1、四川省米易县2016 年国家级电子商务进农村综合示范县项目实施方案米易县人民政府二 O 一六年八月-1-米易县 2016 年国家级电子商务进农村综合示范县项目实施方案为认真落实四川省财政厅 四川省商务厅 四川省扶贫和移民工作局关于组织申报 2016 年国家级电子商务进农村综合示范县的通知（川财建 201683 号）精神，依据 商务部办公厅关于印发农村电子商务服务规范（试行）和农村电子商务工作指引（试行）的通知（商建字2016 17 号）要求， 围绕“健全农村电子商务支撑服务体系、扩大农村电子商务应用领域、提高农村电子商务应用能力、改善农村电子商务发展环境”的主要任务，加快推进农村电子商务发展，
2、为我县农村居民提供网络代购和特色产品网销服务，构建农村现代流通体系，加快推进我县电子商务进农村综合示范项目建设，促进农业增效、农民增收，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体思路深入贯彻国家“互联 网+”战略，将电子商务与农业产业、乡村旅游、康养产业、精准扶贫有机结合，探索促进农村电子商务发展机制；培育电商龙头企业，全面开展农村电子商务宣传和培训，不断提升全县农村电商应用水平，孵化和壮大农村电子商务主力队伍；依托万村千乡市场工程、供销、邮政以及重点流通企业、电商企业，加快建设农村电子商务支撑保障体系，完善农村电子商务综合服务网络及配送物流，拓宽网购网销渠道，促进农村流通现代化水平全面提升。助
3、推县域社会经济提质增效，建成-2-国家级电子商务进农村综合示范县。二、基本原则（一）政府主导、企业主体充分发挥政府的引导和推动作用，综合运用政策、资金、服务等多种手段推进电商发展。坚持以企业为主体，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，促进可持续发展。（二）查漏补短、优化提升以县域电商发展存在的问题及短板为导向，立足米易县经济社会发展现状和生态特色农产品电子商务发展需求，查漏补短、优化提升，促进产业融合协调发展。（三）整合资源、完善功能整合 “万村千 乡市场 工程” 体系、供销 服务体系、邮政等资源，广泛应用电子商务，实现“ 工业品下 乡” 和“农产品进城”双向流通功能，全面提升农村网络运用和流
4、通现代化水平。（四）突出重点、发展特色以项目建设为抓手，培育电商龙头企业、塑品牌、带产业，健全完善服务支撑体系，以建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境为重点，塑造特色产品电商品牌，助推县域经济发展。三、工作目标（一）电商企业迅猛发展到 2018 年，培育电商龙头企业，充分发挥龙头企业带动作用，建设 58 个覆盖全部乡镇和有条件村的电子商务服务站，发-3-展电商及相关配套企业 30 家以上，网商微商上千家。积极鼓励大学生村官和返乡青年开办网店，开展农产品销售和代购生产生活资料，带动农村居民参与电商创业，全力推进大众创业、万众创新。（二）网上交易大幅增加到 2018 年，农村电子商务交易额
5、年均增长不低于 30%。全县规模以上企业电子商务应用率达到 60%以上，农村电子商务年交易额超 2 亿元，电子商务促进农民收入明显增加。（三）电商网络日臻完善县级建立电子商务服务中心，建立 8 个乡（镇）级、50 个村级电商应用服务站点，完善“县+乡（镇）+ 行政村”三位一体的农村电商应用服务网络，逐步实现电商的应用和服务网络在乡（镇）和行政村全覆盖。（四）物流体系日益完善县级建立电子商务仓储物流中心，3 个县域物流分中心，通过对万村千乡网店、供销、邮政等资源的整合利用，建设 58 个乡（镇）、村物流服务点，健全农村地区商品物流配送体系，实现快递到主要村、社，配送能力大幅提高，物流成本明显下降
