1、- 1 -满洲里市重大气象灾害预警应急预案满洲里市人民政府- 2 -2016 年 9 月目 录一、总则 .- 6 -（一）编制目的 .- 6 -（二）编制依据 .- 6 -（三）适用范围 .- 6 -（四）工作原则 .- 7 -二、组织体系 .- 7 -（一）市重大气象灾害应急指挥部 .- 7 -（二）成员单位职责 .- 7 -（三）市指挥部办公室 .- 11 -（四） 市应急专家小组 .- 11 -三、运行机制 .- 11 -（一）预警预防行动 .- 12 -（二）预警支持系统 .- 12 -（三）预警级别的确定 .- 12 -（四）预警信号发布标准 .- 12 -四、应急响应 .- 19
2、-（一）应急准备 .- 19 - 3 -（二）响应启动 .- 20 -（三）信息共享： .- 21 -（四）气象灾害评估： .- 22 -（五）新闻发布 .- 22 -（六）现场处置 .- 23 -（七）社会动员 .- 23 -（八）应急终止 .- 24 -五、恢复与重建 .- 24 -（一）重大气象灾害成因分析 .- 24 -（二）灾害保险证明 .- 24 -六、应急保障 .- 24 -（一）资金保障 .- 24 -（二）物资保障 .- 24 -（三）交通保障 .- 25 -（四）通信保障 .- 25 -七、宣传、培训与演练 .- 25 -（一）预案演练 .- 25 -（二）宣教培训 .-
3、25 -八、附则 .- 25 -（一）责任与奖惩 .- 25 - 4 -（二）修订与解释 .- 26 -术语解释 .- 27 -满洲里市重大气象灾害预警应急预案一、总则 （一）编制目的 为准确及时的提供气象灾害预报预警信息，提高防御自然灾害和气象灾害应急处置能力，保障气象灾害应急工作高效、有序进行，最大限度减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进经济社会发展。 （二）编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、 国家突发公共事件总体应急预案、 国家气象灾害应急预案、 内蒙古自治区气象条例、 内蒙古自治区气象灾害防御条例、人工影响天
4、气管理条例、 满洲里市突发公共事件总体应急预案、 满洲里市突发事件预警信息发布管理办法、 满洲里市气象灾害预警信号发布与传播办法等法律法规及有关规定，结合我市多年突发性天气事件气象服务工作实践，制定本预案。（三）适用范围 本预案适用于影响满洲里市行政区域内出现的气象灾害（含与气象条件相关的自然灾害、公共安全事件）监测、预测预报、预警、预防和减灾、救助等应急工作。- 5 -气象灾害是指：由于暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、霜冻、大雾、霾、雪灾、道路结冰、草原火险等天气、气候事件影响，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和社会影响等涉及公共安全的气象灾害。与气象条件相关的有毒大气成
5、分扩散、传染病流行等公共安全事件。 （四）工作原则 以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的 应急体系建设，最大程度减少灾害损失。预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各 项应急准备，提高 应急处置能力。依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强各有关单位信息沟通，建立协调配合机制，实现资源共享，确保气象灾害防范应对工作规范有序、运转协调。二、组织体系（一）市重大气象灾害应急指挥部成立市重大气象灾害应急指挥部（以下简称市
6、指挥部），当预计气象灾害造成或已经造成较大危害时，由市政府决定启动相应的应急指挥机制，统一领导 和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。总指挥：市政府分管副市长。副总指挥：市政府分管副秘书长，市气象局局长。 - 6 -（二）成员单位职责 成员：各区政府（管委会）、市发改委、经济和信息化委、公安局、民政局、财政局、教育局、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局、交通局、铁路、农牧林水局、 卫 生和计划生育局、安 监 局、旅游局、广播电视局、消防大队、供 电局、移 动 公司、 联通公司、电信公司。各成员单位根据应急响应级别，按照市指挥部的统一部署和各自职责，配合做好气象灾害及其次生、衍生灾害
7、的应急处置工作。各成员单位职责：市应急办：负责全市气象灾害预防、应急处置保障体系、综合协调及相关管理工作，及时掌握、分析中重大气象灾害信息，对重大、特大突发气象灾害事件统一受理，并提出处置意见报市重大气象灾害应急指挥部。督促检查各成员单位对重大气象灾害监测、预防、处置工作，协助市气象局完成满洲里市重大气象灾害预警应急预案制定与修订工作。市气象局：负责制定完善满洲里市重大气象灾害预警应急预案，参与市政府组织的防灾减灾工作研究. 负责重特大气象灾害的监测、预报、预警发布工作，会同有关部门监测并发布气象衍生、次生灾害预警信息和气象灾害调查、评估、鉴定；负责指导协调有关部门实施重特大气象灾害以及气象衍
