1、- 1 -马关县发电发电单位 马关县人民政府办公室 审批盖章 章 杰 等级 特提明电 马府电 20102 号 马关县人民政府转发云南省人民政府关于进一步加强抗旱工作紧急文件的通知各乡镇人民政府，县政府有关部门：自 2009 年 来 ，我 县 降 雨 量 比 多 年 平 均 降 雨 量 偏 少 597 毫 米 ，年 平 均 气 温 较 历 年 偏 高 1.0，库 塘 蓄 水 比 往 年 减 少 802 万 立 方 米 ，均 创 有 气 象 资 料 以 来 的 历 史 最 低 和 最 高 记 录 。由 于 长 时 间 干 旱 ，导致 全 县 大 部 分 地 区 受 灾 ，据 统 计 ，全 县 农
2、作 物 受 旱 面 积 达 23.6 万亩 ，成 灾 12.5 万 亩 ，绝 收 2.6 万 亩 ，旱 地 缺 墒 5.2 万 亩 , 4104 户 、14521 人 、6615 头 （匹 ）大 牲 畜 饮 水 不 同 程 度 受 到 影 响 。据气象部门预测，近期我县大部分地区降水仍然持续偏少，旱情仍在持续蔓延，抗旱工作面临的形势十分严峻。针对日趋严重的旱情，省- 2 -州人民政府分别于 2010 年 1 月 26 日、1 月 19 日召开了全省全州抗旱工作电视电话会议并下发了紧急通知，就全省、全州抗旱工作进行了安排部署。为进一步做好全县抗旱工作，现将云南省人民政府关于进一步加强抗旱工作的紧
3、急通知转发给你们，请连同全省抗旱救灾电视电话会议和全州抗旱工作电视电话会议精神一并贯彻落实，并提出如下要求： 一、加强领导，全力以赴做好抗旱救灾工作当前持续发展的旱情对农业生产、农村人畜饮水、城镇生活供水、森林防火、小春作物生产和春耕春播用水产生了严重影响。各乡镇、各有关部门主要领导必须从促进农业稳定发展和农民持续增收、从促进经济平稳较快发展、从维护社会稳定的高度出发，迅速行动起来，把抗旱救灾保民生作为当前的首要任务，切实转变工作作风，改进领导方法，深入基层，深入各挂钩点田间地头，深入抗旱第一线，及时了解情况，进行现场指挥，抓好各项措施的落实，帮助群众解决抗旱工作中存在的实际困难，确保夺取抗旱
4、保春耕、保增收、保民生的全面胜利。二、进一步强化部门职责，形成工作合力各有关部门要按照各自的工作职责在积极向上级对口部门汇报旱情，争取上级对我县抗旱工作支持的同时，动员、组织机关干部和科技人员深入基层了解干旱情况。农业部门要加强技术指导，强化小春作物中耕管理和病虫害防治，在有条件的地方，动员群众通过改种、补种等措施，降低因灾损失，并做好抗旱保苗，逐片落实抗旱保春耕措施；烟草部门要根据今年烤烟栽种计- 3 -划，制定抗旱育苗、抗旱移栽方案；水务部门要加强水源的管理和调度，寻找备用水源，指导好供用水计划，制定应急供水方案，确保人畜饮水安全；气象部门要做好气象监测服务，适时开展人工增雨作业；财 政
5、部 门 要 及 时 将 有 关 扶 农 、抗 旱 资 金 拨 付 兑 现 到 基层 一 线 ；农 业 、供 销 等 部 门 要 认 真 做 好 抗 旱 和 春 耕 生 产 所 需 物 资 的调 运 和 协 调 供 应 工 作 ，做 到 数 量 充 足 、供 应 及 时 、质 量 可 靠 、价 格合 理 ；工商、质监、农业等部门要加强农资市场监管和打假力度，严防坑农害农案件的发生；发 改 、经 济 商 务 等 部 门 要 采 取 有 效 措施 确 保 抗 旱 用 油 、用 电 的 需 要 ；民 政 部 门 要 做 好 干 旱 受 灾 群 众 的 生活 救 济 工 作 ，帮 助 他 们 渡 过 难
