1、马关县大丫口水库大坝安全管理应急预案马关县防汛抗旱指挥部办公室2013 年 5 月目 录1、总则11.1 编制的目的 11.2 编制的依据 11.3 适用范围 1- 2 -1.4 编制的原则 11.5 突发事件分类分级 22、水库大坝概况 22.1 流域和社会经济概况 22.2 工程和水文概况 32.3 水情和工情监测系统概况 52.4 历次病险症状及处置情况 53、突发事件分析 63.1 工程安全现状分析 63.2 可能突发事件分析 73.3 突发事件的可能后果分析 73.3.1 突发溃坝事件后果分析 73.3.2 突发水污染事件后果分析 93.4 可能突发事件排序 94、应急组织体系 94
2、.1 政府 94.2 水行政主管部门104.3 水库管理单位104.4 应急指挥机构104.5 专家组144.6 抢险队伍144.7 洪水淹没区地方人民政府与驻地工矿企业单位145、预案运行机制155.1 预测与预案155.1.1 预测系统155.1.2 预警系统155.2 预案的启动155.2.1 预案启动条件155.2.2 预案启动程序155.3 应急处置175.3.1 险情报告、通报175.3.2 应急调度175.3.3 应急抢险175.3.4 应急监测和巡查19- 3 -5.3.5 人员应急转移、安置195.4 应急结束205.5 善后处理205.6 调查与评估205.7 信息发布20
3、5.7.1 信息发布原则205.7.2 信息发布授权205.7.3 信息发布形式216、应急保障216.1 应急队伍216.2 应急费用216.3 应急物资216.4 应急救援216.5 交通运输、通信216.6 治安维护217、宣传、培训与演练（习）227.1 宣传227.2 培训227.3 演练（习）221、总则1.1 编制的目的应急预案是政府及防汛指挥部门指挥决策和防洪调度、抢险救灾的- 4 -重要依据，是在现有工程设施条件下，针对水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失而预先制定的方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力、降低水库风险的重要非工程措施。1.2 编制的依据依据
4、中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、 水库大坝安全管理条例 、 中华人民共和国防汛条例 、 国家突发公共事件总体预案等有关法律、法规规定和要求制定水库大坝安全管理应急预案 。1.3 适用范围本预案适用于马关县大丫口水库大坝。1.4 编制的原则（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。（5）力求“
5、协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。（6）实行“动态管理”原则，预案根据实际情况变化适时修订、补- 5 -充完善。重大变动，必须经原审批单位重新审批。1.5 突发事件分类分级水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：（1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。（2）事故灾害类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活，生态环境的水库污染事件。（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人
6、为破坏等。（4）其他水库大坝突发事件。水库突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：级（特别重大） 、级（重大） 、级（较大） 、以及级（一般） 。 （见附表 A）2、水库大坝概况2.1 流域和社会经济概况大丫口水库属红河流域泸江水系，响水河的二级支流，是响水河流域规划中的第一期工程，地理位置为东经 1041708，北纬 230315。全流域 569km，坝址以上径流面积 18.1km，多年平均来水量 161010000m，枯期径流主要由上游两个泉点补给。流域内多年平均降水量 1505.4mm，降水量年际变化不大，一般在- 6 -14001600mm 之间，雨季一般为 59
7、 月，占年降水量的 75%，暴雨多发生于 67 月，据木腊雨量站记载，日最大暴雨 130.1mm。流域属中亚热带高原季风气候，日照长、气候温和、雨量充沛、无霜期长，适合粮食作物及经济作物生长。水库径流区为石灰岩及沙页岩地层，植被覆盖好，土层厚，汇流速度慢，对洪水有一定的调蓄作用。大丫口水库位于马关县城西北方，距县城 20km，有马关至八寨级公路通过，属沙尾冲村委会，库址在响水河二级支流上。流域内地形变化复杂，山谷深切，峰恋重叠，相对高差大，植被较好，灌木、杂草丛生，土层厚，汇流速度慢，对洪水有一定的调滞使用。工程辖区内气候温和,多年平均气温 16.8,最高 7 月份 21.8，最低1 月份 9
8、.6。雨量弃沛，多年平均降水量为 1505.4mm，一般14001600mm 之间，雨季为 59 月，占全年降水量的 75%，其中 68 月三个月降水量全占年降水量的 53%，暴雨多发生在 68 月，月历时短，强度大，据木腊站实测最大日暴雨 130.1mm。日照长，多年平均日照1797 小时，年平均水面蒸发 1092mm。无霜期长，年达 336 天，相对湿度 84%，最大风速 15.3m/s。总的气候类型属亚热带气候，适合粮食作物和经济作物生长。兴建前的大丫口水库，始建于 1958 年的小（二）型水库工程，运行至今已 30 余年，现有土质抬头坝一座，高 10m， （从现库底起算）库容27104
