1、闵 行 区 环 境 保 护 和 建 设 三 年 行 动 计 划工 作 简 报第 11 期（第三轮环保三年行动计划终期评估专刊）闵行区环保三年行动计划协调推进领导小组办公室 2009 年 5 月 7 日为及时总结我区第三轮环保三年行动计划推进实施的情况和效果，查找和解决工作推进中的问题，以科学数据评定环保工作成效，根据区领导对计划实施开展绩效评估的工作要求，我区分别在计划实施中期和完成之际，组织第三方开展了对第三轮环保三年行动计划实施情况的阶段性评估和终期评估工作，对项目任务的完成情况进行了总结和评定，并采用市场价值法、影子价格法等效益评估方法对项目实施产生的生态、经济效益进行初步的定量分析，为
2、第四轮环保三年行动计划的高质量编制和有效推进实施提供了技术支撑和经验借鉴。从评估结果来看，截至 2008 年底，全区第三轮环保三年行动计划涉及的 8 大领域 82 项第一责任任务中，除 1 项由市推进办调整取消外，其余任务完成率 100%。计划任务的环境、经济及社会效益显著，污水收集管网工程、生态绿化工程及河道整治工程等工程性项目的实施对区域环境质量改善具有明显的生态效益并取得了较好的经济效益；锅炉清洁能源替代、扬尘污染控制、循环经济建设、农村环境保护及生态文化建设等管理型项目效益初步得到显现；区域环境质量保持平稳并略有改善。评估结果也表明，在环保三年行动计划的推进和实施过程中仍然存在一些问题
3、，如项目前期工作准备不足，项目责任未全面落实，政策机制有待完善等。在推进第四轮环保三年行动计划时，区推进办将针对评估发现的问题，进一步健全机制，落实责任，完善项目进展跟踪和考核评估；继续加大环保宣传教育工作力度，提高环保工作的公众参与度；同时，认真做好计划项目的阶段性实施方案和总结评估工作，确保第四轮环保三年行动计划目标的全面实现。本 期 要 目一、计划任务顺利完成1（一）三年行动计划顺利实施，计划任务全面完成1（二）建设型项目全面完成，环境基础设施取得新进展3（三）管理型项目成效显著，环境监管能力取得新提升3二、计划任务的环境、经济及社会效益显著4（一）工程项目预期环境经济效益巨大4（二）管
4、理型项目环境效益初步显现5（三）区域环境质量保持平稳并略有改善6三、存在的问题及建议61一、计划任务顺利完成（一）三年行动计划顺利实施，计划任务全面完成截至 2008 年底，全区第三轮环保三年行动计划涉及的 8 大领域 82 项第一责任任务中，除 1 项市推进办调整取消外，其余任务完成率 100%；市下达 22项任务中，除“闵行垃圾焚烧厂建设工程”这 1 项任务被市推进办调整取消外，21 项全部完成，完成率达 100%。表 1 第三轮环保三年行动计划项目完成情况（按专项汇总）项目性质专项 总数建设型项目 管理型项目完成数量 完成率 备注水 18 16 2 18 100%大气 19 1 18 1
5、9 100%固废 6 1 5 5 83.3% 取消建设型项目 1 项工业 13 3 10 13 100%农业 6 0 6 6 100%生态 6 2 4 6 100%文明 12 0 12 12 100%监管 2 0 2 2 100%合计 82 23 59 81 98.8%2表 2 第三轮环保三年行动计划项目完成情况（按责任单位汇总）项目性质专项 总数建设型项目 管理型项目完成数量 完成率 备注水务局 16 16 0 16 100%环保局 31 0 31 31 100%农绿局 6 3 3 6 100%建管局 7 1 6 6 85.7% 取消建设型项目 1 项经委 4 0 4 4 100%财政局 1
6、 0 1 1 100%机管局 3 0 3 3 100%房地局 3 0 3 3 100%卫生局 2 0 2 2 100%教育局 2 0 2 2 100%信息委 1 0 1 1 100%团区委、民政局1 0 1 1 100%莘庄工业区1 0 1 1 100%浦江镇 2 2 0 2 100%颛桥镇 1 1 0 1 100%吴泾镇、梅陇镇1 0 1 1 100%合计 82 23 59 81 98.8%3（二）建设型项目全面完成，环境基础设施取得新进展闵行区将推进建设型项目全面实施作为第三轮环保三年行动计划的重中之重，全区 23 个建设型项目，除闵行垃圾焚烧厂建设因项目调整被取消外，22个项目已全部完成