6、 关 ；森林防火指挥部和各成员单位，要进一步落实工作职责，加大督促检查力度，严防死守，打好冬春森林防火攻坚战。其它各有关部门要针对旱情发展形势，主动调整工作计划，积极采取应急措施，制定和落实抗旱方案。三、进一步落实抗旱工作责任各乡镇、各有关部门要层层落实抗旱工作责任，随时掌握集镇、工矿企业、学校等重要区域供用水情况，要高度重视山区和石山区人畜饮水问题，动员乡镇机关站所、村委会干部，对水窖、水池、村寨集中供水情况进行摸底调查，水窖要做到开盖验水，切实掌握农村干旱缺水情况。对存在供水困难的地区，要找好备用水源，制定好应急供水方案，加强抗旱用水统一调度和管理，做好计划用水工作，建立用水协调机制，坚决
7、杜绝因偷水、抢水等现象造成社会不稳定因素。必要时采取应急措施，组织发动机关、企事业单位和解放军、消防部队等为困难群众拉水送水，确- 4 -保旱区群众基本生活用水。卫生、环保等部门要加强对饮水安全的监测和指导，严防因饮用水质不洁发生疾病。各乡镇和县防汛抗旱指挥部成员单位要制定 2010 年上半年抗旱工作方案，并于2010 年 2 月 5 日前报县防汛抗旱指挥部办公室备案。四、密切监视旱情动态要认真分析、评估旱灾情况，严格执行灾情统计周报制度，旱情、灾情由防汛抗旱指挥部统一审核发布。要加强对抗旱工作的宣传，特别是要大力宣传抗旱工作中勇现出的先进事迹和先进的抗旱保供水、保春耕措施，真正形成全社会全民
8、抗旱、全面抗旱的局面。附：云南省人民政府关于进一步加强抗旱工作的紧急通知二一年一月二十八日云 南 省 发 电- 5 -发电单位 云南省人民政府 签批盖章 孔垂柱 等级 特提明电 云府明电2010 4 号 云机发 号 云南省人民政府关于进一步加强抗旱工作的紧急通知各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：2009 年 7 月 以 来 ，我 省 平 均 降 水 量 比 多 年 同 期 减 少 207 毫 米 ，打 破 了 有 气 象 记 录 以 来 的 最 少 记 录 ；同 期 气 温 与 多 年 平 均 相 比 偏高 了 1.7，打 破 了 有 气 象 记 录 以 来 的 最 高 记 录 ；目 前
9、 全 省 库 塘 蓄水 量 仅 为 53.8 亿 立 方 米 ，同 比 减 少 近 17 亿 立 方 米 ；全 省 已 有 114站 出 现 重 旱 等 级 以 上 干 旱 ，占 全 省 总 站 数 的 91%，其 中 有 91 站 达到 了 特 旱 等 级 ，占 全 省 总 站 数 的 73%。截 至 目 前 ，干 旱 已 造 成 全 省1943 万 亩 秋 冬 播 农 作 物 受 灾 ，占 已 播 种 面 积 的 55%,其 中 ,成 灾1129 万 亩 、绝 收 345 万 亩 ;全 省 已 有 260 多 万 人 、119 万 头 大 牲 畜饮 水 困 难 ;新 造 林 地 受 旱 成
10、 灾 面 积 达 140 万 亩 、受 旱 苗 木 1.5 亿 多株 ，已 造 成 农 业 直 接 经 济 损 失 33 亿 多 元 。根 据 气 象 部 门 分 析 预 测 ，近 期 我 省 大 范 围 的 有 效 降 水 天 气 过 程 稀 少 ,旱 情 仍 将 持 续 发 展 ，发生 秋 、冬 、春 、初 夏 连 旱 的 可 能 性 很 大 ,将 对 我 省 城 乡 居 民 生 活 和 农业 生 产 造 成 极 大 影 响 。省 委 、省 政 府 高 度 重 视 旱 情 发 展 态 势 ，省 委- 6 -书 记 白 恩 培 、省 长 秦 光 荣 等 领 导 同 志 对 当 前 抗 旱 救
