1、- 1 -政 府 工 作 报 告（2016年 12月 28日在黄塘 镇 第十六届人民代表大会第一次会 议 上）各位代表：现在，我代表黄塘镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并 请 列 席 会 议 的 同 志 提 出 意 见 。一、过去五年和 2016 年政府工作回顾2011 年换届以来，黄塘镇政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在人大主席团的监督支持下，团结带领全镇广大干部、群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，全面落实上级党委政府的重大决策部署，强化发展意识，创新发展举措，较好地完成十五届人大各次会议确定
2、的发展目标任务。经济发展取得新实效。五年来，全镇经济总量和财税总量均位居全县乡镇前列。预计 2016 年全镇实现区域生产总值35.19 亿元，比 2011 年增长 33.4%；财税总收入 3 亿元，比 2011年增长 81.8%；规模以上工业总产值 34.95 亿元，比 2011 年增长 35.8%；全社会固定 资产投资 10.32 亿元，比 2011 年增长黄塘镇第十六届人大会第一次会议材料之十二- 2 -37.89%；农民人均纯收入 14970 元，比 2011 年增长 38.6%。镇域经济基本竞争力持续提升，四个工业基地已初具规模，规划面积达 1.3 万亩，入驻企业 136 家，其中规模
3、以上企业 22 家。全镇共有中国驰名商标 1 个，福建省著名商标 5 个，泉州市知名商标 4 个。小城镇建设呈现新面貌。抢抓小城镇改革发展机遇，落实建设项目党政领导挂钩联系服务制度，基本完成聚龙小镇、镇区改造、黄塘物流园区、中标低碳产业园等项目征安迁工作。发挥交通枢纽和城郊、道口的区位优势，壮大地产商住产业，集镇中心居住区初具规模。累计投入 113.5 亿元实施小城镇建设项目 89 个。实施石结构房屋翻建 1213 宗，完成改造面积24.2 万平方米。投入资金 870 多万元，用于环境卫生管理长效机制建设，环境卫生考评位居全县前列。大力整治占道经营、乱停车、交通违法等行为，镇容镇貌得到较大改善
4、。农业农村工作开创新局面。扶持现代农业示范基地建设，发展城郊型农业，支持福建归真堂生物发展有限公司、三增农场等农业项目建设；发展生态休闲农业，支持葵花园建设；加强农业基础设施建设，抓好冬春修水利建设和水毁工程修复，投入 4600 多万元整治黄塘溪、苏塘溪；抓好林业生态建设和林业生产，全镇林地总面积 5 万多亩居全县第一，实现经济与生态环境协调发展。建设惠西污水处理厂及黄塘溪沿线 6km 和惠黄路沿线 8.6km 污 水主管网。投资 670 万元完成 18 个村安全引用水工程主管道建设。投资 1800 多万元完成 40 多个美丽乡- 3 -村项目。投入 600 多万元完善垃圾收集处理系统，建成日
5、处理100 吨的谢厝垃圾中转站和聚龙生活垃圾中转站。社会民生实现新进步。累计投入 2750 万元完成为民办实事项目 65 个。投入 1900 多万元优先发展教育，办学条件和教育质量显著提高。全镇公立学校现有奖教奖学基金 7 个，每年奖教奖学金额高达 45 万元以上。顺利通过义务教育标准化评估验收。投入 900 多万元建设卫生院综合楼。建设村级灯光篮球场 10 个，农家书屋 12 个，村级休闲广场 18 个，村级健身路径 22 个，实现“农家 书屋” 、“灯光篮球场” 、“健身路径”和“信息资源共享工程”等惠民工程全覆盖。社会保障水平不断提高，农村低保及失地农民基本保障实现全覆盖。新农合参合率