8、生、次生灾害防御和应急处置工作；组织实施人工影响天气工作。市发改委：负责气象灾害及其衍生灾害防灾减灾应急管理、科技支撑体系的中长期规划和与年度发展计划有关的固定资产- 7 -投资的审批和项目资金计划的落实工作。 市经信委：气象灾害预警或影响时，负责保障气象灾害应急办公室到应急管理委员会（突发公共事件应急总指挥部）的通信网络的畅通，确保气象灾害信息的及时、准确传送。 市财政局：按照市政府的统一部署，积极筹措资金支持防灾减灾；负责本市气象灾害及其衍生灾害气象服务应急资金的分配及管理和监督。市公安局、消防大队：气象灾害预警或影响时，负责组织相关公安机关保障受灾区域社会治安稳定和交通道路畅通，协助受灾
9、人员安全、快捷转移。 市民政局：组织核查灾情，及时通报灾情，组织、指导灾区生产自救，帮助解决灾区群众的生活困难，拟定并组织实施减灾规划。 市教育局：气象灾害预警或影响时，负责组织、保障相关区域的学生和教师安全、快捷转移，并及时通报相关信息。 农牧林水局：农牧部门负责提供农牧业灾害影响分类信息；组织农牧业气象灾害及其衍生灾害的防御工作，帮助、指导农牧民恢复灾后生产。水利部门负责提供本市行政区域内河流、水域、水库分布信息、负责提供水文监测资料及预报预警信息、负责提供旱涝灾害等灾情影响分布信息。当气象灾害发生时，负责组织实施河流、水库等防汛防洪工程设施规避气象灾害的应急处置工作。林业部门负责提供林业
10、灾害影响分类信息和森林草原火灾发生、发展动态信息；组织林业气象灾害、森林火灾防御工作，帮助、指导灾区的森林恢复和灾后生产工作。 - 8 -市卫生与计生局：负责提供疾病预防控制资源的地理分布、传染病流行性的发生、 发展动态信息；负责保障各级气象台站气象服务和移动气象台站现场服务人员的正常健康工作。负责组织医疗单位对气象灾害造成的伤病人员的救治。 市国土局：负责提供全市行政区域内地质灾害易发区分布图，根据气象条件提供地质灾害发生概率等级预报信息，提出相关人员、财产等规避气象灾害的应急处置方案。 市住建局：当气象灾害及其衍生灾害发生时，负责城乡市政公用基础设施、户外广告、在建房屋等的加固或撤除工作，
11、组织建筑工地相关人员安全撤离或转移，并提出规避气象灾害的应急处置方案。市环护局：负责提供环境污染和生态破坏突发公共事件、核事故应急救援所需气象信息的时间段、地域等资料，根据气象条件，组织实施人员转移等应急处置措施。市广电局：按照有关信息发布规定，利用各类传播媒体，及时发布灾害性天气气候监测、预报预测、警报等信息；做好有关广播电视宣传动员工作和新闻报道。组织协调其他媒体做好相应的宣传动员工作和新闻报道。市安监局：及时通报自然灾害引发的安全生产事故灾难的不分类信息。市供电局：负责协调电力企业维护电网的正常供电，保证气象灾害信息传递、报 送和气象灾害发生现场气象服务工作的电力供应保障。市地震局：负责
12、及时提供地震预防的地理分布、发生的动态信息。- 9 -市旅游局：气象灾害预警或影响时，负责组织、保障各大旅游景点等相关区域的游客安全、快捷转移，并及时通报相关信息。市交通运输局、铁路：气象灾害预警或影响时，负责保障气象服务和移动气象台站现场服务人员、设备、物资运输及时到位，以及相关区域的交通道路畅通。 移动公司、联通公司、电信公司：提供应对气象灾害通信保障，尽快恢复被破坏的通信设施，保障各种气象信息传递和报送的通信线路畅通。提供现场应急移动指挥车。 其他有关部门做好气象灾害相关应急保障工作。 （三）市指挥部办公室市指挥部办公室设在市气象局，负责日常工作。办公室主任由市气象局局长兼任。办公室主要
13、职责：负责全市气象灾害的监测、预报和预警工作，组织 各成员单位会商气象灾害发展趋势，分析研判气象灾害影响程度和范围，及时向市指挥部汇报；根据市指挥部的决定，负责启动、变更或终止气象灾害应急响应。（四）市应急专家小组 气象部门成立由相关部门参加重大气象灾害应急专家组，完善相关咨询机制， 为重大气象灾害预警应急工作提供技术支持；参与对气象灾害应急处置专业技术人员和管理人员的培训；指导对社会公众开展气象灾害应急知识的教育和应急技能的培训；气象灾害应急预案启动后，由指挥机构统一调度，指导气象灾害应急处置技术工作。 三、运行机制 - 10 -（一）预警预防行动各区政府（管委会）根据市气象局气象灾害监测、
14、预报预测、警报信息，对可能发生气象灾害的情况，立即进行相关应急工作部署，并上报本级市政府应急管理办公室。 （二）预警支持系统各区政府（管委会）应当加强气象灾害预警支持系统建设；建立和完善以灾害性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输、气象灾害预警信号发布和气象灾害信息综合加工处理为主体的气象灾害预警系统，提高气象灾害预警能力；建立和完善气象防灾减灾综合信息平台，实现气象灾害信息资源共享，保证气象灾害应急工作顺利进行。 （三）预警级别的确定根据中国气象局、内蒙古自治区、满洲里市气象灾害预警信号发布与传播办法规定，预警信号的级别依据气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势一般划分为四级：级（一般）、级（较重）、级（严重）、 级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 （四）预警信号发布标准各类气象灾害天气预警信号发布标准根据中国气象局气象灾害预警信号及防御指南规定进行发布。 1.暴雨预警信号预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。蓝色标准：12 小时内降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续。
