1、眉山市东坡区“十三五”环境保护规划（征求意见稿）眉山市东坡区环境保护局西 南 交 通 大 学二一七年六月眉山市东坡区“十三五”环境保护规划编制领导小组成员名单组 长：刘江涛 局党组书记、局长副组长：黄素琼 局党组成员、纪检组长梅 文 局党组成员、副局长周 勇 局党组成员、副局长张 敏 局党组成员、总工程师郭双全 局党组成员、环境监察执法大队大队长成 员：周 慧 办公室主任刘继忠 法宣股股长赵连壁 综合股股长刘芯瑜 大气质量管理股股长陈红枚 水环境管理股股长朱建宇 土环境管理股股长杨傍明 核与辐射管理股股长马艳萍 财务股股长温山河 环境监察执法大队副大队长宗 昕 环境监测站站长领导小组下设办公室
2、，办主任由刘芯瑜同志兼任。目 录一、把握环境形势，迎接机遇挑战 .- 5 -（一）“十二五”环境保护成效 .- 5 -（二）当前面临的主要问题 .- 9 -（三）“十三五” 挑战与机遇 .- 9 -二、明确奋斗目标，建设美丽东坡 .- 12 -（一）指导思想 .- 12 -（二）基本原则 .- 12 -（三）目标指标 .- 13 -三、推动转型升级、助力绿色发展 .- 15 -（一）加强国土空间开发管控 .- 15 -（二）严格环评优化经济增长 .- 16 -（三）着力控制能源资源消耗 .- 17 -（四）推动绿色循环低碳发展 .- 18 -（五）促进节能环保产业发展 .- 19 -（六）引导
3、绿色生活和消费 .- 19 -（七）加强生态文化建设 .- 20 -四、实施三大行动，改善环境质量 .- 21 -（一）深入实施大气污染防治行动计划 .- 21 -（二）全面实施水污染防治行动计划 .- 23 -（三）加快实施土壤污染防治行动计划 .- 26 -五、统筹城乡治理，推进环境质量改善 .- 29 -（一）深入推进重点污染物综合施治 .- 29 -（二）实施工业污染源全面达标行动计划 .- 30 -（三）加强城镇生活污染治理 .- 32 -（四）推进农村环境综合整治 .- 34 -（五）开展交通源污染防治 .- 36 -六、防控环境风险，筑牢安全底线 .- 38 -（一）完善环境功能
4、风险防控体系 .- 38 -（二）深化重金属污染防治 .- 39 -（三）提升危险废物安全处理能力 .- 40 -（四）夯实化学物质风险防控基础 .- 41 -（五）加强核与辐射安全管理 .- 41 -七、加强生态保护，构建生态屏障 .- 43 -（一）实施区级环境功能区划 .- 43 -（二）持续开展生态示范创建 .- 43 -八、建设智慧环保，提升监管能力 .- 45 -（一）完善生态环境监测网络建设 .- 45 -（二）强化支撑环境管理决策 .- 45 -（三）提高监管队伍水平 .- 46 -九、深化制度改革，推动多元共治 .- 48 -（一）完善环境法治建设 .- 48 -（二）健全环
5、保市场机制 .- 48 -（三）强化党政环保责任 .- 50 -（四）落实企业主体责任 .- 51 -（五）强化社会共同监督 .- 51 -十、强化组织实施，严格评估考核 .- 53 -（一）明确任务分工 .- 53 -（二）加大环保投入 .- 53 -（三）加强跟踪评估 .- 54 -眉山市东坡区“十三五”环境保护规划- 5 -“十三五”时期，是全国同步实现全面建成小康社会目标的决胜时期，是建设“美丽四川”、构建长江上游生态屏障的关键时期。依据环境保护法，按照国家 “十三五” 生态环境保护规划、长江经济带生态环境保护规划、四川省生态文明体制改革方案、四川省加快推进生态文明建设实施方案、 四川
6、省环境保护“十三五”规划（征求意见稿）、 眉山市环境保护“十三五”规划、中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定、东坡区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等要求，制定本规划。规划主要阐明眉山市东坡区“十三五”时期环境保护工作的主要目标、重点任务和重大工程，是东坡区各级人民政府履行环境保护职责的重要依据，也是今后五年东坡区开展环境保护工作的行动纲领。一、把握环境形势，迎接机遇挑战（一）“十二五”环境保护成效“十二五”期间，东坡区生态环境进一步好转，区域和流域环境质量进一步改善；污染防治水平不断提升，重点工业污染源稳定达标排放，城市环境基础设
