1、美丽公路建设规范 第 1 部分：建设要求编制说明大荔县质量技术监督局长安大学2017.3.1目录1 工作简况 .11.1 任务来源 .11.2 编制单位 .11.3 编制过程 .11.4 起草组成员及其主要工作 .11.5 前期项目科研基础 .22 规范编制依据、原则和主要内容 .22.1 编制依据 .22.2 编制原则 .22.3 主要技术内容 .32.4 相关研究现状 .32.4.1 国外相关研究 .32.4.2 国内相关研究 .52.5 主要参考资料 .53 术语与定义 .63.1 美丽公路 .63.2 综合慢行道 .73.3 涂料型减速标线 .73.4 视觉减速标线 .73.5 露肩震
2、动带 .73.6 绿道 .73.7 生态防护 .83.8 格构 .83.9 自嵌式植生挡土墙 .83.10 建筑小品 .84 建设原则 .84.1 统筹规划、合力共建 .84.2 安全高效、以人为本 .84.3 尊重自然、节约资源 .94.4 因地制宜、文旅结合 .95 基本要求 .96 道路基本功能 .106.1 交通顺畅 .106.2 行驶舒适 .106.3 使用安全 .106.4 道路排水 .126.5 慢行交通 .127 绿化与景观 .137.1 基本要求 .137.2 边坡景观设计 .147.3 中央分隔带 .147.4 立交区 .148 沿路建筑 .159 连通服务设施 .159.
3、1 服务区 .159.2 休息区与观景台 .169.3 其他服务设施 .1710 主要实验情况分析 .1711 知识产权说明 .1712 采标情况 .1713 重大分歧意见的处理经过和依据 .1714 标准性质的建议说明 .1715 其他应予以说明的事项 .170美丽公路建设规范 第 1 部分：建设要求编制说明1 工作简况1.1 任务来源根据陕西省质量技术监督局关于下达 2016 年第一批地方标准制修订项目计划的通知（陕质监标20167 号）要求，由大荔县人民政府，长安大学负责承担陕西省地方标准美丽公路建设规范的起草工作。1.2 编制单位负责承担单位：大荔县人民政府协作单位：长安大学、渭南市交
4、通运输局1.3 编制过程2016 年 6 月，成立标准编制课题组，编制工作方案。2016 年 7 月，调研大荔县水乡风情线等 7 条主题美丽公路，召开专题研讨会。2016 年 8-11 月，调研国内外相关标准制订情况及相关文献，完成标准及其编制说明征求意见稿。2016 年 12 月，标准征求意见并反馈意见采纳情况，进一步完善标准。1.4 前期项目科研基础1、课题组近年来承担的相关项目有：（1）陕西省普通干线公路服务品质提升关键技术研究.陕西省交通科技项目 .2014.10-2016.9（2）提高广东普通干线公路服务品质的关键环节研究.广东省交通科技项目 .2011.3-2012.3（3）农村公
5、路服务新农村建设系统规划.交通运输部综合规划司 .2006.122008.12（4）长深公路遵化（承唐界）至南小营段公路建设与山地景观适宜性研究.唐山市交通局.2006.22007.12（5）大广公路固安（京冀界）至深州段公路建设与环境协调发展研究（一期）.河北省交通厅项目.2005.1 2006.12（6）沙漠高速公路交通安全设施优化设计.陕西省交通科技项目 .2005.1-2007.122、相关奖励有：“沙漠高速公路交通安全宽容设计成套技术研究”获陕西省科技进步二等奖。2 规范编制依据、原则和主要内容2.1 编制依据1、依据中华人民共和国标准化法、1中华人民共和国标准化法实施条例、国家标准
6、管理办法等法律、法规。2、标准编写符合 GB/T 1.1-2009标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写规则的规定。3、符合我国现行的相关标准的规定，如 GB 14886-2006道路交通信号灯设置与安装规范、JTG B01-2014公路工程技术标准、JTG D20-2006公路路线设计规范等。2.2 编制原则本规范制订注重与国家有关环境法律法规和标准协调配套，与陕西省美丽公路建设方针政策一致。基于运用交通工程学、经济学、风景园林学，借鉴国内外对美丽公路建设和评价的相关要求，在前期相关项目的研究成果基础上，充分考虑我省的公路养护管理和经济发展水平，对安全设施、线型、慢行、绿化与景观、沿路建筑