6、，流通效率大大提高。（五）市场流通更加活跃农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，农户与市场实现无缝对接，“工业品下乡、农产品进城” 的双向现代流通体系基本形成。-4-（六）发展环境不断改善制定有利于农村电子商务发展的支持政策，建立健全电子商务发展长效机制。通过两年的示范创建工作，推动米易电子商务与农业、旅游、工业、商贸流通服务业等产业的融合发展，农村电子商务支持服务体系健全、应用领域不断扩大、应用能力逐步提高、发展环境不断改善。（七）重点产业实现有效突破依托我县独特的资源优势，以国家现代农业示范区、现代农业产业基地建设和高标准农田建设为契机，推进特色蔬菜、特色水果、特色林果、无公害畜牧
7、水产养殖等优势特色产业，大力发展农产品电子商务。同时，开展农旅互动，以攀枝花建设中国阳光康养旅游城市为契机，进一步整合乡村旅游景点、康养基地、餐饮住宿、农家乐、休闲娱乐、旅游产品等旅游文化资源和本地旅游服务企业资源，加快推进米易乡村阳光康养旅游电子商务工程。（八）实现电商精准扶贫开展贫困乡村创业人才培训，不断改造、提升物流、网络等基础条件，积极引导农产品销售、农村消费观念转变和环境改善，实现富民产业规模化、推进公共服务配套化进程，增强贫困乡村发展活力。（九）形成模式和示范有效发挥我县农产品、乡村旅游、休闲康养资源富集的产业优势，探索攀西地区电子商务发展模式，结合工业品下乡和农产-5-品进城项目
8、的推动，建成综合立体并可覆盖、复制、推广到攀西地区乃至全国的电子商务发展模式，通过示范和带动，对改善农业环境、乡村面貌、助农增收，实现经济转型、促进社会和谐，助推特色农业、乡村旅游业、休闲康养业电子商务发展，在全省和全国起到引领示范作用。四、主要任务结合我县实际，依托项目实施，重点完成县、乡、村三级物流配送、电商公共服务中心及站点建设、农产品电商配套项目、农村电子商务培训四大任务。（一）建设县、乡、村三级物流配送体系建成 1 个县级仓储物流中心、3 个县域物流分中心、58 个乡、村物流服务点。在成都建一个农产品物流分拨点。1.建设 1 个县级电子商务仓储物流中心在县城区附近充分利用现有资源，建
9、设 1 个电子商务仓储物流中心，用于快递件储存及企业产品储存，包括普通及冷链仓储、分拣、加工、质量检验、电商多渠道收单、代发服务、物流公共服务等功能区，实现产品及其他物件的集中、批量收发。建设仓储物流配送信息系统，实现数据共享、动态跟踪、实时对比、及时纠错，形成信息管理和实物管理的同步运行。结合科学的配送调度系统、多层次的物资监控功能、先进的现代条码识别技术，提高实物管理过程的可控制性和可查性，使仓储及配送物流管理可知可控，同时提高仓库各级管理的工作效率，为各部门提供准确的库存数据信息，实现物流仓储管理业务的规范-6-化、自动化、智能化、无纸化管理。成立米易县物流快递共同配送联盟，整合货物、车
10、辆、配送网点、人员等资源，依托信息系统统一规划和调度，通过县级电子商务仓储物流中心、物流分中心和覆盖县乡（镇）村的电子商务服务站作为物流节点，实现全县物流快递共同配送，实现全县大部分乡（镇）村物流快递覆盖，打通工业品和农产品双向流通通道，助力农产品“ 产供销” 一体化流通体系建 设，规避物流行业重复建设，缓解目前物流快递行业成本过高、管理混乱的现状，达到降低成本、提升效率的目的。2.建设 3 个县域物流分中心在米易县南、北、西三方建立 3 个物流分中心，实现快递的产品聚集和物件分发。扶持发展快递物流、冷链物流、大宗物流等农村电商物流体系。3.建设 58 个乡（镇）、村物流服务点以 58 个乡（
11、镇）、村电子商务服务站为物流快递节点，向城乡居民提供自提服务和双向物流服务，解决最后一公里配送难题。 4.发展众包物流发展众包物流，采用众包模式，像 UBER、滴滴一样，开发、推广、宣传乡村众包物流软件的使用（实施企业出资，不使用中央财政资金），发挥往来于城市、县、乡（镇）村之间政府、单位、社会、物流车辆货箱闲置的资源优势，为货主寻找更快捷、更实惠的运输车辆，为车主提供增加收益机会，让物流供需信息的匹-7-配更加轻松便捷。同时，通过冷藏货箱的配置，实现农村生鲜农产品的快速冷链送达。（二）电商公共服务中心及站点建设建成“1+8+50”的三级电商综合服务体系，即：1 个县级综合服务中心、8 个乡（
