1、- 1 -菏区政发20166 号菏泽市牡丹区人民政府关于印发牡丹区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知各乡镇人民政府，各办事处，区政府各部门：牡丹区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）已经区第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。纲要实事求是地总结了“十二五” 时期的工作，明确提出了“ 十三五” 时期国民 经济和社会发展的目 标任务与工作重点，符合党的十八届五中全会和省委十届十三次全会、市委十二届- 2 -十二次会议和区委三届九次全体会议精神，反映了全区人民的根本利益和共同愿望，是动员和组织全区人民贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发
2、展理念和奋力实现在全面建成小康社会进程中争先进位、走在前列目标的行动纲领。各乡镇办事处、各部门要组织干部群众认真学习和深刻领会纲要精神，结合本乡镇办事处、本部门实际，切实抓好纲要的贯彻落实，为实现“十三五” 时期的各 项目标而努力奋斗。菏泽市牡丹区人民政府2016 年 5 月 5 日- 3 -牡丹区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要前 言“十三五” 时 期是牡丹区深入 贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的机遇期，是适应经济新常态、贯彻“四个全面 ”战略布局的关 键期，也是牡丹区 顺应大势、加快转型发展的攻坚期。立足“ 十二五” 发展基础 ，结合牡丹区实际情况，编制实施好牡丹
3、区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，对于抢抓机遇、应对挑战，站在新起点实现新发展，具有十分重要的战略指导意义。牡丹区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，既是指导未来五年牡丹区国民经济和社会发展的总体蓝图和战略安排，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据和行动纲领。规划期限：2016-2020 年。I目 录第一章 “十二五”发展回顾 .- 3 -第二章 “十三五”发展环境和目标 .- 7 -第一节 发展环境 .- 7 -第二节 任务目标 .- 11 -第三章 坚持城镇化引领发展战略 .- 14 -第一节 推进中心城区扩容提质 .- 14 -第二节 发展特色镇域
4、经济 .- 17 -第三节 加快农业转移人口市民化进程 .- 18 -第四章 坚持城乡一体化提速发展战略 .- 18 -第一节 加强农村基础设施建设 .- 19 -第二节 提升城乡公共服务水平 .- 20 -第三节 深入推进新农村建设 .- 21 -第五章 繁荣发展服务业 .- 22 -第一节 突出发展商贸物流业 .- 22 -第二节 大力发展文化旅游业 .- 24 -第三节 积极培育新兴服务业 .- 27 -第六章 培强壮大特色工业 .- 30 -第一节 着力提升农副产品加工业 .- 30 -第二节 积极培育战略性新兴产业 .- 32 -第三节 切实加强园区建设 .- 34 -第七章 加快发
5、展高效农业 .- 36 -第一节 提高农业综合生产能力 .- 36 -第二节 调整优化农业结构 .- 37 -第三节 构建新型农业经营体系 .- 39 -II第八章 坚持创新驱动发展战略 .- 40 -第一节 全力推动科技创新 .- 40 -第二节 推动创新成果转化 .- 42 -第三节 加强智慧牡丹区建设 .- 43 -第九章 坚持生态创优发展战略 .- 44 -第一节 切实加强生态建设 .- 45 -第二节 扎实搞好节能降耗 .- 46 -第三节 加大环境治理力度 .- 46 -第四节 节约集约利用资源 .- 47 -第五节 积极发展循环经济 .- 48 -第十章 坚持民生优先发展战略 .
6、- 48 -第一节 实施脱贫攻坚工程 .- 48 -第二节 促进创业带动就业 .- 50 -第三节 大力发展教育事业 .- 53 -第四节 完善社会保障制度 .- 55 -第五节 提升人民健康水平 .- 57 -第六节 促进人口均衡发展 .- 59 -第七节 构建社会治理体系 .- 60 -第十一章 规划实施保障 .- 62 -第一节 加强党的领导 .- 62 -第二节 全面深化改革 .- 63 -第三节 推进依法治区 .- 66 -第四节 实施对外开放 .- 67 -第五节 强化人才支撑 .- 69 -第六节 扩大有效投资 .- 72 - 3 -“十三五” 时 期，是牡丹区推 动全面建成小康
7、社会的决 战决胜期，是推动经济社会转型升级的攻坚阶段。根据中央和省、市委关于制定“ 十三五 ”规划建议，坚持创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制牡丹区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，主动适应经济发展新常态，认真落实全面建成小康社会的新要求，精心谋划符合区情的奋斗目标、发展思路和战略举措，努力把牡丹区建设成为经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的首善之区。第一章 “十二五”发展回顾“十二五” 时 期，全区上下面 对复杂多变 的国内外形势，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的路线、方针、政策和十
