1、绵阳市安州区养殖水域滩涂规划（2017 年-2030 年）绵阳市安州区人民政府2018 年 1 月I编制说明2016 年 12 月农业部发布了关于印发和 的通知（农渔发 201639 号），要求各省、自治区、直辖市、建设兵团在 2018 年全面完成养殖水域滩涂规划编制工作。为此，四川省农业厅发布了四川省农业厅关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知（川农业函201746 号），要求各市、州于 2017 年底全面完成养殖水域滩涂规划编制工作。安州区农业局为按时保质保量完成养殖水域滩涂规划编制工作，通过多家单位询价比选，确定四川省水产学校为本次绵阳市安州区养殖水域滩涂规划（以下简称规划）编制技术合作
2、单位，并与四川省水产学校一同成立了规划编制小组。一、编制进程如下：1、2017 年 6 月安州区农业局向相关单位发送了关于编制安州区养殖水域滩涂规划请相关单位提供资料的函，开始收集基础资料。2、2017 年 7 月规划编制小组成立后，进一步收集分析有关资料，开展了实地调研、水生生物资源调查。3、2017 年 8 月规划编制小组根据收集的相关资料，调研、调查的数据形成规划咨询意见稿，并报送安州区相关单位咨询意见。4、2017 年 9 月规划咨询意见反馈回来后，规划编制小组进行了修订，形成了规划送审稿。5、2017 年 9 月 26 日，安州区农业局组织区相关单位组成专家评审组对规划进行了评审（评
3、审意见及参会专家名单附后），编制小组对规划进一步修改和完善，形成了本次规划报批稿。6、按照 2018 年 1 月 6 日二届绵阳市安州区人民政府第三十三次常务会议审议意见对规划进行了修改完善。二、主要框架和内容规划共分五部分，包括：总则、养殖水域滩涂利用评价、养殖水域滩II涂功能区划、保障措施、附则。总则。包括：前言、编制依据、目标任务、基本原则和规划范围。主要阐述当前水产养殖业面临形势，规划编制的相关背景和目的意义，规划编制依据的法律法规等，规划期限、目标和任务，规划遵循的主要原则，本地区养殖水域滩涂规划范围。养殖水域滩涂利用评价。包括：水域滩涂承载力分析、水产养殖产业发展分析、养殖水域滩涂
4、开发总体思路。主要阐述水域滩涂资源状况、自然气候条件、水生生物资源状况和水环境状况，根据现状进行水域滩涂承载力分析，形成评价结论，并分析水产养殖产业发展现状，提出养殖水域滩涂开发总体思路。养殖水域滩涂功能区划。包括：功能区划分原则、禁养殖区、限制养殖区、养殖区划分方法。主要阐述禁养区、限养区和养殖区的三区划分方法，明确三区的范围、位置，提出三区的管理措施。保障措施。提出加强组织领导、强化监督检查、完善生态保护和其他保障措施，确保规划的顺利实施。附则。明确提出规划文本和图件的法律效力。三、本次养殖水域滩涂规划与养殖产业规划的主要区别养殖产业规划以产业发展为目的，以产业规划为主，主要关注养殖范围、
5、品种、产量、产值和产业发展方向等，而本次规划编制以生态文明建设为目的，以空间规划为主，主要明确划分禁养区、限养区、养殖区的具体位置和范围，并明确三区的管理措施。I目 录1 总则 .11.1 前言 .11.1.1 面临形势 .11.1.2 编制背景 .31.1.3 目的意义 .41.2 编制依据 .51.2.1 国家法律、法规 .51.2.2 地方法规 .61.2.3 规程、规范、技术性文件 .61.2.4 其它 .71.3 目标任务 .81.3.1 规划期限 .81.3.2 规划目标 .91.3.3 重点任务 .91.4 基本原则 .91.5 规划范围 .112 养殖水域滩涂利用评价 .112
6、.1 水域滩涂承载力分析 .112.1.1 水域滩涂资源状况 .112.1.2 自然和社会环境条件 .162.1.3 水生生物资源状况 .202.1.4 水域环境状况 .212.1.5 水域滩涂承载力评价 .252.2 水产养殖产业发展分析 .272.2.1 水产养殖发展现状 .272.2.2 区域经济发展方向 .312.2.3 水产养殖前景预测 .332.3 养殖水域滩涂开发总体思路 .36II3 养殖水域滩涂功能区划 .373.1 功能区划分原则 .373.2 养殖功能区区划 .393.2.1 禁止养殖区 .393.2.2 限制养殖区 .423.2.3 养殖区 .453.3 养殖区域布局规
7、划 .513.3.1 养殖区域规划思路 .513.3.2 养殖区域规划布局 .523.3.3 养殖区环境保护措施 .593.4 规划实现目标 .663.4.1 水域滩涂面积 .663.4.2 水产品养殖产量与产值 .673.4.3 规划实施后生态效益评价 .694 保障措施 .704.1 加强组织领导 .704.2 强化监督检查 .714.3 完善生态保护 .724.3.1 加强养殖污染防控 .724.3.2 开展养殖排放监测 .724.3.3 示范减排技术 .734.4 其他保障措施 .735 附则 .745.1 规划效力 .745.2 规划图件 .7411 总则1.1 前言1.1.1 面临
8、形势2017 年农业部渔业渔政管理局发布的中国渔业统计年鉴显示：2016 年全国水产品总产量 6901.25 万吨，其中淡水产品总量为3411.11 万吨，淡水养殖产量 3179.26 万吨。全国水产养殖面积8346.34 千公顷，淡水养殖面积 6179.62 千公顷。淡水养殖面积中池塘养殖面积 2762.60 千公顷，比上年增加 61.38 千公顷，增长2.27%；水库养殖面积 2010.93 千公顷，比上年减少 1.49 千公顷，降低 0.07%；湖泊养殖面积 990.82 千公顷，比上年减少 31.53 千公顷，降低 3.08%；河沟养殖面积 267.69 千公顷，比上年减少 9.41
9、千公顷，降低 3.40%；稻田养成鱼面积 1516.09 千公顷，比上年增加 14.46 千公顷，增长 0.96%。我国水产品养殖产量占世界养殖产量的 70%以上，成为世界上真正的养鱼工厂。水产品产量增长的同时，也给水产养殖内外环境造成了一定的压力。特别是大水面渔业在 90 年代兴起的网箱养殖，给大水面造成了难以修复的水环境污染。池塘养殖单产在大幅度提高的同时，富营养化污染加剧，池塘可持续发展能力降低，养殖废水的超标排放也给外部环境造成了巨大的压力。习近平总书记在十九大报告中指出：加快生态文明体制改革，2建设美丽中国，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间