11、 灾 工 作 作 出 了重 要 批 示 ，要 求 各 级 、各 有 关 部 门 把 防 灾 抗 旱 保 民 生 作 为 一 项 十 分重 要 和 紧 迫 的 任 务 来 抓 ，采 取 一 切 可 以 采 取 的 措 施 ，全 力 保 障 城 乡居 民 生 产 生 活 用 水 ，扎 实 安 排 好 受 灾 群 众 生 活 ，确 保 抗 旱 工 作 取 得成 效 。为 最 大 限 度 减 少 干 旱 造 成 损 失 ，现 就 贯 彻 落 实 省 委 、省 政府 主 要 领 导 重 要 批 示 精 神 ，全 力 做 好 防 灾 抗 旱 保 民 生 工 作 紧 急 通知 如 下 。一 、 以 人 为
12、本 ， 全 力 保 障 城 乡 供 水 和 人 畜 饮 水 安 全针对部分地区城乡居民饮水困难较为突出的实际，各地、各部门要妥善处理好生活与生产、农业与工业、小春与大春用水的关系，确保人民群众饮用水安全，努力满足小春生产、大春栽插和重点行业等各方面用水需求。要组织力量对可能发生供水短缺的城镇、农村进行认真摸底排查，抓紧制定科学合理的供用水计划和应急方案。对供水紧缺城市要强化用水管理，千方百计增辟抗旱水源，加强应急抗旱备用水源建设。有条件的地方要抓住有利天气过程，及时开展人工增雨作业，增加降水量。对农村饮水特别困难地区，必要时可组织发动机关、企事业单位和解放军、武警部队等送水。二、分类指导，着力
13、抓好小春生产和田间管理各地、各有关部门要及时组织干部职工、技术人员深入一线，动员广大农户抓好小春生产和田间管理，千方百计减轻不利因素影响。对受灾较轻的作物要采取秸秆覆盖、地膜覆盖等措施减- 7 -少土壤水分蒸发，推广高吸水树脂、旱地龙等抗旱技术，增施拔节肥促进增产；对油菜等作物要开展中耕除草促进根系发育，采取叶面喷施和土壤施肥双结合措施促进油菜生长；对正在采收的甘蔗要采用快锄低砍技术，提高宿根蔗抗旱能力，并做好灾后留种工作，保证新植甘蔗的用种需求；对蔬菜等塑料大棚、温室等设施生产作物要适时通风降温，避免高温烧苗。有条件的地方要适时改种、补种冬玉米、冬马铃薯、冬蔬菜等短平快作物，最大限度减少损失
14、。三、及早安排，全力做好春耕备耕工作各地、各部门在强化抗旱保小春生产的同时，要提早安排部署春耕备耕各项工作。要稳定落实粮食播种面积，引导不同区域挖掘资源潜力，通过水改旱等措施调整种植结构，千方百计做到应栽尽栽，努力扩大主要粮食作物，特别是高产优质粮食作物种植。要及早制定高产示范创建、间套种、地膜玉米等骨干技术实施方案，针对不同作物进行先进技术组装配套，建立适宜不同地区、不同作物的高产栽培技术体系，并组织技术人员分区域按作物抓好培训。同时，工信部门要搞好化肥生产运行调度，协调落实有关扶持优惠政策，确保化肥储备；供销、农业、工商、质监等部门要认真组织好化肥、种子、农膜等农资供应，加大农资市场监管和
15、农资打假力度，严防坑农害农行为发生；交通运输部门要做好春耕物资运输组织工作，保障“绿 色通道” 畅通。四、强化防控，着力减轻病虫害损失- 8 -长时间的干旱暖冬天气已造成病虫次生灾害偏重发生的严峻形势，截至目前，全省已发生油菜、小麦蚜虫病害 300 余万亩，每百株蚜量达 6200 头、是上年的 18 倍。如果后期遭遇雨水天气，小麦、蚕豆等作物可能爆发锈病，连带大春出现稻瘟病。全省各地、各部门一定要密切关注，加强监控，切实做好病虫害预防控制工作。一要及时组织专家分析病虫发生趋势，完善稻瘟病、小麦条锈病、纹枯饼、麦蚜、稻飞虱等重大病虫防控预案，将应急防治所需药剂、药械等物资准备到位；二要实行重大病
