1、1积极探索 勇于实践扎实推进我市职业卫生监管工作再上新台阶北京市安全生产监督管理局2014年是我市职业卫生职能全面调整后的第一年，我局本着“以人为本，健康发展” 的理念，紧紧围绕全局 “四化三体系双基”总任务，以 贯彻落实职业病防治法为主线，注重机构和能力建设，强化宣教培训，加强源头防控，严格监督执法，狠抓企业主体责任的落实，消除和防治职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益，我市职业卫生工作在去年的基础上又做出了新的业绩。一、北京市职业卫生社会化工作取得初步成效一是成立北京市职业病防治联合会。为推 动 职 业 卫 生 领 域 的 社会 治 理 ，充 分 利 用 社 会 资 源 做 好 职 业
2、病 防 治 工 作 ，我 局 历 时 5个 月 的时 间 筹 划 成 立 了 北京市 职业病 防 治 联 合 会 (以 下 简 称 “职 防 联 ”)。成 立职 防 联 的 动 议 ，源 于 国 家 治 理 体 系 改 革 的 大 背 景 ，源 于 我 市 安 全 生 产“四 化 三 体 系 双 基 ”总 任 务 的 需 要 ，源 于 本 市 职 业 卫 生 工 作 的 实 际 。根据 这 个 实 际 ，我 们 把 建 会 的 目 标 定 为 六 个 宗 旨 ：一 是 践 行 法 律 法 规 的“加 油 站 ”；二 是 凝 聚 防 治 力 量 的 “磁 铁 石 ”；三 是 推 动 科 技 创
3、新 的 “助 推器 ”；四 是 提 高 服 务 标 准 的 “质 检 所 ”；五 是 辅 助 政 府 决 策 的 “智 囊 团 ”；六 是 保 护 职 工 权 益 的 “贴 心 人 ”。目 前 ，职 防 联 正 处 于 开 局 起 步 阶 段 ，我 们 正 积 极 调 研 ，确 保 平 稳 起 步 。二 是 成 立 北 京 市 职业病防治研究院。为解决北京市缺乏职业病防治领域综合核心技术机构这一短板，通过努力，我们在北京市化工职业病防治院的基础上，成立了北京市职业病防治研究院。这一做法，有效弥补了北京市职业病防治科研机构和科研力量不足的现实，将极大程度提升北京市市职业病防治工作水平。据了解，这
4、种做法在全国应属首次。二、职业卫生法规标准体系不断完善一是制定职业卫生地方标准编制大纲（2015-22020）。计划6年时间出台12-18项地方标准。2014年制定的地方标准工作场所防暑降温技术规范，已顺利通过了预审。此标准为下一步全面推进我市工作场所防暑降温管理工作奠定了基础。二是完成2015年地标制订申报工作。本着“着眼 长远，解决急需 ”的基本立场，2015年我局预计完成三项地标的制定工作，目前已完成申报工作，待质监局审批立项后，按计划组织实施。三项地标为金属制品业职业卫生技术规范、使用液氨工作场所职业危害防护导则和低温作业职业卫生技术规范。三是制定印发关于进一步做好本市用人单位职业卫生
5、培训工作的指导意见（京安监发2014 92号），统一了全市职业卫生培训大纲和培训教材，进一步规范了我市用人单位主要负责人、职业卫生管理人员和接触职业危害因素职工的培训。三、职业卫生宣传教育活动广泛开展会同市卫生、人力社保、总工会联合开展了以“防治职业病，职业要健康” 为主题的 职业病防治法系列宣 传活动。为提升宣传实效，在主题宣传日设计了赠书、专家咨询义诊、应急处置演练、媒体开放等活动；印发职业病防治问答、教你如何预防尘肺病等宣传读本30000册。职业病防治法宣传周期间，全市共发放宣传材料20万份，深入企业宣传182次，培训劳动者6610名，职业健康体检9473人。此外，在会办北京市十四届人大