7、施逐步完善，农村环境面貌进一步改善，全面完成上级下达的总量控制目标；重点流域地表水水质总体改善，乡镇集中式饮用水源地水质达标率逐年提高；环境管理能力逐步提高，环境安全得到有效保障；基本建成了生态区。水环境污染防治情况。“十二五”期间，东坡区以保护和改善水环眉山市东坡区“十三五”环境保护规划- 6 -境质量为核心，坚持系统推进，统筹水资源管理、水污染治理、水生态保护和水环境风险防范；以岷江流域眉山段水环境整治为重点，山水田林湖协控，分类施策，强化控源减排，以强力控制和削减总磷污染为主攻方向，坚持标本兼治，继续控制氨氮、化学需氧量等水污染物，兼顾其它特征水污染物；以改革创新为动力，坚持政府市场协同
8、，发挥企业主体作用，运用法律、经济、科技、标准、政策、行政等综合管理手段，推动形成齐抓共管的水污染防治新格局；以督查监察、从严执法为手段，坚持落实各方责任、严格考核问责，建立健全并落实水污染防治“源头严防、过程严管、后果严惩”的法规体系、监管体系、运行体系，为推进东坡“全域生态化”建设提供良好的水环境保障。全区已建成 12 个乡镇污水处理厂（站）。建成眉山甘眉工业园区污水处理厂。重点流域地表水水质总体改善，城乡集中式饮用水水源地水质总体达标。大气污染防治情况。“十二五”期间，东坡区在大气污染防治方面，加大治理力度，淘汰燃煤不达标小锅炉 65 台，减少污染物排放；严格项目准入，在中心城区未新建
9、20 蒸吨及以下燃煤锅炉，在其他区域未新建 10 蒸吨及以下燃煤锅炉；严格依法监督管理，建立预警体系，妥善应对重污染天气。2015 年东坡区环境空气质量指标二氧化硫为16.7 微克/立方米，较 2014 年 24 微克/立方米同期下降 28.8%，二氧化氮为 32.8 微克/立方米，较 2014 年 48 微克/立方米同期下降 30.8%，空气质量改善较为明显。固体废物污染防治情况。“十二五”期间，眉山市东坡区在固体废弃物污染防治方面，以 2015 年为例，全区产生工业固体废物 5.04 万吨，眉山市东坡区“十三五”环境保护规划- 7 -综合利用 5.04 万吨，综合处置利用率为 100%；工
10、业危险废物 1162 吨，综合利用 500 吨，无害化处置 662 吨，综合处置利用率 100%。核安全与放射性污染防治。“十二五”期间,全区大力加强核与辐射安全监督管理和污染防治工作,保证了全区核技术设施的安全运行,电磁辐射污染处于受控状态,全区辐射环境质量良好,未发生辐射污染事件。工业污染防治情况。十二五期间，东坡区通过“依法关闭一批污染企业”、“ 重点治理一批污染企业” 大力开展工业污染防治工作。依法关闭不能达标排放且治理无望的企业 35 家，其中，造纸企业 20 家，泡菜厂 15 家。治理整改企业 81 家，其中，造纸企业 12 家，泡菜厂 20家，涉磷企业 49 家。农村环境污染防治
11、情况。（1）生活污水处理设施建设：已启动中心城区二期污水处理厂的建设，同时乡镇污水处理站的建设工作已全面铺开，已建成 12 个乡镇污水处理厂（站），另有 16 个正在开展前期工作。在污水无法集中处理的区域全面推广人工湿地建设，现全区已建人工湿地 500 余座。（2）农村环境整治：重点开展思蒙河流域农村环境连片整治工作，“十二五”期间共投入 7672 万元，其中上级财政资金3747 万元对流域沿线 57 个村庄进行环境综合整治，整治工作已于 2016年 5 月全面完工。全面完成醴泉河 121 家畜禽养殖场的治理任务。加强饮用水水源地周边环境整治，每季度对已划定的饮用水水源进行监测分析。近年来区政
12、府将秸秆禁烧和综合利用工作作为一项重大民生工程来抓，每年投入大量资金用于禁烧和综合利用，2015 年禁烧和综合利用眉山市东坡区“十三五”环境保护规划- 8 -工作取得重大突破，空气质量得到明显改善。（3）生态文明创建：“十二五”期间全区共投入 108715 万元全面打造省级生态区。围绕生态区建设，着力打造生态细胞工程，创新“两池六改”的生态家园模式，因地制宜，在全省首推烂果收集处理池，成功创建省级生态乡镇 12 个，生态村 108 个，生态小区 14 个，生态家园 530 户，省级环境优美示范乡镇 3 个，省级环境优美示范村 37 个。环境应急工作情况。“十二五”期间，东坡区在环境应急工作方面
