围本 规 划 范 围 为 惠 阳 区 行 政 辖 区 ， 涵 盖 各 乡 镇 ， 面 积 为1188.3 平 方 公 里 。
19、 本 次 规 划 近 期 人 口 规 模 55-65 万 人 ； 远 期人 口 规 模 100-105 万 人 。 鉴 于 城 市 总 体 规 划 处 于 修 编 阶 段 ，依 据 新 的 惠 阳 区 城 市 总 体 规 划 ， 随 着 中 心 城 市 规 模 的 扩 大 ，本 规 划 为 随 之 扩 大 的 范 围 留 下 与 之 相 衔 接 的 弹 性 规 划 空 间 ， 同时 为 远 景 商 业 网 点 的 设 置 预 留 用 地 。第 6 条 规 划 期 限与 惠 阳 区 城 市 总 体 规 划 期 限 一 致 ， 近 期 5 年 ， 远 期 12年 。 本 次 规 划 的 期 限 为
20、 2009-2020 年 ， 分 两 个 阶 段 ：近 期 2009-2015 年远 期 2016-2020 年第 7 条 人 口 规 模人 口 规 模 ： 规 划 区 2009 年 常 住 人 口 55.15 万 人 ， 按 惠 阳5区 1990-2005 年 人 口 年 复 合 增 长 率 4.6%计 算 ， 本 规 划 到2015 人 口 规 模 约 为 80 万 人 ， 到 2020 人 口 规 模 约 为 105 万人 。第 8 条 规 划 解 释 权本 规 划 解 释 权 归 惠 阳 区 经 贸 局 ， 因 某 种 原 因 需 对 本 规 划 进行 调 整 、 修 改 时 ， 必
21、须 严 格 按 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 及 有 关 行 政 条 文 法 规 的 规 定 程 序 进 行 修 改 工 作 。第 二 章 规 划 控 制 指 标 和 标 准根 据 惠 阳 区 近 5 年 来 的 国 民 生 产 总 值 的 增 长 及 社 会 消 费品 零 售 总 额 的 增 长 情 况 及 相 关 系 列 的 社 会 统 计 数 据 （ 见 表1） ， 规 划 参 照 和 借 鉴 国 内 外 城 市 的 相 关 标 准 及 先 进 经 验 ， 制定 以 下 系 列 的 基 本 控 制 指 标 和 标 准 。表 1 惠 阳 区 国 民 生 产 总 值 及 社
22、 会 消 费 品 零 售 总 额 的 增 长 情 况 表（ 2003 年 2009 年 ）年 份 国 民 生 产 总 值（亿 元 ） 同 比 增 （减 ）% 社 会 消 费 品 零 售总 额 （万 元 ） 同 比 增 （减 ）%2003 58.80 14.5 226851 11.12004 68.09 14.6 263147 162005 77.81 15.1 315270 19.82006 91.23 16.3 377397 19.72007 107.27 15.6 448220 18.82008 139.19 11.5 542632 21.12009 152.98 13.5 644938 18.9（资 料 来 源 ：惠 阳 区 统 计 局 编 前 进 中 的 惠 阳 （2001-2005）年 鉴 及 2006-2009年 有 关 专 业 统 计 年 报 ）第 9 条 区 级 商 业 中 心 基 本 设 置 商 业 零 售 业 态
