1、茂湛高速公路改扩建工程项目穿越塘缀河饮用水源保护区调整方案可研材料湛江市环境保护局2017 年 9 月 15 日一、项目背景茂湛高速起于茂名市电白区观珠，起点顺接阳茂高速公路，向西偏南经茂名市的电白区、茂南区、化州市，湛江市的吴川市、廉江市、坡头区、遂溪县、麻章区，终于湛江市麻章区高阳，终点连接湛徐高速公路，全长 111.19km，按速度 120km/h，双向四车道高速公路标准设计，于 2005 年 9 月全线建成通车，是粤西交通主动脉。随着社会经济的发展，车流量的快速增长，原有公路交通的运行环境不堪压力，时常出现拥堵以及交通瓶颈，给交通安全带来了极大的隐患，已明显影响到沿线各地区城镇经济的发
2、展，对 茂湛高速公路的改扩建已成为当务之急。为满足当前经济发展的需要， 湛江市综合交通运输“十三五 ”发展规划提出要“推进实施茂湛高速公路改扩建工程（湛江段）” 。2017 年 6 月，建设单位委托广东省交通规划设计研究院股份有限公司编制了沈阳至海口国家高速公路茂名至湛江段穿越塘缀河饮用水源一级保护区路线方案唯一性论证报告，并于2017 年 6 月 28 日取得了广东省交通运输厅的同意意见（粤交规函20171515 号，见附件 1）。论证报告最后确定，沿原茂湛高速线位两侧加宽的方案为唯一优选方案。据调查，茂湛高速公路现状公路部分路段穿越了塘缀河饮用水水源保护区。茂湛高速公路改扩建工程的建设与饮
3、用水源保护区的保护存在着部分不相适应的情况，因此，有必要在确保饮用水源保护区现有水质保护目标不降低的情况下对饮用水源保护区进行适当优化调整。2017 年 7 月，湛江市环境保护局委托广东粤绿环境工程中心及广东省环境保护职业技术学校承担湛江市塘缀河饮用水水源保护区调整可行性研究报告的编制工作，2017 年 9 月 8 日， 湛江市塘缀河饮用水水源保护区调整可行性研究报告通过广东省环境技术中心组织的专家评审会。二、关于茂湛高速穿越饮用水源保护区路线唯一性论证省交通集团已完成茂湛高速穿越饮用水源保护区路线唯一性论证报告并获得广东省交通运输厅的意见批复。报告通过区域路网规划布局研究，论证本项目不具备采
4、用新建复线的走廊带，且南向绕避水源保护区将占用湛江新机场用地，北向绕避将占用茂名市空港工业园用地，涉及占用永久基本农田，征拆量较大，故完全绕避水源保护区的路线方案不可行。在无法完全绕避水源保护区的情况下， 报告结合周边控制因素，拟定了北侧局部绕避一级水源保护区范围的单侧分离加宽方案，与沿原茂湛高速线位两侧加宽方案进行了比选。但北侧原局部绕避方案需对林屋枢纽立交和塘缀互通立交进行改造，占用较多永久基本农田，征拆房屋面积大，严重浪费已建成旧路两侧已规划预留扩建用地，增加交通救援难度，影响地方路网规划，不符合土地利用规划，地方政府强烈反对。综上所述，本项目无法绕避湛江市吴川市塘缀镇的塘缀河饮用水源一
5、级保护区，沿原茂湛高速线位两侧加宽方案更符合湛江吴川市城镇发展规划，得到地方政府支持，是最优的方案。三、塘缀河饮用水源保护区现有范围根据 2014 年广东省人民政府关于调整湛江市地表水饮用水源保护区的批复（粤府函2014 141 号），塘缀河划定为饮用水源保护区的河段水质保护目标为类。保护区现有范围为：一级水域保护范围及水质保护目标：塘缀镇水厂取水口以及黄坡镇水厂取水口上游 1500 米至取水口下游 100 米河段的水域。水质保护目标为类。一级陆域保护区范围：相应一级保护区水域两岸河堤外坡脚向陆纵深 50 米内的陆域。二级水域保护范围及水质保护目标：塘缀镇水厂取水口以及黄坡镇水厂取水口上游 4
6、000 米至取水口下游 300 米河段，除一级保护区外的水域。水质保护目标为类。二级陆域保护区范围：保护区水域两岸河堤外坡脚向陆纵深1000 米内，除一级保护区外的陆域。四、塘缀河饮用水源保护区拟调整方案（一）调整内容1、将塘缀河饮用水水源一级保护区内，沈海高速公路中心线两侧各 60m 宽度范 围所包含的区域调 整为二级保护区；2、经现场核实，黄坡镇水厂取水口位于板桥河，故取消其在塘缀河划定的保护区。其余不变。（二）调整前后塘缀河饮用水源保护区划分情况原划定情况 调整后划定情况保护区级别水域保护区范围及水质保护目标陆域保护区范围面积km2水域保护区范围及水质保护目标陆域保护区范围面积km2变化
