1、1眉 县“十三五”林业生态 建设规划“十三五” 时 期（2016 2020 年）是我县 深入贯彻中央十八大和十八届三中、四中全会精神，全面建设生态文明的关键时期，是依法治林，科技兴林，全面提升林业经济结构及转型升级的攻艰时期。为认真贯彻落实省林业厅、市林业局和眉县政府关于印发眉县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案的通知，巩固“两大创建” 建设成果（森林城市和全国绿化模范县），促进林业生态经济长期平稳较快发展，加快“ 生态立县” 建设步伐，全面提升 绿色眉县的知名度，建设山绿民富的生态愿景，结合林业生态实际，特制定本规划。一、 “十二五”发展取得的成效“十二五” 以来，我 县紧紧
2、围绕 市委、市政府提出的 “绿色宝鸡” 创建和 县委、 县政府提出的“ 生态 立县、旅游兴县、工业强县、农业富县”奋 斗目标，以加快林业 改革发展为重点，以国土增绿、群众致富、科学发展为目标，以林业重点工程为切入点，积极实施以大工程、大项目带动生态环境建设大发展的战略，狠抓造林绿化和林业产业发展，为构建安全的生态体系、科学的发展结构奠定了基础。“十二五” 期间，全 县陆续实施了退耕 还林、天然林资源保护、 “三北 ”四期防护 林建设、 “绿色眉县”创建、重点道路绿化、关中大地园林化建设、龙源国家湿地公园建设、 “三化一片林”2绿色家园建设等生态环境建设项目，顺利完成了“十二五” 规划的各项任务
3、，重点流域的水土流失得到遏制，生态环境得到明显改善，生态保障体系框架基本形成。2011-2015 年累计完成造林绿化面积 18.78 万亩，栽植各类绿化苗木 4751 万株，森林覆盖率达到 49.45%，森林覆盖率（林木绿化率）达到 68.8%以上，森林覆盖率较十一五末的 44.06%增长了5.39%，森林覆盖率较十一五末的 62.5%增长了 6.3%。（1（生态工程建设扎实推进，成果显著五年来，我局以林业重点工程为主大力推进生态建设，依法对 46.38 万亩国有和集体森林实施常年有效管护，保护了天然林资源。 “十二五 ”期间，累计营造林 18.87 万亩，栽植各类绿化苗木 4751 万株。其
4、中，1、天保工程公益林建设人工造林 1 万亩，封山育林 1.2 万亩。2、退耕还林 4.04 万亩，其中荒山造林 0.4 万亩，退耕还林封山育林 0.2 万亩;完成退耕还林成果核桃经济林示范基地建设 1.34 万亩，补植补造 2.2万亩；新一轮退耕还林 0.1 万亩。3、完成森林抚育 5.1 万亩。4、 “三北 ”四期防林工程完成造林任务 4.9 万亩，其中人工造林 1.9 万亩，封山育林 3 万亩。5、2011-2015 年，全县重点道路绿化、水系绿化、荒坡绿化、 “三化一片林” 绿色家园及生态家园建设、园区绿化共计完成绿化面积 8.84 万亩，其中“ 三化一片林” 绿色家园建 设工程完成
5、50 个村造林绿化3764 亩；绿化渠系道路 1482.67 公里；整片造林 1041.84 亩。36、龙源国家湿地公园建设完成蒹葭台、鸟巢、十二生肖景观长廊等景点建设，完成湿地保护、恢复 1605 公顷，建成湿地广场游园 2 座和污水处理厂 1 座。7、中央财政造林补贴试点项目人工造林 3 万亩。截止目前，全县有林地面积达到 63.27 万亩，比 2010 年增加 9.06 万亩；活立木总蓄积达到 206.99 万立方米，比 2010 年增长了 18.59 万立方米。（二）林业产业持续、稳步发展林业产业的培育发展，既是生态环境可持续发展和良性循环机制的需求，也是巩固、促进林业建设的需要。 “
6、十二五”期间我县在抓好生态环境建设的同时，立足林区资源优势，积极培育、开发生态环境产业项目，在森林旅游、经济林基地、苗木花卉、林副产品、林下经济等方面有了较快发展。 “十二五” 期间 全县实现 林业社会总产值 50 亿元。一是森林旅游发展势头良好。形成了以太白山国家森林公园和红河谷省级森林公园为主体的全县森林旅游框架体系。 “十二五” 期间，全 县森林旅游投入 25 亿元，森林旅游收入达到 45.7 亿元，森林公园的基础设施得到改善，接待能力进一步加强，品牌效应日益明显，不仅使森林旅游资源得到深度开发利用，也带动了一批相关产业的发展，已成为全县林业经济的一个主要增长点。二是经济林基地建设步伐加