10、格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。明确提出要推进绿色发展，要着力解决突出环境问题，要加大生态系统保护力度，要改革生态环境监管体制。国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517 号）指出：推进生态健康养殖，在重点河流水域划定限制养殖区，实施水产养殖池塘标准化改造，积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，开展专项整治。农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161 号）提出：“十三五”期间持续推进“两减两提三转”。“两减”即减少养殖排放、减轻捕捞强度；“两提”即提高渔民收入、提升
11、质量安全水平；“三转”即由注重产量增长转到更加注重质量效益，由注重资源利用转到更加注重生态环境保护，由注重物质投入转到更加注重科技进步。养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。为此，按照农业部印发养殖水域滩涂规划编制大纲和养殖水域滩涂规划编制工作规范的要求，科学规划安州区水域滩涂，合理布局水产养殖生产，并按照要求划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，保护水域3滩涂生态环境，设定水产养殖发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益就显得尤为迫切。1.1.2 编制背景党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承
12、和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。2017 年底召开的中央农村工作会议，明确了必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。质量兴农和绿色兴农是实施乡村振兴战略的重要举措，是我国农业强、农村美和农民富的必由之路，是 2018 年和今后一个时期农村重点工作。为全面贯彻落实党的十九大、十八大会议精神和习近平书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合本地经济发展和生态保护需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给
13、安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。2017 年中央 1 号文件暨中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见发布，提出“推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力”，其中特别4提到“加快推进渔业转型升级。”并具体列出了渔业转型升级的 8项内容。2017 年 10 月 10 日四川省人民政府办公厅发布了关于加快发展现代水产产业的意见（川办发201796 号），明确提出：加快发展现代水产产业，努力实现水产产业“一降低，二增长，三转变，四安全”。“一降低”即降低江河捕捞强度；“二增长”即促进水产产业的量质同
14、步增长，在区域经济发展中的份额同步增长；“三转变”即由注重产量增长转变为更加注重质量效益，由注重资源利用转变为更加注重生态环境保护，由注重物质投入转变为更加注重科技进步；“四安全”即确保水产品质量安全、渔业水域生态环境安全、水生生物卫生安全和渔业船舶作业安全。中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517 号）要求加快推进水产养殖业转方式调结构，进一步完善养殖水域滩涂规划制度，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。农业部发布了农业部关于印发和的通知（农渔发201639 号），要求各省、自治区、直辖市、建设兵团在
15、2018年全面完成养殖水域滩涂规划编制工作。为此，四川省农业厅发布了四川省农业厅关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知（川农业函201746 号），要求各市、州于 2017 年底全面完成养殖水域滩涂规划编制工作。51.1.3 目的意义安州区可利用养殖的水域资源潜力较大，有江河、水库、池塘、其它小型蓄水水体等宜渔总面积 60367 亩，另全区范围内还有宜渔稻田 8 万亩。2016 年安州区水产品总产量 21788 吨，渔业经济总产值按当年价格计算为 49500 万元。养殖的大宗淡水鱼品种主要有草、青、鲢、鳙、鲫、鲤、魴等，名特优新品种主要有鲶鱼、鮰鱼、黄颡鱼、泥鳅、短盖巨脂鲤、黄鳝、鲈鱼、乌鳢、
16、鲟鱼、虾、河蟹等10 余种。渔业水面资源和品种资源丰富，为全区水产业发展打下了坚实的基础。为了科学利用安州区的养殖水域滩涂资源，规范养殖水域管理，根据安州区水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，编制养殖水域滩涂规划。形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，合理安排产业发展空间，将自然保护区、饮用水水源地保护区、风景名胜区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。对老旧池塘进行改造，优化池塘养殖品种、发展循环水养殖；禁止水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，发展稻田综合种养。建立与现代化水产养殖业相适应的符合区情的发展布局，促进安州区水产养殖业持续健康发展，推动全区经济社会发展。