7、，完成率 100%，全区环境基础设施建设进一步完善。 （1）污水收集管网建设方面，截至 2008 年底闵行区浦西地区的污水管网工程累计完成投资超过 1.3 亿元，浦东地区污水管网工程投资超过 3 亿元。浦西地区涉及华漕、莘庄等 8 个镇（街道、工业区）污水收集管网完善工程已经完成，铺设污水主干管 113.5 公里；浦江镇污水系统一期截污纳管工程也已基本完成，铺设污水主干管 108 公里；全区累计新铺设污水管道 254.7 公里。截至 2008 年底，全区污水收集处理率达到 80，其中已建成区更高达 95.3%。 （2）生态绿化功能工程建设方面，近三年闵行区生态绿化工程总投资约 2767 万元。
8、累计完成生态公益林建设 2000 亩；累计完成外环绿地建设 51.14 公顷。为缓解绿化用地紧张问题，创新绿化模式、优化城市绿化格局，在全区启动了立体绿化建设工作，2008 年完成 10 万平方米的立体绿化建设任务。 （3）河道综合整治工程方面，三年共整治河道 64.2 公里，总投资 4.0877 亿元。春申塘、三鲁河、沈庄塘等5 条河道的综合整治工程已经完成，北竹港河道整治基本完成。（三）管理型项目成效显著，环境监管能力取得新提升59 项涉及污染防治和环境监管的管理型项目（其中市下达任务 14 项）全面完成，总体完成率 100%。 （1）大气污染防治方面，三年累计淘汰低于“国一”标准的行政事
9、业在用车辆 200 余辆，完成目标任务；燃煤锅炉清洁能源替代或拆除停用 35 余台，米其林公司等 10 余家企业实施了 20 吨以上燃煤锅炉脱硫改造；关停和规范整治堆场码头 70 多家；莘庄、虹桥、七宝三镇“扬尘污染控制镇”创建顺利通过市级验收，龙柏街道、古美路街道创建成市级“扬尘污染控制街道” ，累计创建成“扬尘污染控制区”60.55 平方公里，实现外环线以内扬尘污染控制区覆盖率 100%；华漕镇创建成市级“烟尘控制镇” ，全区烟尘控制区覆盖率达到 100%；虹桥镇无燃煤镇创建通过市级验收，建成基本无燃煤区 70.94平方公里。 （2）企业环境管理及循环经济建设方面，督促指导区内企业实施清洁
10、生产，截至 2008 年底，全区已有上海花王有限公司等 19 家企业通过了清洁生产审核，实现“节能、降耗、减污、增效”的生产目标；深入推进区内企事业单位开展 ISO14001 认证，全区通过 ISO14001 认证的企事业单位已达 286 家；上海富士施乐公司等 10 家企业成功创建成闵行区环境友好企业；全面完成了区内企业环境行为评价工作，有 19 户企业以良好的环境管理和表现被评价系统自动评价为绿色企业；循环经济发展取得新成效，组织编制完成闵行区循环经济发展规划 ，莘庄工业区于被国家发改委确定为第二批国家级循环经济试点单位，上海三菱电梯、富士施乐、万科朗润园三家单位正式成为上海市首批循环经济
11、试点单位，稳步推进 34 家区级循环经济试点单位，初步形成了以点带面的发展态势。 （3）生态环境保护方面，虹桥镇等 6 个镇通过全国环境优美镇复验；马桥旗忠村已成功创建成第一批国家级生态村，彭渡村已创建成上海市生态村；4 个规模化畜禽场的环保设施建设完成。 （4）吴泾工业区环境整治方面，区属污染源治理取得显著成效，立事化工有限公司等 9 家非市属企业已经基本完成产业结构调整；居民动迁工作有了实质性进展，吴泾工业环境综合整治区域内已完成居民动迁 1179 户，吴泾镇首期 10 万平方米安置基地已经动工，陈家宅地区（A4 地块）居民确权工作基本完成，梅陇镇 30 多万平方米安置基地建设相关手续已基
12、本完成，安置基地建设前期工作正在抓紧实施。二、计划任务的环境、经济及社会效益显著（一）工程项目预期环境经济效益巨大已完成的污水收集管网工程将大大提高闵行区的污水集中处理率，对区域水环境改善具有巨大的环境效益。据统计，闵行区在第三轮环保三年行动计划期间，累计完成污水管网工程累投资超过 4.3 亿元。新建污水管网工程可解决的污染源数量预计达到 1266 个，每天收集污水量预计 6.1267 万吨，每年新增化学需氧量（COD） 、总氮（TN）以及总磷（TP）的削减量分别达到 4472.5 吨/年，757.3 吨/年和 59.3 吨/年。污水管网工程大大减少了污水直排现象，改善了区域生态环境，为推进闵
13、行区的污染物减排工作夯实了基础。生态绿化工程具有降温增湿、调节碳氧、滞尘效益、吸收毒气、降噪效益、减菌效益、蓄水保土、水质净化等环境功能。据统计，闵行区在生态绿化工程5方面的总投资达到 2767 万元。采用市场价值法、影子价格法等效益评估方法定量分析工程的生态效益，预计每年可滞尘约 1844.1 吨，净吸收二氧化碳2581.8 吨，净产生氧气 1844.1 吨，吸附二氧化硫量 3.7 吨，夏季蒸腾水量34.9 万吨，蓄水量 143.8 万吨。这些环境效益折算成货币化价值约 7805.4 万元/年。河道综合整治工程将改善区域水环境质量，其综合效益体现在水质净化、调蓄洪水、生物多样性维持、调节气候