7、快。随着国家林业重点生态工程的实施，我县在 5 年内初步建成七大林业产业基地，即4横渠镇、汤峪镇、齐镇、营头镇的四个万亩板栗、核桃、花椒、木本中药材基地，首善镇、齐镇、金渠镇、槐芽镇的万亩速生杨树丰产用材林基地，常兴镇、金渠镇的万亩甜柿基地和横渠镇和两个苗圃的万亩苗木花卉基地，以达到生态增效，农民增收的目的。截止目前，已发展核桃 3.13 万亩，花椒 0.28万亩，板栗 0.17 万亩，柿子 0.14 万亩，速生杨 2.2 万亩，木本中药材 0.07 万亩，苗木花卉 2 万亩，全县七大林业产业基地多数已初步形成。（三）依法治林，普遍护林力度加强一是森林资源保护管理机构进一步健全、规范。全县已建
8、立、健全了县、乡林业工作站，县、乡集体管护站，林业派出所和木材检查站建设进一步规范和标准，在国有林区和集体林区设立专职、兼职护林员 81 人，管护全县 59.41 万亩森林资源，确保了森林资源安全。二是天然林商品性采伐全面停止。天保二期实施以来，全面停止了天然林的商品性采伐，各国有林场调整工作思路，将工作重点由生产经营转为森林资源保护，把原有营林工区整体转化为基层管护站。国有林场与管护站，管护站与管护责任人层层签订管护责任书，逐级落实管护责任。根据自然水系、交通道路、森林资源分布状况及管护难易程度等，以林班为单位划定管护责任区，把管护责任落实到山头地块,落实到人。5三是林业依法行政建设迈上新台
9、阶。清理和改革林业行政审批制度，促使各级林业部门在行使行政权力时更加注重规范自身行政行为，促进林业管理方式逐步从依靠行政手段为主向依靠法律手段为主转变。探索林业行政执法改革，确立了以森林公安为主相对集中林业行政处罚权工作机制，形成相对统一、权威的执法队伍，行政执法力度不断加强。以森林公安机关为代表的林业执法机构和队伍建设正规化、执法行为规范化、执法业务信息化不断加强。以创建“平安林区”为载体，着力开展林业法制宣传教育，着力构建林区治安整体联动防控体系，不断增强社会公众保护森林资源的法制观念。建立了有关的报告制度、行政处罚听证制度、重大案件讨论审查制度、错案追究制度和案件稽查督办制度，全面推进林
10、业依法行政。据统计，“十二五” 期 间，全县共受理各种森林案件 61 起，查结 61 起，处理违法违纪人员 63 人。（四）“山水眉县、创意田园”建设初具成效。一是千里绿色长廊建设形成景观。我们按照高标准设计、高标准施工、高标准管护的要求，完成了 310 国道、姜眉路、槐汤路、法汤路等 19 条重点道路绿化。打造了红河谷快速干道等一批经典亮点工程。二是渭河北坡屏障建设成效显著。坚持工程造林和义务植树建绿相结合，重点推进义务植树基地建设和植被裸露处绿化治理。形成了塬顶林带贯通、坡面生态经济林覆盖、地6埂路渠绿色林网的大格局。三是村屯绿化建设档次明显提升。创新机制，把村屯绿化建设与休闲农业示范园建
11、设、农村环境综合整治、新农村建设、乡村旅游发展有效结合，以生态家园建设和“三化一片林” 绿 色家园 项目建 设为依托，深入推 进“5A”创建和“ 最美庭院” 创 建，全 县 123 个村实现了村村有游园，组组有广场，户户庭院有花坛的美化效果。四是打造了一批绿化精品、亮点。为了提升我县旅游环境，打造精品旅游，我县对太白山红河谷两个公园园区道路46.6 公里进行全面绿化，对法汤路宽幅景观带、景观大道按照简捷、明快、大方的设计风格，实施了旅游区道路精品绿化景观工程，对红河谷快速干道一期工程按照全段微地形处理、乔灌草搭配、景石点缀的园林式景观绿化思路实施绿化。（五）林下经济发展势头良好，成绩突出。一是
12、林下种植：全县发展林下经济种植 8012 余亩，投资9020 万元。其中，发展种植油用牡丹 0.4 万亩；发展食用玫瑰 0.3 万亩；发展林下思壮赤菇 0.03 余万亩，年产值 405.24万元。林药模式 712 余亩，主要以黄姜为主，年产量 712000公斤，年产值 121 万元。二是林下养殖：全县发展林下养殖 0.04 万亩，投资 1000万元。其中，林禽模式 0.02 万亩，主要以土鸡为主饲养量77.29 万只，年产量 7.29 万只，年产值 72.9 万元；林畜模式0.02 万亩，主要以野猪为主，饲养量 80 只，年产量 50 只，年产值 10 万元；豪猪 48 头，年产值 3 万元；
13、林麝 150 头，年产值 400 余万元。全县林下经济从业人员共计 817 人。三是发展省级林下经济示范基地 1 个：杨凌金山农业科技有限公司油用牡丹种植基地，公司采取的经营模式为“公司+ 合作社+ 基地+农户”。（六）科技兴林，科技推广力度加大一是科技兴林成果显著，贡献率日益提高。随着一批以抗旱造林技术、经济林丰产栽培技术、苗木繁育技术、大苗移栽技术等为代表的先进技术推广应用，提高了造林成活率和林业经济效益。二是林业科技推广进一步加大。近年来，我县加大了经济林建设力度，农民对林业科技知识的需求变得越来越迫切，为了真正服务于“三 农” 建设，解决林农 林业科技知识短缺的难题，我局组织开展了大量