8、八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，大力实施“1446”工程，扎实推进稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生、控风险等各项工作，狠抓招商引资，加强自主创新，强化节能减排，保障改善民生，经济社会保持了又好又快发展的良好势头。综合实力明显提升。2015 年地区生产总值实现 306.2亿元，年均增长 12.8%；公共财政预算收入 24.3 亿元，是 2010 年- 4 -的 2.6 倍，年均增长 21.4%；规模以上固定资产投资完成 132 亿元，五年累计完成 482.4 亿元，年均增长 19.5%；社会
9、消费品零售总额实现 189.8 亿元，五年累计完成 728.4 亿元，年均增长 15.2%；进出口总额完成 1.7 亿美元，五年累计完成 9.3 亿美元。结构调整步伐加快。三次产业比由 2010 年的18：44.2：37.8 调整为 9.6:44.9:45.5。第三 产业增加值达到 139.3亿元，占比提高 7.7 个百分点，年均提高 1.54 个百分点，首次超过第二产业占比。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到47.2%，较 2010 年提高 6.3 个百分点，年均提高 1.22 个百分点。产业规模不断扩大。2015 年，全区规模以上工业企业发展到 302 家，比 2010 年增加 100
10、 家，实现主营业务收入 778.2亿元，是 2010 年的 3.3 倍，年均增长 27.2%。牡丹商贸城、毅德商贸城、银田农贸城、义乌小商品城等商贸物流项目加快推进，实现市场交易额 617 亿元，年均增长 17%;天华、银田、龙田、牡丹等电商产业园建成运营，全区电商企业发展到 460 家，网店、微商近 1.2 万家，电商年交易额超过 85 亿元；建成了盛华、尧舜、冠宇、精品牡丹园，提升了曹州牡丹园、百花园、古今园，形成了一批集农业开发、旅游观光、休闲度假于一体的特色镇、特色村、特色园，实现旅游综合收入 20.8 亿元，年均增长 15.9%。粮食连年增产，总产达到 82.52 万吨，较 2010
11、 年增加 20.4 万吨，经济作物种植面积 45 万亩。规模以上农副产品加工企业、市级以上- 5 -龙头企业分别达到 135 家、32 家，分别增加 23 家、15 家；农民专业合作社发展到 1108 个，增加 860 个。牡丹种植面积达到 23万亩，千亩以上牡丹种植基地发展到 11 个，牡丹国家农业科技园区顺利获批，牡丹产业成为全区经济发展的特色产业。城乡协调融合发展。城镇化水平达到 47.5%，比 2010年提高 10.8 个百分点。牡丹万象城、鲁商凤凰城、中达金河湾等城市综合开发项目扎实推进，累计建成居民小区 30 个、面积1056 万平方米。提升改造了牡丹北路、西安路、八一东路等 60
12、余条道路，新建了长城路、大学路、滨河北路等 18 条城市主干道，打通中和路、中山路、武屯路等 5 条断头路，共修建城区道路 116 公里，其中新增道路长度 31 公里；建设园区路网 47.6 公里，新建、改建农村公路 723.3 公里，改造窄危桥 78 座；供热主次管网长度从 2010 年的 2.5 公里增长到 65.6 公里，新增供热覆盖面积 1500 万平方米；新增雨水管网 55 公里，污水管网 41 公里，修建排水通道 48 公里，城区污水集中处理率达到 92%。小城镇片区改造和新型农村社区建设快速推进，实施小城镇片区改造项目 33 个，开工总面积 83.75 万平方米；启动新型农村社区
13、项目 28 个，涉及 50 多个自然村，总建筑面积 197 万平方米。国家级生态乡镇达到 3 个，省级生态乡镇 13 个，省级生态村 5 个。民生福祉显著提高。2015 年，城镇居民人均可支配收- 6 -入 22190 元、农村居民人均可支配收入 9953 元，年均分别增长12.1%、14.9%。积极构建行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫于一体的大扶贫格局，6.2 万贫困人口成功脱贫。累计新增城镇就业8.86 万人，困难群体就业 5900 人，农村劳动力转移就业 17.5 万人，城镇登记失业率控制在 3.8%以内。社会保险体系进一步完善，社会保险参保率和待遇水平不断提高。社会救助水平进一步提高，城乡
14、低保标准分别提高至每人每月 380 元和每人每年2800 元，累计发放城乡低保金 2.7 亿元。进一步加大教育投入，累计新建中小学校舍 34.5 万平方米，新增幼儿园 127 所，新建、改扩建城区学校 20 所，教育保障水平逐步提高；大力实施“全面改薄”工程，完成投资 4.6 亿元，覆盖学校 206 所。深化医疗卫生体制改革，全面落实卫生惠民政策，完成了牡丹人民医院、区精神病医院等 22 处区、乡医院门诊楼和病房楼建设，在全市率先推行“先诊疗 、后付 费” 模式。完成区文化中心升 级改造，新建提升乡镇综合文化站 11 个，村级文化大院和社区综合性文化服务中心 126 个，建设农家书屋 106 个，乡村大舞台 68 个，被评为“山 东 省文化 强省建 设先进县” ，公共文化服 务水平明显提高。生态环境持续改善。严格落实节能减排目标责任制，万元 GDP 能耗和原煤消耗总量实现较大幅度下降。初步建立了区域联防联控的大气污染防治体系，主要污染物浓度持续下降，空气环境质量逐年改善。加强水污染治理，严格落实“河长制” ，巩