6、二次会议第2070号建议时，对雾霾天气下的劳动防护问题进行了专题研究，会同我局宣教中心编印了我来告诉您如何应对雾霾及PM2.5 口袋书10000册，宣传雾霾天气下的呼吸防护常识和呼吸防护用品的选用。四、职业卫生基础建设工作稳步推进为深入贯彻落实安监总局关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知（安监总安健2013 38号）精神，结合我市用人单位职3业卫生基础建设实际。一是印发指导手册，细化责任内容。2014年共向用人单位发放职业卫生基础建设活动指导手册7000余本，进一步细化了职业卫生基础建设活动各项内容和考核要求，有力指导了区县和用人单位职业卫生基础建设活动的开展；二是对工作中的难点和问题，
7、及时跟踪问效。全年深入区县及用人单位60余次，及时了解工作推进中遇到的矛盾和问题，坚持发现问题、排解矛盾的“第一时间”原则 ，真正做到工作开展的有的放矢。三是与对区县政府的安全生产考核指标体系挂钩，确保职业卫生基础建设活动落地生根。2014年全市3958家用人单位完成了达标工作，达标率67%。五、职业危害专项治理行动扎实开展一是抓好常态专项治理行动。今年7-8月夏季高温季节，会同卫生计生委、人力社保和市总工会，对建筑施工单位、存在高温作业的单位进行防暑降温联合检查，有力督促相关用人单位落实各项防暑降温管理措施；二是开展重点行业和领域专项治理行动。按照国家安全监管总局下发的关于加强水泥制造和石材
8、加工企业粉尘危害治理工作的通知要求，我局采取专项培训、 监督指导、专项执法、创建示范企业、推广先进工艺设备等形式，对 全市308家水泥制造和石材加工企业开展粉尘危害专项治理，达到了预期的效果。全市共出动执法人员946人次，检查、复查企业365家次。查出隐患344条，下达执法文书324份，罚款12.8万元，关停企业5家。三是狠抓专项治理“回头看”行动。针对家具行业职业危害严重、分布广泛及防治易反弹等特点，我局及时组织了专项治理“回头看” 行动 ，针对检查复查存在的问题，下猛料、零容忍，有力回应了家具行业职业危害整治老大难问题。六、技术服务机构监督管理严中有序一是实现现场审核规范化。根据国家安全监
9、管总局甲级职业卫生技术服务机构资质认可技术评审手册及乙级、丙级职业卫生4技术服务机构资质认可条件和标准，制定北京市乙级、丙级职业卫生技术服务机构资质认可技术评审手册，明确评审程序、评审内容标准、考核标准，实现职业卫生技术服务机构现场审核工作程序公正、方法科学、评判公平；二是实现事前、事中、事后监管相结合。制定出台职业卫生技术服务机构年度评审办法，对审批的技术服务机构开展监督检查，按照工作业绩、服务质量等情况，进行量化评定，规范服务行为。三是建立技术考核专家评价制度。通过向被评审单位发放考核专家评价表，征求被评审单位对专家业务素质、公平公正、廉洁自律等方面的意见，对出现问题的专家，进行口头告诫，
10、问题严重的坚决清除出专家队伍。从审批的源头、过程和结果三个环节全面落实了责任和防范措施，真正做到了“在阳光下运行审批职权”。七、职业卫生“三同时”审批工作深入开展2014年我市共完成建设项目职业卫生“三同 时” 审查86家，其中新建项目69家，扩建项目12家，技术改造5家。今年我局在职业卫生“三同时”审查过 程中，重点突出三个 审查 。一是注重发挥专家作用，依法审查。坚持聘请总局及我局专家库中高水平的专家参与技术评审，并 严格落实审查专家回避制度。充分发挥专家专业理论水平高、实践经验丰富优势，尊重专家意见，客观、公正开展审查。二是严格把关，全面审查。按照总局对职业病危害预评价报告技术性审核及职