6、100%，新农保参保率 95.4%。累计发放困难家庭医疗救助金 135 万元，受惠困难群众 800 多人；慰问帮扶孤儿、残疾人及其他困难群众 5108 人次，慰问金额 107.3 万元。顺利完成“六五” 普法，推动干部入户访视活动，强化镇村巡逻联防，建设视频网络技防，构建打击违法犯罪的“ 天罗地网” ；为全 镇 1.1 万户群众免费办理平安财产保险。认真落实安全生产主体责任和监管责任，持续有效抓好消防、道路交通、森林防火等安全生产工作，无发生重特大食品药品违法案件及安全生产事故，社会保持和谐稳定。各位代表，即将过去的 2016 年，是本届政府任期的最后一年。面对繁重艰巨的改革发展任务，面对各种
7、困难挑战，我们主动作为，全力以赴抓项目，统筹城乡促发展，千方百计保民- 4 -生，实现了经济社会持续健康发展。（一）项目建设实现突破。县级在建重点项目 9 个，年度计划投资 9.15 亿元，截止目前已投资 7.47 亿元。总投资 6 亿元的好邻居食品项目已于 8 月份正式投产、惠安首家高端汽车品牌惠宝宝马 4S 店于 9 月正式营业。葵花休 闲农业、中标集团总部、聚龙君悦山庄、聚龙陶然居二期、聚龙甘泉居等一批重点项目有序推进。今年来新引进项目 7 个，总投资 2.73 亿元；开工建设工业项目 6 个，总投资 2.62 亿元；竣工投产项目 2 个。（二）城乡面貌持续改观。有序推进小城镇建设，不断
8、完善城镇功能和品质。全镇共安排项目 20 个，年度计划投资 11.22亿元，截止 11 月底完成投资 11.97 亿元。镇区改造回迁安置基本完成，安置选房 484 套，安置率达 99.38 %；安置店面 176 户，安置率达 98.3%。黄塘人民公园正在优化方案，镇区规划道路已完成招标即将启动建设。黄塘中心小学异地重建项目正在进行规划调整。镇区主要街道路灯、绿化、景观大为改观。落实环卫保洁长效机制，全年投入保洁资金 320 万元，人居环境不断优化。累计拆除“两 违” 建筑 225 宗 4.5 万平方米，实现了“两违”零增量、减存量的目标。（三）农业农村工作扎实推进。及时落实发放种粮补贴 99万
9、元，良种补贴资金 19.7 万元。完成松溪、下坂、后郭等村土地适度规模流转面积 340 亩。投资 443 万元开展省吟、虎窟、埔兜等村美丽乡村创建工作，完成 19 个项目建设，美丽乡村创建上新水平。审批 106 宗群众个人建房翻建手续，受理审查村民- 5 -宅基地申请 225 宗，切实解决部分居住困难群众实际问题。开展精准扶贫工作，落实领导挂村包户责任制，全镇确定贫困户140 户 405 人，年度脱贫 56 户 183 人。（四）生态保护卓有成效。投入 97 万元建设亭林村葵花园小农水工程；投入 182 万元完成松溪村吴厝溪整治；省吟村新厝溪水利工程、碧岭村支流整治工程均已竣工验收。全面落实清
10、淤治污、生态护岸、两岸绿化等措施，投入 30 多万元，聘请专业人员清理黄塘溪，建立黄塘溪溪流整治长效机制。严控溪流周边区域生产生活污染，关停畜禽养殖场 13 家。投入 55 万元建设下茂、松溪、虎窟、亭林、埔兜等 5 个村四旁绿化，完成植树 8300 株；全镇造林绿化 203 亩。建立网格化环保监管体系，关停“ 石粉 尘” 企业 1 家，淘汰营运黄标车 74 辆，保护黄塘青山绿水。（五）民生保障不断改善。投入 332 万元，完成为民办实事项目 18 个。落实 6 个“ 一事一议” 财政 奖补项目，争取财政奖补资金 132 万元。全年办理农村低保户 722 户 858 人，办理医疗救助 25 人
11、 11.2 万元，临时补助 81 人 7.9 万元，发放自然灾害救助金 7 万元。积极促进就业工作，新增就业人数 362 人。继续加大教育投入，投入 40 多万元完成省吟等六所小学操场硬化、后店等 2 所小学旱厕建设；投入 37.5 万元用于奖教教学，颁发第 19 届郭添法奖教奖学助学金，发放款项 20 多万元，奖助师生 163 人。新增省吟村、接待村 2 处灯光篮球场，新增省吟村、接待村 2 处健身路径。城乡卫生防控水平不断提升，卫- 6 -生院综合楼竣工验收；落实“全面两孩”政策，计生政策符合率90.46 %。投入 70 多万元完成 13 个村“美丽乡村视频监控” 网络建设；投入 20 多
