1、1眉山市东坡区卫生计生事业发展“十三五”规划（2016 年-2020 年）眉山市东坡区卫生和计划生育局2016 年 1 月2眉山市东坡区 卫生计生事业发 展“十三五” 规划为深化医药卫生体制改革，深入贯彻落实计划生育基本国策，统筹做好“十三五 ”期间卫生计生工作，推 进我区卫生计生事业健康科学发展，按照眉山市东坡区国民经济和社会发展第十三个五年规划要求，结合我区经济社会发展水平和居民健康需求，制定本规划。一、 “十二五” 时期全区 卫生计生发展的主要成就“十二五” 期 间，在区委、区政府和省、市卫生计生部门的领导和支持下，我区卫生计生事业发展顺利，各项规划指标完成情况良好。东坡区“十二五”卫生
2、计生发展规划主要指标评估表分类序号 指标名称 2015 年目 标值 2015 年评估值1 人均期望寿命(岁) 75 74.62 婴儿死亡率() 7 3.473 孕产妇死亡率(/10 万) 35 以下 21.68健康素质4 5 岁以下儿童死亡率() 8 以下 5.15 每千人口卫生计生技术人员数(人) 4.2 6.686 每千人口执业(助理)医师数( 人) 2.3 2.17 每千人口注册护士数（人） 1.7 2.8卫生计生资源配置8 每万人口疾病控制人员数（人） 1 1.339 每万人口妇幼保健人员数（人） 1 2.6101每万人口卫生计生监督人员数（人） 1 0.911 每千人口床位数(张)
3、3 6.2612 床位使用率() 80 85.585.5013 平均住院天数(天) 8.8 以下 8.414 免疫规划接种率() 95 9615 甲乙类传染病报告发病率(/10 万) 250 以下 153.3316 公共场所卫生监督覆盖率（） 100 100卫生服务17 农村卫生厕所普及率（） 70 70.11项目建设取得新成效。启动区人民医院（眉山市中医医院）迁建岷东新区工作，争取区、乡卫生建设项目 21 个，总投资 5963万元；新建村卫生室项目 146 个，总投资 1186 万元。区、乡、村医疗卫生机构基础设施、设备条件大为改善，服务功能明显增强。卫生计生改革不断深化。2014 年 12
4、 月卫生计生机构整合，配备强有力的领导班子，增设矛盾纠纷调解中心，股室分工进一步细化，建立和完善各项管理制度，各项工作有序推进。巩固完善新农合制度，开展总额预付、按病种、床日付费的支付方式改革，全区农村居民参合率达 98%以上。深化医药卫生体制改革，推进全科医师执业方式和服务模式改革试点，全力推进分级诊疗，全面落实区级公立医院改革，巩固基本药物制度，大力发展社会办医。基本公共卫生服务水平不断提高。坚持把基本公共卫生和基本医疗服务相结合，不断强化技能培训、提高服务能力，不断精4细考核管理、彰显特色亮点，着力推进居民健康素养提升工程、慢性病健康管理、中医药健康管理，做到了基本公共卫生服务与临床医疗
5、有机结合，全面提升了全区基本公共卫生服务管理水平。成绩突出，亮点纷呈。2012 年，被授予“全省阳光计生行动示范单位”和 “全国阳光 计生行动示范单位 ”称号；率先在全市 6 区县中将城镇非农业人口纳入孕前优生健康检查范围，真正实现城乡全覆盖。成功创建全省人口计生综合改革示范区；区人民医院（眉山市中医医院）顺利通过三级甲等中医医院复评，区妇幼保健院顺利通过二级甲等妇幼保健院评审，苏祠社区卫生服务中心成功创建四川省示范社区卫生服务中心；顺利通过省级卫生城市复审；成功申报全国艾滋病综合防治示范区。2013 年，成功创建省级人口和计划生育依法行政示范区，盘鳌乡、松江镇人口和计划生育工作荣获“全国依法
6、行政乡镇” 称号；成功申报省级免疫规划示范区； 2014 年，成功创建全国基层中医药工作先进单位；区人口和计划生育局成功创建全省“最佳文明单位” 。2015 年，成功创建省级慢性病综合防控示范区，通过国家血吸虫病传播阻断达标考核验收。 二、 “十三五” 时期卫 生计生面临的机遇和挑 战党和政府对卫生计生工作的高度重视为卫生计生发展提供了坚强保障，医药卫生体制改革的进一步深化为卫生计生发展带来了新的生机和活力，新一轮的西部大开发为卫生计生发展提供了良好机遇，健康服务业的快速发展为我区医疗卫生的发5展提供了广阔的空间。但我区卫生计生发展还不适应经济社会发展和人民群众的健康需求，主要表现在：一是卫生