11、业病防护设施设计审查抽查数量不低于建设项目数量10%的要求，我局严格把关，提高质量要求，对申请职业病危害预评价报告审核的建设项目全部进行了技术性审核，确保建设单位申请报告客观真实。三是突出服务，精心审查。在指导帮助区县和企业开展职业卫生“三同时”材料受理、 报告审核、 现场验收等工作中，我局强化为企业服务意识，多设路标，帮助指导，为建设单位提供便利。 八、职业病防治评估工作在全国率先开展5我局参照国家总局的评估标准，制定了北京市职业病防治工作评估标准，确定了作业现场有害因素检测率、职工体检率等7项评估指标和具体的评估方法,下发了文件，率先在全国开展职业病防治评估工作。同时派遣我局陈阳同志参加总
12、局统计司的评估工作，学习评估方式、方法。评估工作于今年的12月份进行，将对16个区县和北京经济技术开发区进行评估。2014年的评估结果对各区县进行“一对一” 的反 馈，从 2015年开始，评估结果将 对全市进行公布。评估用科学的数据说话，标准统一，结果公正，鼓励先进，鞭策后进，评估工作将有力促进全市职业卫生工作迈上新台阶。九、全市职业卫生监管干部业务培训扎实有效为进一步提高我市职业卫生监管干部的业务素质和执法水平， 2014年6月18日至20日组织了全市87名职业卫生监管干部进行了专题业务培训。培训紧密结合工作实际，采取专家授课、领导点评等方式，对职业卫生相关法规、信息系统使用及有关标准进行了
13、系统学习。通 过培训，全市职业卫生监管干部对自身相关业务有了更深层次的理解，对当前我市职业卫生监管形势有了更清晰的认识，大大增强了做好职业卫生监管工作的信心和决心，并充分认识到提高自身素质的重要性。十、职业卫生指标监控机制日臻完善一方面，建立并完善职业卫生指标监控体系。为促进企业落实主体责任，强化安全监管部门监管责任，依据国家职业病防治工作规划（2009-2015）中的几项规划指标，结合本市职业卫生监管实际，2013年初我局确立了“ 接触职业 病危害劳动者职业 健康体检情况” 等5项监控指标体系，该体系实现了按月统计、随时监控、调度提醒的功能。但总结一年的运行情况发现，5项指标中“职业 病危害
14、项目申报” 全市申报率已经达到了98% ，接近100% ，已失去了 监控的意义；另外，5项6指标中没有反映安全监管部门工作的监督执法检查涵盖率。鉴于此，决定去掉职业病危害项目申报指标，增加职业卫生培训及职业病监督检查等方面的相关指标，形成新的7项指标体系。截至2014年9月30日，我市七项职业卫生监控指标的具体情况为：负责人职业卫生培训率78%、劳动者上岗前职业卫生培训率96%、职业病防治监督检查覆盖率56%、职业病危害因素检测率78%、职业病危害告知率97%、职业病危害警示标示设置率97% 、从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康检查率81%。另一方面， 继续完善职业病病人调查处理闭环管理机
15、制。闭环管理是指我局职卫综合处从卫生部门获取每月新发职业病人信息，将信息分解到企业所在区县后，由区县安监局对企业作业场所和每一名职业病病人发病情况进行调查、核实、处理，并将结果10日内反馈我局。为强化闭环管理的执行力，在原有基础上，职卫综合处将区县反馈结果及时移交职卫监督处进行进一步的核实追踪，对在岗职工发生职业病的企业，要求各区县坚决依法查处。同时，每月推出一期全市职业病调查、核实、处理情况工作信息（专刊）。截至2014年9月30日，全市新发职业病135例（不包括煤工尘肺病例），针对该135例职业病一一进行了调查、核实和处理，职业病调查处理率达到100%。十一、职业健康监护档案建立工作稳步推