9、m，压力输水涵洞一条，长 175m，灌田 80 亩。流域内的马白镇是马关县人民政府所在地，是全县的政治、经济、- 7 -文化中心，全县绝大部份是工矿企业都集中于此。马关盆地又是全县唯一的万亩以上灌区，90 年全县工农业生产总值 24793 万元，其中农业产值 17712 万元，工业产值 7081 万元。流域内涉及 7 个乡（镇）27 个村委会，共有人口 86563 人，耕地面积 94789 亩，其中水田 25484 亩，旱地 69305 亩，粮食平均亩产 150kg。目前流域内的水利设施比较薄弱，现有中型蓄水工程一件，小（二）型蓄水工程 8 件，提水工程 5 件，引水工程 2 件，水利化程度仅
10、27.1%。2.2 工程和水文概况本工程为中型蓄水工程，供水对象主要是农田灌溉和城镇供水，没有工业供水要求，也没有防洪任务。据水文分析提供，水库控制径流面积 18.1km，多年平均来水量为 1610104m，保证率为 80%，年来水量为 1310104m。兴利调节计算采用典型年法，计算结果兴利库容为872104m，防洪库容 158.8104m，死库容 70.2104m，总库容1101.0104m。防洪标准按重现期 50 年设计，1000 年较核，地震烈度按度设防。流域无实测洪水资料，邻近地方亦无可参考资料，设计洪水采用了两种方法计算：1、采用省“雨洪办”作的短历时暴雨参数等值线图，雨型分区、产
11、汇流分区等一系列成果，再在 1:2.5 万的地形图上量算流域地理参数；河床、比降等。2、用小流域暴雨推理公式计算。用以上两种方法计算的洪峰流量成果比较接近，为使工程安全起见，- 8 -采用峰量较大的“雨洪办”资料推求数量为本工程的设计成果。其各种设计频率的洪峰流量见下表：设计洪峰流量表单位：ms频率（P）计算方法0.1% 2% 5%利用“雨洪办”资料（采用数据）143.0 100.0 85.8小流域暴雨推理公式（对比数据）136.0 93.3 76.1坝址河道呈“S”形弯曲，大坝布置在 “S”形弯曲河段的中部，两岸地形不对称，河流总的为横向谷，有利岸坡稳定。地层岩性以大丫口断裂为界，断裂以北为
12、寒武系中统龙哈组，断裂以南为奥陶系下统分乡组，此外尚有第四系松散堆积物分布。坝基岩石为奥陶系下统分乡组第三层基底岩石为长石石英砂岩夹石英岩，泥质粉砂岩和页岩，砂质结构，地表岩石一般风化较弱，随着深度的增加，岩石风化逐渐减弱，节理裂隙不发育，岩石完整，强度高，透水性弱。坝左岸为一向斜构造，坝轴一下游岩层倾向上游，倾角 4548，对防渗有利，岸坡一般稳定。坝若岸为一向下游陡倾的单斜构造。岩层倾向- 9 -下游，倾角 5570，对岸坡稳定也是有利的。老坝体筑填土主要为含砾中塑粘土，分层厚度大，夯实质量差，结构较松散，老坝基下砂砾石层未全部清除，分布不均，密实性不一，均需进行技术处理。坝基下岩石由于受
13、构造及风化作用影响，表层岩体中节理裂隙发育，基岩 516m 以上为严重透水带，其下为微极微透水带，坝基渗漏问题是存在的。两坝肩及左岸单薄分水岭地带，处于大丫口断裂与沙尾冲断裂夹持影响带，层间挤压强烈，节理裂隙发育，岩体比较破碎，对工程不利，绕坝渗漏必然存在。特别是左岸单薄山梁地带两组裂隙走向与山脊近垂直，横穿山梁在水库正常水位时，渗径仅 80 余米，故左岸较右岸渗漏更为严重。拦河坝的大部分坝体要置在 58 年回填的土体上，根据试验，其沉陷量达 870mm，需要进行处理，提三种处理方法进行对比，即地基全开挖、振冲、置换。这三种处理方法中，置换法具有开挖工程量不大，施工技术简单，免去振冲，造价低，
14、故置换法作为大坝地基的处理方法。2.3 水情和工情监测系统概况水库无水情监测系统，只是设置了大坝位移监测点和大坝安全监测系统，用水平仪和经纬仪观测大坝的位移和沉降，用浮尺观测大坝浸阀线等简单的观测。2.4 历次病险症状及处置情况该水库于 2006 年 12 月通过验收，在运行过程中未发生过危及大坝- 10 -安全的工程病险情况以及地震和地质灾害情况，较大洪水入库时，采用边蓄边泄的方法应对处理，确保应有的防洪库容，保障大坝安全。3、突发事件分析3.1 工程安全现状分析水库枢纽工程竣工后，于 2002 年试蓄水，到 2002 年 8 月 12 日，库水位蓄至 1404.10m 高程，距取水闸底板以
15、上水深 16.8m，相应库容469.4 万 m时，在大坝左岸单薄山梁下游侧坡 1394.075m 处发生漏水，漏水量达 2.9L/S。2002 年 8 月 30 日，库水位降低到 1397.60m 高程，相应库容 272.4m时，漏水减少到 1.04L/S,反复进行泄蓄水观察，漏水量随库水位变化而变化，漏水相对集中，未出现过浑浊水。针对漏水，2002 年 10 月，大丫口水库工程建设管理处，委托文山州水利电力勘察设计院作处漏设计，作了灌浆处理，灌浆效果并不明显，经参建各方会同上级水行政主管部门，根据施工的实际情况，共同研究决定：在未找到漏水裂隙通道之前，不再继续实施第序孔。后经设计单位现场勘察认为：单薄山梁所渗漏水量相对较小（正常蓄水位时最大渗漏量为 12.7L/S）,渗漏不危及单薄山梁安全，在单薄山梁漏水部位设挡墙，将所渗漏水集中引入量水三角堰中，加强观测。继续试蓄水观察到 2006 年 5 月 13 日，马关县水务局邀请了省水利厅、文山州水利电力勘察设计院、文山州水利电力施工队专家，对大丫口水库大坝蓄水安全咨询，专家形成了以下一致意见：（1） 漏水点在建坝前为沼泽地带，属于季节性泉水点，单薄山梁漏水为山体基岩裂隙水和水库库水组合，基岩为砂岩，倾向山内，漏水