7、、服务设施等做出详细规定。2.3 主要技术内容本标准主要内容包括以下 10 个部分：共有 9 章及 1 个附录：前言、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、建设原则、基本要求、道路基本功能、绿化与景观、沿路建筑、服务设施及附录。规范编制的重点：通过全面调研，掌握陕西省公路的道路基础设施、绿化与景观、路域环境、养护管理、信息服务等情况，依据国家及陕西省法律法规和相关政策，确定出美丽公路应满足的基本要求；通过资料收集、现场调研以及相关文献分析研究，充分考虑陕西省公路发展实际，在对不同技术等级不同风格的美丽公路的“美”的共性归纳的基础上制定本规范。规范适用各技术等级及各行政等级的公路，林区公路可参照
8、执行。2.4 相关研究现状2.4.1 国外相关研究2.4.1.1 美丽公路建设美国景观公路建设在发达国家最具代表性件。在其发展过程中,影响最大的景观公路是在 1938提出用于旅游和历史目的修建的 Great River Road。1965 年,美国国会通过了 Highway Beautification Act(公路美化法案)要求控制户外广告，移除某类型广告，拆除或屏蔽州际或主要高速公路上的某些垃圾场，鼓励增强景观和路边开发。1991 年公路运输综合效率法(ISTEA-Intermodal Surface Transportation Efficiency Act)要求建立国家风景道程序,并制
9、定了国家风景道计划。其制定的出发点就是“致力于取得经济发展和资源保护的平衡”。1995 年,FHWA 正式发布“国家风景道程序”(national Scenic byways program,在国家风景道法案(ISTEA)以具有“风景的、历史的、娱乐的、文化的、考古学的和自然的”六个标准来评判和指定国家风景道(national scenic byways),泛美风景道(all-Americans 2roads)以及州际风景道(State Scenic Byways)三级风景道为主体组成的风景道体系。目前,美国全境 39 个州分布了 126 条泛美风景道和国家风景道。这些公路拥有别处所没有的特征
10、,为道路者提供了独特的驾驶经历,其本身就具备旅游功能。2.4.1.2 公路美学Gary R.Clay a 筛选了对美国风景公路质量评价中专家应用最广泛的 4 个评价指标：生动性(vividness)、自然性(naturalness)、统一性(unity)、变化性(variety),利用心理物理学方法做了检验, 发现被专家法广泛使用的“自然性”与公众美学偏好并没有显著联系,而生动性取代了其位置,并且生动性、变化性、统一性、自然性对公众景观美学感知的贡献率呈递减趋势。 K.F.Akar 利用调查表和访问的形式分析了英格兰北部公路路域植被景观的美感度。183 个被调查对象有 83%的人认为植被状况能
11、代表路域环境质量的优劣,体现了公众对于路域环境景观的良好意识;多数人认为目前的路域植被不够美观,建议建立富于变化的多种植被类型配置的景观,而不是现在的单一草种混合;他们认为最美的植被组合是路侧种植花卉与草地,远处以高大乔木作为背景的组合;他们也认为路域应该种植地方物种而不是外来的物种;然而他们不赞成太高的花费来提高路域植被景观美感度。 2.4.1.3 生态公路麦克哈格最早把生态理念引人公路设计中,他认为路线方案的选择除了考虑一般的自然地理、交通和工程标准之外,还要结合资源价值、社会价值和美学价值来考虑。他指出公路不再仅仅考虑其通行权内的一些汽车运行问题,而且要考虑它影响地区内自然生物和社会的变
12、化过程的情况,并提出了图形叠置的环境影响评价方法。此外,生态工程技术逐渐融人公路工程设计领域,在一定程度上使具体的公路工程设计与环境有机结合,减少公路的环境影响。欧美等发达国家比较注重公路景观规划设计,将其作为开发和保护自然资源中的审美主题,将公路融合在周围环境中,并充分利用自然环境中的地形地貌、山水草木等因素,使公路与特定地区的生态环境相协调。在公路设计中,宁愿把技术指标降低,或把工程造价提高也决不轻易大填大挖。如在奥地利境内的阿尔卑斯山区内,高速公路的纵坡最大采用到 7%,平曲线半径的采用也十分灵活,宜大则大,宜小则小;法国的 A14 号公路,是一条典型的环保型公路,该公路地处缓丘区,森林
13、遍布丘陵,因此所有的挖方路段均采用了明洞或浅埋隧道,工程造价十分昂贵,但自然景观和人文景观取得了十分和谐的效果,在法国被誉为环保型公路的典范；意大利南部山区 E70 号高速公路,基本穿梭于崇山峻岭之中,全路段基本以分离式路基为主,或上下分离或左右分离,或远分或近分,就如两条二级公路自如地穿梭于阿尔卑斯山一般,景观效果十分明显。美国在公路设计中,尽量避免高填深挖,减少对原地形、地貌的影响,公路的排水设计非常注重环境保护。同时,美国公路在重点路段两边设有监测系统,对空气质量实时监测,对噪声超标地段设置减噪设施。在公路施工过程中,美国政府对承包商在环境保护方面的要求非常严格,施工时尽量减少对原有土壤