12、万元为全镇 1.1 万户群众购买综治保险，平安建设稳步推进。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责” ，完成“ 中石化福炼一体化工程配套成品油管道（黄塘段）建设项目”4 处安全隐患整改工作。此外，征兵、防汛防台、“双拥” 、残疾人、侨务、民族宗教、妇女儿童等工作也取得一定成效。（六）政府效能有效提升。坚 决 落 实 镇 党 委 决 策 部 署 ，自觉 接 受 人 大 监 督 ，主 动 向 人 大 、政 协 联 络 组 、老 协 会 、离 休干 部 通 报 政 府 工 作 。办 理 代 表 建 议 7 件 ，办 复 率 100%，满意 率 98.1%。梳 理 完 成 镇 级 权 责 清 单 198
13、 项 ，自 觉 实 行 政 务公 开 、村 务 公 开 和 政 府 信 息 公 开 。严 格 执 行 “八 项 规 定 ”，加强“ 三公 ”经费 管理，大力 压缩非生产性开支，有效防范 财政风险。扎 实 开 展 “两 学 一 做 ”学 习 教 育 活 动 ，严 格 落 实 党 风 廉 政建 设 主 体 责 任 ，加强干部监督管理，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，五年来的成绩来之不易。政府工作所取得的每一点进步，都是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇各级各部门通力协作、开拓进取的结果，是广大干部群众共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府
14、，向为加快黄塘建设与发展作出积极贡献的广大干部群众，人大代表、政协委员，驻地部队- 7 -官兵，离退休老干部，企业界人士，海内外乡亲，外来务工人员，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！同时，我们必须清醒的认识到，在发展道路上还存在着许多困难和挑战，主要表现在：一是引领镇域经济发展的主导产业不够强大，深入挖掘自身优势、借势发力、错位发展的理念还要深刻转变，发展措施还需进一步加强。二是小城镇的定位、功能、基础设施等软硬件建设亟需改善，创新社会管理缺乏长效机制。三是项目建设任务重，人才、资金、土地等资源瓶颈制约日益突出，项目推动缺乏联动机制。四是政府自身建设任重道远，驾驭经济发展、处理突发事件、化解
15、社会矛盾的能力还需进一步提高。这些困难和问题，需要我们采取更加有力的措施认真解决。二、今后五年政府工作目标和主要任务各位代表，历届镇党委、政府带领全镇人民共同努力奋斗，为黄塘加快发展打下了坚实的基础。未来五年，我们将集思广益，精准定位黄塘发展，充分发挥区位、交通、资源、产业、小城镇建设等五大优势，在做强做优四大园区的基础上，建设好黄塘货运枢纽物流园区，加快推进集镇中心区建设，打造滨溪休闲运动区，做美做精三大特色区，培育聚龙小镇和葵花园彰显两大名片，打造一溪两岸旅游休闲观光带，全面推进黄塘镇各项事业再上新水平。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表
16、”重要思想、科学发展观- 8 -为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“ 四个意识” ，切实 践行 “五个惠安”发展理念，对接生态健康休闲旅游的惠西新定位，抢抓发展机遇，实施产业推动战略、空间发展与城镇引导战略、文化发展战略和生态环境保护战略，持续推进现代田园风光省级示范镇建设。在确保 2020 年完成“十三五” 规 划各项目 标的基础上，力争到 2021 年实现全镇社会生产总值年均增长 10%以上，财税收入年均增长 12%以上，镇域经济持续快速发展，经济结构调整取得重大突破，经济发展质量明显提高。农民人均纯收入提前实现