7、计生资源城乡发展不平衡。优质卫生资源集中在城区，基层卫生人才缺乏。二是服务质量有待提升。全区尚无三级甲等综合医院，重点学科建设、先进医疗技术开展等工作受限。三是医改推进深度不够。公立医院法人治理结构改革尚未触及实质性、体制性问题，一些配套政策不健全，如人事薪酬制度改革没有配套政策，单靠卫生部门推进困难，需要顶层设计和政策支撑。四是人才队伍建设滞后。全区基层卫生计生人才匮乏、人员结构老化，人才引不进、留不住的问题普遍存在，医护人员长期处于高负荷运转状态。五是优生指导任务艰巨。由于“普遍两孩” 政策的实施，未来五年将迎来出生人口小高峰，生殖保健、优生优育压力加大，卫计系统服务水平亟待提高。六是人口
8、老龄化加剧。截止目前，65 岁及以上老年人口数量 109019，老年系数 12.87%。到 2020 年，老年系数将达到 16.24%，老龄人员比例进一步增加，将推动医养产业发展。三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观、党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以满足人民群众日益增长的健康需求为目的，转变政府职能，加强政策引导，引入社会资本，充分调动社会力量的积极性和创造性，大力深化医药卫生体制改革，不断完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、6医疗保障体系、药品供应保障体系、优生优育体系。加快卫生计生发展，着力提高人民群众健康水平。（二）基
9、本原则。1.坚持以人为本、统筹推进。突出公益性原则，把提升全民健康素质和水平作为卫生计生发展的根本出发点、落脚点，切实维护人民群众居民身心健康。区分基本和非基本健康服务，实现两者协调发展。统筹城乡、区域卫生计生资源配置，促进均衡发展。积极鼓励学校、医院、科研机构、企业共同参与卫生计生发展，建立产学研联合基地。充分利用有限资源，加快公立医疗机构与民营医疗机构协调互补发展，促进卫生计生全面、协调、可持续发展。2.坚持政府引导、市场驱动。强化政府在保基本及制度建设、规划、政策制定、监管等方面的职责，重点向公共卫生、基层卫生、计生服务等基础领域倾斜；同时，发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发社会活力
10、，不断增加健康服务供给，提高服务质量和效率。 3.坚持深化改革、创新发展。以深化医药卫生体制改革为核心，促进基本医疗服务和卫生计生基本公共服务均等化，为群众提供方便、价廉、安全、有效的医疗健康服务；同时，以改革促发展，进一步创新卫生计生管理体制和运行机制，通过改革解决发展中的问题，并为长期发展创造条件。（三）发展目标。以改革促发展，在完善基本医疗卫生服务体7系、计生服务体系的基础上，进一步扩大规模，增强实力，提升水平，使我区卫生计生发展水平和居民健康水平达到和超过全市平均水平，满足人民群众日益增长的卫生计生服务需求。到2020 年，人均期望寿命达到 76 岁。人口自然增长率控制在 5.3以内。
11、孕产妇死亡率控制在 22/10 万以下，婴儿死亡率控制在6以内，5 岁以下儿童死亡率控制在 8以内。完善公共卫生服务均等化制度，全区城乡居民电子健康档案建档率达到省定目标，高血压和糖尿病管理率达到省定目标，重性精神疾病患者管理率达到省定目标。传染病报告率达到 100%，甲、乙类法定传染病发病率控制在 200/10 万以内。农村卫生厕所普及率达到85%。进一步巩固血防成果，确保 2020 年实现消除血吸虫病目标。加快推进公立医院改革，健全分级诊疗体系。积极推动社会办医，优化社会办医政策环境。强化卫生信息、科技和人才队伍建设，健全远程医疗服务机制，加强基层人才培养，提高基层医务人员服务水平，加快推
12、进基层医疗卫生机构管理信息化建设。卫生资源显著增加。卫生资源达到全市平均水平。每千人卫生计生技术人员数达到 7 人，每千人床位数达到 6.69 张，每千人执业（助理）医师数达到 2.5 人，每千人注册护士数达到 3 人，每万人卫生计生监督人员数达到 1.4 人。四、重点任务（一）完善医疗服务体系。大力实施卫生资源扩充增效工程，不断完善医疗卫生服务体系建设。重点完成区人民医院（眉山市8中医医院）迁建、区妇幼保健院和区计划生育服务站整合、区卫生监督执法所建设、东坡区通惠街道社区卫生服务中心迁建、东坡区崇礼中心卫生院迁建等项目，实现基层卫生服务提质增效。借助实施中国低碳委医疗设备援助项目，加快基层卫