14、、景观、休闲娱乐等多个方面。截至2008 年底，闵行区在第三轮环保三年行动计划期间在整治河道方面的投资达到4.0877 亿元。经初步测算，总面积 48.89 公顷的河岸绿化带产生的生态效益，折算成货币后可达 2069.8 万元/年。同时，河道综合整治项目可以促使沿河的土地和房产升值，促进沿河区域的商业、旅游业发展。由于大部分河道整治项目刚刚完成，所以水质监测结果无法显示河道整治的效益。（二）管理型项目环境效益初步显现区级重点监管企业大气污染物稳定达标排放治理项目和锅炉清洁能源替代或洁净技术改造项目的环境效益明显。三年预计投入改造资金 1616 万元，每年可减少煤炭使用量 31257.9 吨/年
15、，减少重油使用量 4071.5 吨/年，增加天然气使用量 486 万 m3/年，增加轻油使用量 266.05 吨/年。大大减少了污染物排放量，初步估算每年废气净减量为 3.3474 亿 m3/年，二氧化硫（SO 2）净减量 660.2 吨/年，氮氧化物（NOx）净减量 284.8 吨/年，烟尘净减量 1458.3 吨/年，固体废物净减量 6901.8 吨/年。每年直接经济效益至少达到 372.2 万元。扬尘污染控制项目的效益也初步显现，区域降尘量总体下降，为居民人体健康提供保障。闵行区第三轮环保三年行动计划有近 12 项针对扬尘污染控制的管理型项目，涉及多个领域。期间，闵行区的降尘量总体呈下降
16、趋势，2008 年的降尘量比 2005 年减少了 25.5%；可吸入颗粒物（PM 10）浓度在 2005-2007 年保持在 0.091mg/m3水平，而在 2008 年快速下降至 0.083mg/m3。一般认为可吸入颗粒物（PM 10）浓度对人体健康的影响很大，所以闵行区大气环境的改善对居民身体健康具有良好的正面效应。循环经济建设、农村环境保护、生态文化建设等管理型项目效益初步显现。区、镇两级 4 个生活垃圾滩地（364 亩）关闭之后将改成交通、工业或商业用6地，不仅改善了农村环境质量，还可为闵行区节省土地经济开发资金约 16 亿元。2006-2008 年全区农田平均亩年施用各种化肥量比生态
17、区考核要求减少 3.4%，亩产施用各种农药量比生态区考核要求减少了 12.5%。长期来看，降低化肥、农药的使用量有利于确保农产品的安全和增产，也有利于减轻农业面源污染。闵行区 4 家规模化畜禽牧场坚持减量化、资源化、变废为宝的理念，采取综合治理、种养结合的办法，实施畜禽牧场污染的综合治理，明显改善了区域环境质量。2007 年全区含磷洗涤用品的销售已从 50%下降至 20%，禁磷活动取得阶段性成果，已实现区内 17 家大卖场全部销售无磷洗衣粉，143 家超市基本实现无磷洗衣粉的销售。（三）区域环境质量保持平稳并略有改善地表水环境质量：统计 2005 年至 2008 年闵行区 37 个地表水监测断
18、面的氨氮（NH 3-N） 、溶解氧（DO） 、高锰酸盐指数、总磷（TP） 、生化需氧量（BOD 5） ，并计算综合水质指数。结果表明闵行区地表水体水质总体在好转，氨氮和总磷浓度呈逐年下降的趋势，溶解氧有所上升，有机污染物浓度有所下降。水质逐年好转或总体在好转的断面数量占 65%。但整体水质存在年际波动，近四年中2008 年水质最好。全区水功能区达标率受当年汛期降雨量影响很大。总体来看，闵行区第三轮环保三年行动计划项目的整体效益在地表水水质改善方面还未得到明显的广泛的体现，只是在少数水域有所反映，比如春申塘的两个监测断面以及北横泾的监测断面水质明显好转。大气环境质量：根据闵行区环境质量月报数据进行统计，近四年闵行区的空气质量优良率稳中有升，二氧化硫浓度呈逐年下降趋势，可吸入颗粒物浓度快速下降，二氧化氮浓度表现稳定，但总悬浮颗粒物（TSP）浓度有小幅上升，尤其是区域降水的酸雨率上升很快。总体来看，闵行区第三轮环保三年行动计划中有关大气污染治理项目的实施效益已经有所体现。声环境质量：近四年闵行区城市区域环境噪声均达标，昼间噪声基本维持在 56 分贝左右。而 2006-2008 夜间全区平均噪声均略高于 2005 年，但有逐年下降的趋势。闵行区的交通干道昼间和夜间噪声仍一直处于超标状况，但在逐年下降，也体现了闵行区的噪声污染防治取得了一定成效。三、存在的问题及建议