17、比 2010 年翻一番目标。（一）绘制新蓝图，谋划美丽黄塘新思路。充分发挥区位优势，立足于中心镇区建设、聚龙小镇、葵花园等平台，推动产城深度融合，勾勒突显黄塘溪一溪两岸十里黄塘溪休闲观光带架构，全方位打造生态宜居宜业惠西新城。一是镇区中心宜居生活区。依托黄塘人民公园、城市小综合体、惠西学区等项目建设，完善镇区道路，聚集人流资金流，建设集休闲旅游、商务办公、文化创意、学术交流为一体的高端商住区。二是水岸旅游度假休闲区。以黄塘溪两岸规划提升为依托，整合打造黄塘旅游品牌，以聚龙小镇为载体，培育发展旅游休闲、度假娱乐、海丝文化创意产业等高端服务业的新型滨溪水岸观光度假旅游风景区，形成设施完善、环境优美
18、、交通便捷的滨江休闲区。三是生态农业观光区。依托葵花园、归真堂科博园等项目，着力- 9 -发展循环农业、生态农业和休闲农业，打造现代化生态农业观光区。四是黄塘货运物流枢纽中心。充分利用区位交通优势，高品质规划建设 4 平方公里物流园，形成大泉州一个重要的产业集散区。（二）展示新形象，推进小城镇建设新突破。认真把握城镇化规律特点，立足实际，发挥优势，进一步强化产业支撑，全力推进小城镇建设取得新进展。一是强化规划引领。对 接 打 造 黄塘 生 态 健 康 物 流 中 心 发 展 规 划 ，对黄塘小城镇规划体系进行梳理提升，做好联三线（黄虎路）周边地块产业规划，确保与泉州中心市区及周边地区规划、路网
19、、产业等方面紧密衔接；编制新增建设用地控制详规和地下管线、城镇绿线、城镇蓝线等专项规划，调整完善综合交通、商业网点等专项规划，推 进 “多 规合 一 ”。抓好 镇区周 边村的规划建设，坚 决刹住违法占地和违章建筑的歪风。二是突出产业支撑。鼓励传统产业创新发展，产品研发，建立鞋业联合会，抱团发展，提高产品附加值和知名度。支持以好邻居为龙头的食品行业和以聚龙小镇、葵花园为带动的旅游业。启动电子商务项目建设，发展连锁、配送、代理、电子商务等营销方式，培育新兴消费热点，促进我镇新兴产业的发展。加快诗口、中心工业基地建设和基础设施的完善，启动黄塘物流基地建设，支持台商创业基地和绿谷台商高科技产业基地联动
20、发展，完善配套设施，提高服务水平，做大产业发展载体；抓好招商选资，力争引进一些“ 高、新、大、强” 项目，夯实发展后劲。高度重视发展现代服务业，提升商贸购物、旅- 10 -游休闲、健康养老、餐饮娱乐等生活性服务业，引进名品名店，打造一批大型卖场，不断繁荣城镇经济。扶持文化产业，培育创意设计、网络信息、文化消费，推动文化与科技、商贸、城镇融合发展。三是提升承载能力。加快泉北中央城建设，完善两岸广场、富邦新天地二期、富鑫花园、92 美院，中喜帝景、汾阳国际以及镇区安置房配套设施，建设黄塘人民公园、黄塘车站。探索建立市政管理中心，提升黄塘小城镇管理水平，改造提升市政道路，完善镇区给水排水、电力通讯、
21、卫生设施等公共服务设施建设，规范镇区管理，塑造集镇居住中心区域新形象。（三）找准新坐标，打造农民增收新亮点。认真贯彻落实“三农” 工作的有关方针 政策，深化农村改革，建 设美丽乡村，培植农业农村工作亮点。一是突出 农民增收。因村制宜落实增收项目，把增加经济收入来源落 实到每一个项目上，集中力量促进村集体增收，带动农民致富；努力拓 宽农民增收渠道，立足黄塘产业发展，通过培养职业农 民、技能型实用人才，加大劳动力输入转移组织化程度，增加 农民工资性收入。二是突出精准扶贫。全力推进脱贫攻坚 工程，统筹政策、项目、资金、帮扶力量向贫困村和贫困群众聚集， 实施一户一策，因人施策，进一步摸清“ 家底 ”、找准“贫根 ”、开好“ 方子”，有效促进脱贫。三是突出美丽乡村建设。全面 实施环境整治，旧村居改造行动，保护好乡情美景和田园特色，持续推进“点 线面” 攻坚，提升“三边三节点” 整治水平。抓好示范村和 专项整治村 项目进展，全力打造“美丽乡 村 ”精品项目。 四是突出发展设 施农业 。创新多样流转