14、的林业科普活动。重点对核桃良种建园管理、林业干杂果防灾减灾技术、核桃低产园嫁接改造技术、甜柿子嫁接改优技术、林木病虫害防治技术、容器育苗技术、生根粉应用等知识进行培训和推广。共举办各类培训班 120 场，培训林农 11600 人次，发放宣传资料 15000份。建立科技示范基地 5 个，科技示范点 30 个，典型科技示范户 50 户，完成科技推广示范面积 51000 亩。8(七)招商引资工作卓有成效。经多方努力，2011-2015 年，我县生态环境建设共争取国家投资 80000 万元，招商引资 33369 万元，到位 20000 万元。（八）取得的荣誉。五年来，我县林业局先后被授予 2011 年
15、全国绿化先进集体，2011 年国家级全国绿化先进集体，2011 年全省集体林权制度改革工作先进集体，2011 年市级目标责任考核先进单位等；2012 年国家级防火重点县，国家级陕西眉县国家猕猴桃生物产业基地，2012 年省级关中大地园林化示范县，2012年省级护林防火先进集体，2012 年省级林木病虫害防治先进检疫站，2012 年被宝鸡市林业局评为县区目标责任考核先进单位 2012 年渭河北坡义务植树基地建设先进单位，2012 年市级防护林工程建设先进集体等；2013 年国家林业生物产业基地、国家湿地公园试点单位；2013 年争取中省资金先进单位；2013 年县区目标责任考核优秀单位等；连续
16、4 年被秦西联评为护林防火先进集体。二、 “十三五”面临的形势党的十八大将生态文明建设纳入了中国特色社会主义“五位一体 ”的总体布局并写入党章，提出了建设美丽中国、实施重大生态修复工程的决策部署。习近平总书记在中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明中强调9指出：“我们 要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。 ”森林是 陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。营造林是培育森林资源的重要载体，也是促进森林生态系统健康稳定、充分发挥森林功能效益的有效途径，在推进生态文明、建设美丽中国的伟大进程中，肩负
17、着重大使命。要切实把思想和行动统一起来，全力做好营造林工作，不断提高森林资源数量和质量，充分发挥森林多功能和多效益，推进生态文明建设。当前，生态文明和绿色眉县建设加快推进，林业发展面临的机遇更大、担当的责任更重、具有的优势更多，我们必须敏锐把握，乘势而上，推动林业事业发展迈上新阶段。一是生态文明发展赋予林业重大使命。党的十八大描绘了推进生态文明、建设美丽中国的美好蓝图。林业与生态文明是要素与系统的关系，林业在生态文明建设中具有主体性和关键性，建设生态文明必须把林业作为首要任务，切实担负起使命，即：建设和保护自然生态系统的重大使命，切实增强自然生态系统功能；实施生态修复工程的重大使命，推进营造林
18、、石漠化治理、湿地恢复；构建生态安全格局的重大使命，巩固生态安全屏障；促进绿色发展的重大使命，增加绿色经济总量；建设美丽县城的重大使命，加快城乡绿化美化步伐；推进节能减排的重大使命，增加森林碳汇，为应对气候变10化贡献力量。二是绿色眉县建设给予林业重要任务。建设绿色眉县，是生态文明建设在我县的具体实践。林业作为重要的公益事业和基础事业，承担着营造和保护绿色的双重重任，是绿色眉县建设的根本所在、动力所系，必须担当起重任，即：建设绿色国土，巩固和扩大生态安全屏障；弘扬绿色文化，营造爱绿、植绿、护绿的良好氛围。三是社会民生需求寄予林业高度期望。随着生活质量的不断提升，人们不仅期待安居、乐业、增收，更
19、期待天蓝、地绿、水净；不仅期待吃饱穿暖，更期待吃得放心、用得安心、住得舒心。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 ”这要求我们兼顾林业发展与民生改善，凝聚共建共享合力，满足人们的需求，即满足生态需求，让人们呼吸清新的空气、用上绿色的产品、享有舒适的环境；满足经济需求，通过实施生态工程等途径，将林业资源转化为林业资产，将林业资产转化为林业资本，加快搞活区域经济，不断提升林业在农民收入中所占的比重。三、指导思想、基本原则、总体思路和发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“ 生态立县、旅游兴县 、工业强县、农业富