13、生院设备设施更新换代，群众满意乡镇卫生院建设达 100%。探索多元化卫生服务体系建设，尝试发展医养结合医院、老年病医院、康复护理院、临终关怀医院等特殊医疗机构。东坡区卫 生计生“ 十三五”规划重点项目序号 项目名称 建设地点 建设内容计划投资（万元）1眉山市东坡区人民医院（市中医医院）迁建项目一期工程岷东新区 计划建设面积 20.1 万平方米及附属工程设施 890002眉山市东坡区通惠街道社区卫生服务中心迁建项目城区长安路西侧规划建设面积 6250 平方米及附属工程设施 26003 眉山市东坡区尚义中心卫生院迁建项目 经开新区 规划建设面积 7000 平方米及附属工程设施 22604 眉山市东
14、坡区崇礼中心卫生院迁建项目 崇礼新城 规划建设面积 8000 平方米及附属工程设施 25605 眉山市东坡区卫生执法监督所建设项目 城区东门 或南门 占地 5 亩，规划建设面积2600 平方米及附属设施 30006 眉山市东坡区白马镇卫生院迁建项目 白马镇桥楼村 8 组 规划建设面积 3000 平方米及附属工程设施 9007眉山市东坡区多悦中心卫生院康复养老中心多悦镇华藏村建设面积 1600 平方米，康复、老年人治疗、疗养等 4008眉山市东坡区盘鳌中心卫生院医养中心东坡区盘鳌镇建设面积 2400 平方米，康复、老年人治疗、疗养等 65099 眉山市东坡区永寿中心卫生院养护中心 永寿镇 建设面
15、积 3000 平方米、康复、老年人治疗、疗养等 75010眉山市东坡区思蒙中心卫生院康复养老中心东坡区思蒙镇建设面积 3000 平方米及附属设施。 100011眉山市东坡区太和中心卫生院康养服务中心太和镇 建设面积 3000 平方米及附属工程 100012 眉山市东坡区精神病医院迁建项目 岷东新区 规划建设面积 8000 平方米及附属工程设施 240013眉山市东坡区妇幼保健计划生育服务中心改建项目东坡区苏祠街道规划建设面积 4000 平方米及附属设施 100014 眉山市东坡区村卫生室建设项目 东坡区 50个村 规划新建村卫生室业务用房2160 平方米 500（二）加快形成多元办医格局。在政
16、府公立卫生计生服务体系的基础上，探索多元化办医渠道。鼓励社会资本以出资新建、参与改制、委托管理、公办民营等多种方式参与公共医疗体系建设。重点扶持区域内专业性诊疗机构，改善特色专科短缺现状。引进规模以上民营医疗机构 1 家、中西医结合民营医院 1 家、专科特色民营医院 1 家，市场占比达 25%以上。（三）强化医疗质量控制。推进医院等级创建及重点专科建设，东坡区精神病医院、眉山心脑血管病医院建成三乙专科医院。力争创建国家级重点专科 1 个，新建省级重点专科 1 个以上、市级 1 个以上，每年开展新技术、新项目 20 项以上，获得省级科技成果奖 1 项、市级 2 项以上。强化无偿献血，推广辐照血、
17、滤白红细胞的应用。建成 1 个区级急救中心，100%的乡镇卫生院建10成急救点。（四）推进公共卫生日趋均等。落实政府公共医疗服务职责，扩大基本公共卫生服务覆盖范围。以逐步提高的公共服务投入为支撑，巩固疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等 11 个基本公共卫生服务项目建设进程，推进全民共享医疗体系建设。全面推进艾滋病、肺结核、病毒性肝炎等重大疾病防治项目，巩固公共卫生服务已取得的先期成果，甲、乙类法定传染病发病率控制在200/10 万以内。继续 加强以控制传染源为主的综合治理策略，巩固血防成果，防止疫情回升反弹，实现消除血吸虫病的目标。实施妇幼卫生重大项目，全区孕产妇死亡率控制在 22/10 万以
18、下，婴儿死亡率 6以内，5 岁以下儿童死亡率控制在 8以内。大力开展爱国卫生运动，争创国家级卫生城市。全面普及健康教育知识，全区省级卫生乡镇、卫生村覆盖率分别达 39.8%、34.4%，卫生厕所普及率力争达 85%，不断增强居民健康意识。（五）大力发展中医药事业。以区人民医院（眉山市中医医院）为龙头，深入发掘、整理、推广东坡中医药文化，带动东坡区中医药事业快速发展。完成中医药在职学历教育项目，培养一批中医专业人才，全面提升中医药服务能力和水平，全区中医药人员80%以上获 得执业中医师资格，全面提升中医药服务能力和水平。大力建设国家重点中医专科，建成 1 个国家级重点中医专科（专病）、2 个省级重点中医专科（专病）、3 个市级重点中医专科（专病）。不断提升中医药健康服务能力。鼓励医疗机构开展中医药