13、，坚持规范管理，全面理顺环境应急工作体制机制，继续推进环境应急体系建设，不断深化环境应急联防联控机制，健全同政府各部门的联动机制，强化环保部门内部联动机制，持续增强环境应急预案管理水平，同时积极组织开展应急演练，坚持预防为主，积极防范环境风险隐患。环境法制宣传和依法治理工作情况。“十二五”期间，区环保局在区委、区政府的领导下，以提高全民环境保护意识和环境法治理念为环境法制宣传的出发点和落脚点，深入开展“法律七进”活动，突出抓好对外宣传，环境法制宣传有声有色、亮点纷呈。专栏 1 环境保护主要指标完成情况序号 指标 目标值 2015 年现状值 属性1 化学需氧量排放总量 25656.41（吨） 约
14、束性2 氨氮排放总量 2066.95（吨） 约束性3 二氧化硫排放总量 5631.73（吨） 约束性4 氨氧化物排放总量达到市环境保护局要求4021.06（吨） 约束性5 国控、省控断面优于类水质的比例（%） 33.3 33.3 约束性6 国控、省控断面劣 类水质比例（%） / 50 约束性眉山市东坡区“十三五”环境保护规划- 9 -（二）当前面临的主要问题一是东坡区总体尚处于工业化中期阶段，“十三五”期间东坡区仍将处于工业化和城镇化进程加速推进时期，污染排放总量仍将维持在高位水平，治污减排的压力巨大。二是区域发展不均衡，环境污染状况与污染防控能力在时间、空间上差异较大，导致局部地区环境质量有
15、下降的趋势。三是新老环境问题并存，PM10、PM2.5、VOCs、臭氧、总磷等新型环境污染日益凸显，同时生产与生活、城市与农村环境污染交织，环境质量持续改善的复杂性突出、任务艰巨，难以在“十三五”期间全面改善，与公众对环境质量加速改善的诉求差距明显。四是流域性和区域性环境风险形势不容乐观。重金属、持久性有机物、危险废物和危险化学品等累积环境污染问题可能逐步显现，存在着环境风险制度不完善、环境应急响应与处理处置能力不足双重压力，环境风险防范任务艰巨。五是市上对东坡区污染物总量减排和环境质量改善提出了高于全市平均水平的任务要求，完成市任务的难度较大。六是基层环境监管执法力量较为薄弱，环境管理交叉现
16、象严重，改革环境管理体制、系统协同推进环境保护的任务任重道远。（三）“十三五” 挑战与机遇“十三五”时期，全国经济长期向好的基本面没有改变，国家推进改革为经济发展提供了新的历史机遇。东坡区历经多年努力，特别是眉山市东坡区“十三五”环境保护规划- 10 -“十二五”时期的发展，基础设施更加夯实，发展平台更加完善，服务环境更加优化，全区经济社会发展迎来诸多难得的机遇。政策汇聚的机遇。在经济下行的压力下，国家出台了一系列鼓励投资、拉动内需的政策，将极大助推东坡区实体经济发展。同时，东坡区位于眉山“一城双核”战略中心，是眉山列入全国新型城镇化综合试点市、全国农村综合改革试验区和全省创新驱动发展先导区的
17、承载核心，享受市区财税共建共享、政园合一、委托管理等体制机制，迎来了政策支持的重要发展机遇。区域发展的机遇。东坡区是全省成绵乐经济发展带上的重要节点，也是眉山市现代工业新城产城一体发展带和岷江流域发展带的核心区域，是全市打造“历史文化名城”的重要支撑，东坡区承接了首位发展的重大空间。发展内生动力带来的机遇。辖区工业园区基础设施不断完善，工业发展平台更加夯实，对经济支撑作用日趋加大；产业整体形象大幅提升，有中国驰名商标 13 个，四川省名牌产品 32 个，四川省著名商标 21 个；农业逐步向规模化经营转变，四大经营主体初具雏形；乡村旅游蓬勃发展，商贸业上档升级；城市功能更加完善，政务服务环境更加优化，具备乘势发展的动力之源。全区干部主动作为创一流、敢于担当作表率的机遇。近年来，全区各级干部紧紧围绕区委“只争朝夕谋发展、全心全意为人民”主题，主动作为、履职尽责，敢于担当起发展、改革、创新的使命，敢于为担当者担当，营造了干事创业的良好氛围，为全区经济和社会发展提供了强