14、的扰动,施工前根据原有地表径流,并结合设计的永久排水设施的设置做好临时排水系统,对周围环境有较大影响的路段进行重点防范。3瑞典政府规定新建的交通运输设施必须与周围环境相适应,它们的设计必须为各地的生态、文化与价值观所认同,并且在规划和设计阶段实施避免措施、代替措施和减缓措施等环保措施;在施工过程中实施防治性措施、恢复性措施和补偿性措施等环保措施;在营运和养护阶段实施噪声防治措施、空气污染防治措施以及水资源环保措施等,来加强对环境的保护。加拿大的公路部门在公路建设中采取了很多简单或高成本的环保措施,如在野生动物经常经过的路段建设野生动物通道绿桥,对于给生态环境已造成不可避免影响的地段,尽量进行生
15、态补偿建设,将损害等降低到最低限度。在施工过程中,主要采取环境紧急情况警报、防止水土侵蚀、防噪音、动物保护等环保措施。德国在公路设计过程中,需要对工程项目中如路基路面、路堑、桥梁、涵洞、防护墙、排水设施、噪音防护设施等采取相应的措施,尽最大可能减少或者避免对环境的不利影响,对于一些无法避免的侵害必须采取补偿措施。2.4.2 国内相关研究2.4.2.1 公路景观设计2004 年以来,交通部在全国倡导公路建设新理念,强调用心设计、灵活设计,以安全为核心,以环境为重点,全面提升我国公路建设水平。学习先进发达国家公路建设的先进理念,公路景观设计得到了重视,出现了一些好的设计作品,如四川的川九公路、云南
16、的思小高速公路等。交通部于 2005年出版发行了新理念公路设计指南,用于指导全国新时期公路建设。2.4.2.2 公路美学评价由于公路景观学在我国发展时间不长,所以我国对公路景观评价的研究较少。部分学者从生态、视觉、经济等角度来构建道路景观评价指标体系以对道路景观进行评价。如王红以道路景观敏感度作为评价指标,并给出了数学模型;陈雨人等选择道路声环境、大气环境、生态环境和道路景观四个方面的指标利用层次分析法来评价道路环境影响大小;崔崧等从美学质量、景观阈值、景观敏感度、特殊价值四个方面讨论了高速公路两翼景观评价方法;张阳详细探讨了公路景观及视觉影响评价的概念,并总结出公路景观视觉影响评价的内容与程
17、序,提出了综合指数评价法,评价因子分为三大类:自然景观、人文景观、公路建设影响,该方法为公路景观视觉影响提供了可操作的便利的定量评价方法。交通运输部于 2004 年颁布了公路景观评价指标体系标准,对公路景观提出了包括敏感性指标,阂值指标,生态美学价值指标,资源价值指标,视觉价值指标等在内的评价指标体系。这是我国关于公路景观评价的最权威标准。2.5 主要参考资料本主要参考了国内外科研资料、政策文件、国家和地方标准规范等。1、国内外科研资料国内外关注美丽公路建设的学者越来越多，随着公众对公路交通服务质量要求的提高，研究的4相关成果也日益丰富。目前，研究主要在线形设计、景观设计、慢行交通、服务区设计
18、等方面。相关文献见附件一。2、政策文件近年来，陕西省政府大力支持美丽公路的建设工作，发布了陕西省公路条例、陕西省人民政府办公厅关于开展全省干线公路路域环境综合治理工作的通知、陕西省人民政府办公厅关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见、关于加强国省干线公路两侧用地管理的意见等文件，对公路的建设、路域环境的管理提出了相应的要求。本标准的制定适应于美丽公路发展的新形势和新特点。3、国家、行业标准规范及相关条例目前，国家和行业还没有针对美丽公路建设专门制定过相关的标准或规范，但在相关的国家或者行业相关标准规范中，提出了关于公路使用安全、高效顺畅、景观美化方面的一些规定。标准编制过程参考的相关标准
19、资料如下：GB 14887-2011道路交通信号灯、GB 5768-2009道路交通标志和标线、GB 50763-2012无障碍设计规范、GB 50298-1999风景名胜区规划规范、公路路基设计规范(JTG D30-2015)、GB/T 24969-2010公路照明技术条件、JTG B04-2010公路环境保护设计规范、公路水泥混凝土路面设计规范( JTGD40-2011)、JTG D30-2004公路路基设计规范、JTG D50-2006公路沥青路面设计规范、JTG D60-2004公路桥涵设计通用规范、JTG D82-2009公路交通标志和标线设置规范、JTG F10-2006公路路基施