16、进职业健康监护档案的完善与否，直接关系到劳动者的健康权益是否能够得到保障。近年来，本市劳动者职业健康体检率大幅上升，为职业健康监护档案建立完善工作奠定了基础。2014年，要求用人单位为每名接触职业危害的劳动者建立职业健康监护档案，共涉及全市约17万人。截至9月底，全市用人单位“ 一人一档” 建档率已达到78%，预计到年底，指 标将达到90%以上， 该项指标将纳入对区县政府的安全生产考核指标中。十二、工矿商贸企业职业卫生统计系统和职业健康检查系统投7入试运行按照国家安监总局统计司的要求，会同我局信息中心开发了工矿商贸企业职业卫生统计系统。下发了关于开展2014年度工矿商贸企业职业卫生监管统计数据
17、填报工作的通知（京安监办发2014105号），截至11月3日，全市4313家企业进行了网上填报，已通过审核共4068家。其中，大兴、门头沟实现了100%填报，昌平、房山、海淀填报率达到了90% 以上。下一步将继续督促区县完成职业卫生数据上报工作，并在此基础上形成2014年全市职业卫生统计报告。为构建职业病预防预警机制，与市卫计委合作开发了北京市职业健康监护管理系统，目前已经开始试运行。通过该系统，各区县能够随时掌握职工职业健康体检信息，第一时间发现体检异常的劳动者，第一时间组织开展作业现场调查，第一时间要求企业整改，将职业病预防关口移到最前沿。十三、尝试建立了职业病发病情况分析制度职业病发病情
18、况，之前主要是数据统计，没有分析报告，不便于防控预警和领导决策。鉴于此，我局在现有职业病数据统计系统的基础上， 进行了创新性的尝试，初步建立了北京市职业病统计分析制度，该制度是在每月职业病情况统计的基础上，通过与去年同期基础数据进行对比，采取图文并茂的分析报告形式，对职业病总体情况及季度情况进行剖析，从而明确下一步职业病防治工作的重点和方向，为领导决策、调度提醒及资料积累提供参考。目前已完成了2014年三季度职业病情况分析。在本分析中我们还应用了自主定义的“ 在岗职业 病” 概念，但由于本分析尚属首次，在全国也是首例，定有不完善、不到位之处，我们将在实践探索中不断改进。8河北省2014年职业卫
19、生工作总结河北省安全生产监督管理局2014年，在国家总局的大力支持下，在省局党组的正确领导下，河北省各级安全监管部门认真贯彻落实国家总局和省委、省政府一系列决策部署，采取有力措施，扎实推进职业卫生各项工作。现将有关情况总结如下：一、2014年职业卫生工作开展情况（一）推动职业病防治责任体系和考核体系建设为进一步推动各级政府和有关部门职业病防治责任的有效落实，牢固树立“ 管行业、管业务、管生产，必 须管职业卫生”的理念,河北已连续4年对省安委会成员单位和设区市、省直管市政府进行考核开展了职业卫生考核。今年，职业卫生考核体系和责任体系建设又得到了进一步加强。一是将负有职业病防治职责的省人力资源和社
20、会保障厅纳入到了年终目标考核体系，将负有职业病人医疗和生活等方面救助职责的省民政厅纳入了安委会成员单位.二是起草了省安委会成员单位职业卫生监督管理职责，进一步明确了每个单位的职责及分工，落实了管行业、管业务、管生产经营就要管职业卫生的总体要求。三是在安全生产目标管理责任书中进一步明确了职业卫生总体工作部署和重点工作等，并在“ 一票否决” 项中增加了职业病危害事故（事件）等内容。（二）积极落实职业卫生承诺一是对新一轮安全生产承诺书的内容进行了修改完善，在职业病防治方面，进一步明确了企业主要责任人的15项职责和企业的25项主体责任。二是扩大了承诺范围，将存在粉尘、有毒物品、噪声、高温、电离和非电离