16、虫周报制度，加大病虫监测力度，及时发布病虫害信息，坚决做到早发现、早预警、早防治；三要落实属地管理责任，建立健全包干责任制度，加强督导检查，对重大病虫害的重发区域严防死守，将病虫害损失控制在 5%以下。五、科学调度，切实加强用水管理各地、各部门要把科学调度、合理用水作为抗旱工作的关键，做好长期抗旱、抗大旱的准备，算清水账、弄清水量，科学合理调度利用水资源，提高抗旱能力。要因地制宜采取蓄、引、提、截流等多种措施，努力开辟抗旱水源，保持和增加库塘蓄水，千方百计增加抗旱用水；要区分轻重缓急，强化抗旱水源的统一管理和科学调度，在确保群众生活用水安全的前提下，最大限度地扩大灌溉面积；要推行科学灌溉制度，
17、推广喷灌、管灌、滴灌等田间节水灌溉技术，大力推进农业节水；要结合水资源特点和产业结构调整，严格控制高耗水项目，鼓励发展低耗水的高新技术产业，- 9 -推广使用再生水和其他非传统水源，努力降低单位工业增加值用水量；要切实加强用水管理，维护用水秩序，妥善解决好左右岸、上下游的用水矛盾，避免用水纠纷事件发生。各地要立足长远，大力加强控制性水源工程和抗旱应急水源工程建设，加大病险水库除险加固力度，加快灌区续建配套和节水改造，加大泵站技术改造实施范围和规模，不断提高蓄水、供水能力和水资源利用效率。六、严阵以待，抓好冬春森林防火工作受严重旱情影响，全省大部分林区已经持续了 1 个多月 4级高森林火险天气，
18、滇西北重点林区已经持续了一段时间的 5级高危森林火险天气，国家森林防火指挥部连续向我省发出了6 期高危森林火险天气警报。2009 年 12 月 1 日至 2010 年 1 月17 日，全省共处置卫星热点 691 个，发生森林火灾 28 起、受灾森林面积 47.6 公顷，分别比上年同期上升 180%和 543%，防控森林火灾的形势异常严峻。各地、各有关部门要按照全省森林防火工作电视电话会议的部署要求，立足于防大火、扑大火，加大执法力度，加强督促检查，加强值班调度，严格落实“5 项 100%”野外火源管理制度，推进森林防火“七大 ”宣传工程，增加了望监测和地面巡护力度，密切监视火情，夯实基层基础，
19、备足物资装备，强化监测防范，提高应急能力，科学处置火情，切实做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，最大限度遏制森林火灾发生和减少灾害损失，打赢冬春森林防火攻坚战。- 10 -七、千方百计，多方筹措抗旱经费根据旱情发展和各地抗旱工作的实际情况，2009 年中央特大抗旱补助费和省级特大抗旱补助费已经下达各地。各地也要多渠道筹集资金安排必要的抗旱经费，最大限度地增加抗旱投入。各级政府要根据资金来源和使用原则，统筹考虑，及时安排，在帮助群众解决抗旱提水、抽水、拉水、用电、用油、用种等方面给予适当支持。已安排下达的中央和省级抗旱经费，务必尽快落实到位，确保专款专用，严禁层层扣留。要切实加强
20、抗旱资金管理，严禁挤占挪用，同时，在防汛抗旱经费的分配、管理、使用过程中，要加强检查、监察、监督、审计，杜绝一切违规违纪行为的发生，确保发挥资金使用效益。八、加强领导，确保抗旱救灾工作落到实处全省上下一定要充分认识当前旱情发展的严峻性，切实增强做好抗旱工作的责任感和紧迫感，把抗旱救灾工作作为当前农业农村工作的中心任务，立足抗大旱、抗长旱、防大灾，树立局部服从整体、部门服从全局的一盘棋思想，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，从财力、物力、技术指导等方面，帮民解忧、为民排难，为抗旱救灾提供良好的服务和有力的支持。各有关部门要按照职责分工，进一步加强协调、密切配合、加强指导、搞好服务、落实措施，加强旱情墒情的监测、分析、预警、会商和评估，切实增强抗旱救灾工作的针对性和有效性。防汛抗旱指挥部要结合实际建立有效的抗旱救灾责任监督机制和责任