20、工技术规范、JTG F40-2004公路沥青路面施工技术规范、JTG/T D33-2012公路排水设计规范、公路养护技术规范(JTG H10-2009)、JTGT D81-2006公路交通安全设施设计细则、LY 5104-98林区公路工程技术标准、LY/T 5126-04自然保护区工程设计规范LB/T 013-2011旅游景区公共信息导向系统设置规范、LB/T 036-2014自行车骑行游服务规范、公路安全保护条例（中华人民共和国国务院令 2011第 593 号)、绿道规划设计导则（建城函2016211 号）、公路安全生命防护工程实施技术指南(试行)(交办公路发(2015) 26 号)、关于做
21、好杨柳飞絮治理工作的通知(全绿字2015) 1 号)、陕西省公路绿化技术指南(试行)(陕交发2005)248 号)陕西省农村公路技术标准（陕交发2005143 号）等。3 术语与定义3.1 美丽公路对美丽公路的定义源于下列要求：（1）国家层面：2002 年，党的十六大提出了“可持续发展”的理论和战略；2003 年 10 月，党的十六届三中全会提出“坚持以人为本”是科学发展观的核心；2004 年 9 月，党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”的历史任务；2005 年 10 月，党的十六届五中全会提出“要加快建设资源节约型、环境友好型社会”；2007 年党的十八大提出“建设生态文明，基本形
22、成节约5能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”；2012 年 11 月，党的十八做出“大力推进生态文明建设”的战略决策。因此，美丽公路应是以人为本、和谐可持续的、对生态友好的资源节约型与环境友好型公路（2）交通运输部：2012 年交通运输部公路局发布了创建畅安舒美示范公路实施方案和普通国道“畅安舒美”示范公路创建实施标准，提出创建畅安舒美路的指导思想包含“一个中心、三个推进、五个提高。”其中，“一个中心”指的是创建“畅安舒美”的公路交通环境，“三个推进”指的是“推进科学决策化、推进技术进步、推进养护管理规范化”，“五个提高”指的是“提高通行能力、提高路况水平、提高安全水平、提高
23、便民和出行服务水平、提高路域环境综合水平”。2014 年，全国交通运输工作会议上提出当前和今后一个时期的战略任务，即全面深化改革，集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展，简称“四个交通”。（3）陕西省：2012 年，中国共产党陕西省第十二次代表大会提出“三强一富一美”（经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美）的西部强省目标；2013 年陕西省人民政府提出建设“三个陕西”（富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西）的陕西梦战略构想，并在陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划中提出全面建设“三个陕西”。其中“美丽陕西”就是人与自然相和谐，实现绿色、循环、低碳可持续发展，主体功能区基本形
24、成，绿色空间格局、产业结构、生产生活方式全面确立，资源节约型和环境友好型社会基本建成。（4）陕西省公路局打造“美丽干线公路”提出的公路设施美、路域环境美、养护管理美、出行服务美、行风人物美及绿化、美化、亮化、文化的“五美四化”的目标。（5）美国风景道法案判定风景道等级的六个标准（风景的、历史的、娱乐的、文化的、考古学的和自然的）；公众对公路美学的生动性、变化性、统一性、自然性等美学偏好。（6）陕西省美丽乡村建设规范中对美丽乡村的定义：美丽乡村是指生态、经济、社会、文化与政治协调发展符合科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美且宜居、宜业、宜游的可持续发展的建制村。综合得出
25、，美丽公路要在满足安全畅通的基本条件下，采用宽容设计，为公路使用者提供舒适便捷的服务、整洁的路域环境与优美的路外风景。其中，“宜行”在安全畅通、行驶舒适的基础上强调可达性；“宜游”在风景优美的基础上包含游憩的体验、休息与停车等配套服务设施的完备、各游憩点之间的联通；“宜业”是指美丽公路可配合自然、人文、产业等资源带动地区经济发展；“宜居”是指穿城镇段道路应为道路两侧居民服务，如利用花坛绿篱等软隔离的路宅分家、私密有趣的慢行绿道、中央分隔绿带打造休闲广场等。3.2 综合慢行道借鉴广东省住房和城乡建设厅发布的珠三角区域绿道（省立）规划设计技术指引（试行）6.0.3 条中的综合慢行道规定。63.3 涂料型减速标线借鉴交通部公路司编著的新理念公路设计指南8