7、说明一级塘缀镇水厂取水口以及黄坡镇水厂取水口上游1500 米至取水口下游100 米河段的水域。水质保护目标为类。相应一级保护区水域两岸河堤外坡脚向陆纵深 50 米内的陆域。0.196 (塘缀镇水厂取水口护区)塘缀镇水厂取水口上游1500 米至取水口下游 100米河段的水域（沈海高速公路中心线两侧各 60m宽度范围所包含的水域除外）。水质保护目标为类。塘缀镇水厂取水口上游1500 米至取水口下游 100米河段两岸河堤外坡脚向陆纵深 50米内的陆域（沈海高速公路中心线两侧各 60m 宽度范围内包含的陆域除外）。0.182二级塘缀镇水厂取水口以及黄坡镇水厂取水口上游4000 米至取水口下游300 米
8、河段，除一级保护区外的水域。水质保护目标为类。保护区水域两岸河堤外坡脚向陆纵深 1000 米内，除一级保护区外的陆域。8.163 (塘缀镇水厂取水口保护区)塘缀镇水厂取水口上游4000 米至取水口下游 300米河段，除一级保护区外的水域。水质保护目标为类。保护区水域两岸河堤外坡脚向陆纵深 1000 米内，除一级保护区外的陆域。8.177将塘 缀河饮用水水源一级保护区内，沈海高速公路中心线两侧各60m 宽度范围所包含的区域调整为二级保护区；经现场 核实 ，黄坡镇水厂取水口位于板桥河，不位于塘缀河，故取消其在塘缀河划定的保护区。其余不变。调整后，一级保护区面积减少 0.014 km2，二级保护区面
9、积减少 0.014 km2。（三）、调整前后塘缀河饮用水源保护区边界关健点座标一级保护区边界关键点 二级保护区边界关键点序号 东经 北纬 序号 东经 北纬1 110329.65“ 212833.76“ 1 1103038.62“ 212943.58“2 1103152.68“ 212845.52“ 2 1103112.03“ 212853.76“3 1103156.36“ 21293.69“ 3 110329.88“ 21280.48“4 1103156.86“ 212846.58“ 4 1103231.30“ 21295.67“5 1103155.14“ 21298.56“ 5 110321
10、5.29“ 212943.01“6 1103153.60“ 212911.84“ 6 1103144.37“ 213019.37“7 1103151.06“ 212914.21“8 1103156.72“ 212914.69“五、合理性和可行性分析根据调整方案，将塘缀河饮用水水源一级保护区内，沈海高速公路中心线两侧各 60m 宽度范围所包含的区域调整为二级保护区，是在满足沈海高速公路茂湛段改扩建工程用地布置最低要求的基础上对塘缀河饮用水水源一级保护区范围进行调整，满足关于进一步加强我省饮用水源保护区和生态严控区保护工作的会议纪要（省政府工作会议纪要201417 号）中“ 涉及调整区域须限定在最
11、小范围之内” 的要求。本次调整后，沈海高速公路上游的一级保护区河段范围为塘缀镇水厂取水口上游 1500m 至 1220m，沈海高速公路下游的一级保护区河段范围为塘缀镇水厂取水口上游 1060m 至下游100m，满足饮用水水源地保 护区划分技 术规范（HJ/T 338-2007）中“一般河流水源地，一级保护区水域 长度为取水口上游不小于 1000 米，下游不小于 100 米范围内的河道水域”的要求。调整方案具备合理性。本次调整，仅对塘缀镇水厂取水口一级保护区范围进行调整，供水水源保持不变，取水口位置不变，且不会新增取水口，塘缀镇水厂引水量不会因此次饮用水源保护区调整而减少。本次调整，虽然将部分一
12、级水源保护区调整为二级水源保护区，但调整河段水质保护目标仍为类标准，水质保护目标不变；通过开展塘缀河饮用水源保护区违规建筑整治，完善保护区内的镇区及村庄的污水处理设施及截污管网，同时贯彻落实规划开展的各项水环境综合整治措施，塘缀河塘缀镇水厂取水口上游河段沿岸畜禽养殖污染及农业面源污染可得到有效控制，减轻塘缀河的污染负荷，塘缀河饮用水水源保护区河段约可减少入河污染物 COD 65.72 t/a、NH3-N 10.97 t/a，饮用水源保护区水质将得到改善，水质目标有望得到实现。六、塘缀河饮用水源保护区调整后的污染防治措施（一）施工期主要污染防治措施1、制定施工期严格的 环保制度和施工设计，自觉保
13、护饮用水源地，严禁在饮用水源保护区内随意倾倒一切废物，严格要求施工操作，防止物料洒落对保护区产生污染。2、切实做好各项施工准 备工作，开工前根据当地气象预报资料，有预见性地调整施工项目的工作安排，避免暴雨对施工的不利影响；采取先进的施工工艺，以有效地减少跑、冒、漏、滴的数量及施工原料等对水源地的影响。3、施工人员的临时生活 设施不建在饮用水源保护区内，水源保护区内的施工段，还应设置和制定相应措施，避免生活污水和生活垃圾对饮用水源造成影响。4、高度重视施工期生 产污染物的处置，严禁施工生产废水排入饮用水源保护区。5、加强施工期水土保持措施，饮用水源保护区范围内禁止设施弃渣场，做好生态修复和绿化工