12、镇）服务站、50 个村级服务点。1.改造建设县级电商公共服务中心将米易县电子商务孵化中心改造提升为米易县电子商务服务中心，使中心实现“ 数据统一化、组织 网络化、功能社会化、服务产业化、手段现代化”。中心设置综合服 务区、信息服务区、电商运营区、孵化培育区、教育培训区等功能分区，配套建设公共服务系统、展示展销中心，为全县电子商务主体提供教育培训、孵化支撑、产品开发、品牌建设、营销推广、售后服务等全方位的公共服务，建成一批以传统产业为依托、特色明显、潜力巨大的电子商务企业集群。依托电子商务服务中心，建成电子商务公共服务体系。将电子商务服务资源和米易县内企业的业务需求进行对接，为全县电商企业进行服
13、务。初步提供技术咨询、运营营销、物流配套、金融支付、政策法律、远程培训、创业孵化和数据分析等 8 类电子商务服务，为广大企业开展电子商务提供一站式服务；建成农产品跨境贸易电子商务公共服务系统，推动米易县生产经营主体的跨境贸易应用，为生产经营主体提供一揽子跨境贸易服务。建设米易县电子商务大数据中心，包括电子商务宏观大数据和农产品及旅游商用大数据中心。通过分析挖掘农产品和旅-8-游电商线上数据以及线下数据，提升政府的决策能力，帮助农户和景区、客栈充分了解市场，实现精细化生产和运营，精准营销，提升增收能力。2.建设 8 个乡（镇）和 50 个村级电商服务站依托供销、邮政、移动、联通、电信、万村千乡农
14、家店、农资店等网点进行升级改造，整合专业服务体系资源，在全县建成 8个乡（镇）、50 个村（其中贫困村 19 个）电子商务服务站，实现我县农村电子商务服务站覆盖全部乡（镇）及 60%以上的村和社区。乡（镇）、村电子商务服务站点具备交通便利、网络通畅、产业支撑较强等基本条件，统一门头和功能，配备电脑、显示屏、办公桌椅及货架等设施设备，同时作为乡（镇）、村的物流快递节点。将京东商城、淘宝、苏宁易购、供销 e 家等工业品、消费品、农资农具电商平台引入电子商务服务站，为农民提供网上代买、代卖及它便民服务，包括代缴费、预定车（机）票、旅游查询、打印复印、医院挂号、送货上门、站点自提、货到付款、POS 机
15、刷卡、网络支付、开箱验货、上门取件、小额贷款等服务。 同时以电子商务服务站为依托，为农民提供农产品网销服务，包括协助站点在第三方平台开设网店或微店，收集当地农产品信息，实现物流收单，通过互联网销售当地特色产品，实现农产品进城。在米易县建设的 19 个贫困村电子商务服务站，由站长负责-9-为当地贫困户提供助贫、扶贫服务。包括：统计当地贫困户家庭详细资料、为贫困户提供免费或优惠的网络代买和其它服务、针对当地贫困户生产的商品，优先通过各站点和网店（微店）为贫困户提供代卖服务。3.开展电商公益扶贫整合省市县乡四级扶贫资源，落实人才引进、扶持奖励基金、创业人才培训等措施，以贫困党员、贫困学生、因残致贫贫
16、困人口为主要电商精准扶贫对象，助推农村物流、网络、公路等基础建设，引导农产品销售、农村消费观念转变和环境改善，实现富民产业规模化、公共服务配套化进程，增强贫困乡村发展活力。通过电商助农扶贫公益计划，选择符合条件的建档立卡贫困户，采用多种方式，帮助贫困农户和城市青年结亲开展移动营销，向中产阶级家庭推荐认购贫困农户自养自种的商品，实现电商精准助农扶贫。每年计划帮助 100 户以上的农户实现电商精准脱贫。4.电商优势产业示范建设在米易县建设优势产业电商示范村、示范企业和示范基地，主要围绕电商精准扶贫目标，根据产业优势和致贫情况制定农产品或乡村旅游电商扶贫专项方案，通过向贫困农户提供包括培训辅导、产业打造、免费包装、先进帮扶、党员结对、精准服务、网络代卖等实现电商精准扶贫。5. 建设米易县生态农业信息化服务系统建设米易县生态农业信息化服务系统（实施企业出资，不使