21、辐射等职业病危害的企事业单位全部纳入承诺范围。 三是将职业卫生纳入了安全生产“ 标准化” 体系，并且将职业病危害的申报、辨识和控制确定为部分行业评审中的否决项。四是9将职业卫生纳入了安全生产诚信体系，把保障劳动者健康权益与用人单位诚信等级挂钩，对诚信等级高的，在“三同时” 审查、检测评价、健康监护、监督检查等方面给予政策优惠；对诚信等级低的，加大监督检查和执法力度，暂停安全生产和职业卫生行政审批。（三）全面开展职业卫生督导检查按照省局党组的要求，建立了职业卫生督导检查制度，结合联系基层及日常监管工作，先后20余次赴各市和基层联系点，督导地方政府和有关部门的责任落实，指导职业卫生标杆县、标杆乡和
22、标杆企业的创建，调研重点行业职业病危害状况，检查企业管理现状。各地也参照省局的做法，结合群众路线教育实践活动，改进作风，密切与基层、与企业的联系，积极开展督导检查。截至目前，全省各级安全监管部门共督导检查了94个县区、93个安委会成员单位、384个乡镇和1600多家企业。对督导检查的每个企业、每个部门、每级政府都按检查表进行检查打分，查找隐患、交换意见、并督导整改销号，隐患整改率达85%。（四）职业病危害专项治理持续推进从2010年开始，我省持续开展了职业病危害专项治理，到目前已经对箱包、制鞋、木制家具、制革、石英砂加工、电子等行业进行了治理。今年按照国家总局的统一安排，在水泥制造和石材加工行
23、业开展了专项治理。下发了水泥和石材行业粉尘危害治理工作的通知， 规定了治理内容、治理时限、工作步骤等内容，印发了水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理验收标准，规定了55项验收条件，其中11项为一票否决项。特别是在开展治理互查工作后，各地整治积极性进一步提高，工作力度不断加大。通过互查，各地互相学习交流、相互促进提高，取长补短，取得了事半功倍的效果。本次互查共检查企业32家，发现问题203项，已整改165项。截至目前，全省共治理各类企业23846家，整改问题隐患8万多条，关闭取缔了3138家10达不到职业健康基本条件的企业，255家水泥制造企业除尘技术改造正在进行，2000余家石材加工企业也按照优
24、先采用自动化、机械化、密闭化和湿式作业的原则，对粉尘危害进行治理。（五）基层基础工作全面加强按照国家总局对职业卫生基础建设活动的有关要求，全省基础建设活动也在按计划逐步实施。一是强化职业卫生培训教育。下发了关于职业卫生培训有关问题的通知，明确了安全生产与职业卫生培训合并进行，在全国率先实现了安全生产与职业卫生培训二合一。二是 规范“ 三同时” 监管。将 “三同时” 专家审查工作委托安科中心组织开展，政府花钱购买服务，减轻了企业负担。三是开展职业病发病情况统计分析。按照刘宝玲局长指示，我们对历年职业病报告病例进行分析，发现职业病高发区为承德、唐山、邯郸市，重点行业为煤炭、冶金和有色金属，重点病种
25、为尘肺病，报告的死亡病例绝大部分为尘肺病。根据分析结果，我们对重点地区、重点行业、重点危害采取了针对性措施。四是积极推进监管机构建设。目前，全省11个市和170余个县已在安监部门建立了独立的职业卫生监管机构，其余各县也都有专人负责。在全国率先完成了县以上监管职能的全部划转。 五是职业病危害严重企业的申报工作基本完成，全省共完成申报备案企业41588家。六是加快技术服务和专家支撑体系建设。66家中介机构组成的职业卫生技术服务网络已初步形成，服务能力已覆盖全省，并向外省延伸；160余人组成的省级、500人组成的市级专家库对危害严重的行业实现了全覆盖。七是完成“两个档案” 标准化和现状评价的企业分别为2.3万家和1.4万家，覆盖率达50%以上，均居全国前列。（六）积极开展监督执法行动按照国家总局的统一部署，全省各级安全监管部门开展了“工作场所职业卫生监督执法年”活动，以使用有毒物品、 产生高危粉尘