14、作，防止水土流失。6、禁止在保护区范围内堆放可能产生高污染的建筑材料。7、基础施工要最大限度地保护饮用水源保护区的水质。8、与水务、环保等部门加强沟通，接受监督管理，避免发生重大事故。在穿越路段施工时，应与水务、环保等部门加强沟通，采取环保措施并按法规引入监督机制，使穿越路段的施工得到严格的监督管理，确保饮用水源安全，避免发生重大事故。（二）运营期污染防治措施1、加强饮用水源保护区的管理加强保护区标识工程建设，健全饮用水源地环境管理体制，加强环境监测能力建设，加强环境监察能力建设，加强饮用水安全管理技术体系研究，并积极推广饮用水安全控制技术，加强环境宣教能力建设，引导民众进行社会监督。2、加强
15、饮用水源保护区的规范化建设规范化饮用水水源保护区标志的管理，结合水源地的实际情况，因地制宜，有条件的区域提出可行的一级水源保护区物理隔离设施建设方案。隔离设施通常包括隔离网、隔离墙和绿化隔离带，推荐采用隔离网。3、按规范要求，做好饮用水源一级保护区和一级保护区环境保护措施。4、做好流域环境综合整治措施。加快城镇污水处理设施建设与改造，推进农业农村污染防治，做好防治畜禽养殖污染，严格按照关于印发吴川市禽畜养殖禁限养区划分方案的通知（吴府办2013 58 号）的要求，各镇（街道）要大力落实禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整治方案，实现禽畜养殖废弃物减量化、无害化、资源化、生态化。加快农村环境综合整治
16、。深化“ 以奖促治” 政策， 实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。强化饮用水水源环境保护。2017 年底前依法完成县级饮用水水源地的保护区清理工作。七、有关风险事故防范和应急措施1、建设高防护等级护栏，在穿越水源保护区路段前后 50m 范围内应采用加高加强的高防护等级护栏，以确保车辆即使失事也不能越出道路。2、为防止受污染的路面径流及可能在该路段发生的危险化学品泄漏事故污染水源，委托有资质的设计单位，对穿越饮用水源保护区路段路面径流收集系统作专项设计，引出路面径流，避免对水源造成影响。3、设置安全警示标志和应急电话，提醒危险品车辆驾驶员注意安全和控制车速；在穿越保护区路段
17、范围内，设立“禁止超车” 的标志；在进入饮用水水源保护区的路段处设置“谨慎驾驶” 警示牌和“危险品 车辆限速”标志牌，提醒危险品 车辆驾驶员注意安全和控制车速；在穿越保护区路段设置应急联系告示牌（含应急电话），一旦发生车辆着火、爆炸等恶性交通事故，便于有关负责单位与个人及时报警。4、加强运营期交通管理，严禁违章驾驶。5、吴川市环境保护局应制定吴川市饮用水水源地突发环境事件应急预案，定期进行应急演练。6、制定饮用水供水应急保障措施，如若塘缀河突发水污染事故导致塘缀镇水厂停产，吴川市和塘缀镇政府应指定可用的应急地下水水源，同时应购买发放桶（瓶）装水，并派出紧急运水车辆从附近城镇运回自来水，保障居民
18、基本生活用水。八、综合结论方案对塘缀河饮用水水源保护区的调整，符合国家及地方法律法规，符合广东省水功能区划（2007 年）、 湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 湛江市城市总体规划（2011-2020）、吴川市城市总体规划（2010-2030）、 湛江市环境保护“ 十三五” 规划 、湛江市综合交通运输“ 十三五 ”发展规划、 广东省吴川市土地利用总体规划（2010-2020 年）、 吴川市塘缀镇土地利用总体规划（2010-2020 年）等规划，符合饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）、 饮用水水源保护区划分技术指引（DB44/T749-2010）等技 术规范要求，符合关于进一步加强我省饮用水源保护区和生态严控区保护工作的会议纪要（省政府工作会议纪要201417 号）要求。调整方案 对塘缀河饮用水水源的可供水量不会造成影响；通过在塘缀河流域贯彻落实规划开展的环境综合整治措施和违法行为整治措施，塘缀河水质有望得到改
