1、 1 蓬莱市市级验收报告一、 蓬莱市创建试点工作情况蓬莱市将省级食品安全先进县创建工作作为提升食品安全群众满意度的重要抓手，围绕打造“食安蓬莱” 的总目标，全面落实“ 四个最严 ”要求，强化源头严防、过程严管、风险严控的监管措施，提高了食品安全综合治理能力，保持了对食品违法违规行为的高压严惩态势，确保了全市食品安全整体形势稳中向好。（一）落实“党政同责 ”要求，强化创建保障机制一是加强组织领导，明确职责分工。认真贯彻落实习总书记食品安全“ 党政同责 ”指示要求，把食品安全工作摆在突出位置。成立了由市长任组长的创建工作领导小组，市政府与各镇街每年签署食品安全责任书，将镇街食品安全工作纳入年度综合
2、考核，对重大食品安全事故实行“一票否决” 。全市 11 个镇街都成立了食品安全委员会及其办事机构，强化了基层食品安全治理能力，做到了守土有责、守土负责、守土尽责。二是全面加强基层监管队伍建设。围绕“四有两责” 要求，不断夯实基层监管工作，提升监管效能。目前，全市各部门共设有食品安全监管基层站所 29 个，按照网格化监管要求，合理划分了监管区域，全力消除了监管盲区。同时，集中选拨了农村和社区警务助理 710 名，承担农村（社区）治安、食品安全 2 协管和矛盾纠纷处置等工作，成为基层食品安全网格化监管的重要补充力量。三是提升设施设备水平，保障食品监管经费。完成县级检验检测中心资源整合，取得了食品检
3、验机构资质认定证书，实验室总面积、仪器设备均达到标准要求。一线食品监管执法人员均配备移动执法终端，实现监管信息实时更新。全市 11 个市场监管所全部建立了食用农产品快速检测室。（二）突出源头治理，强化“从农田到餐桌” 全程监管一是加大源头治理，保障农产品质量。建立并落实了农业投入品使用记录、剧毒高毒农药定点经营、实名购买和农药、兽药经营告知制度， “源头监管” 工作进一步前移。开展了果袋专项整治行动、农资打假专项治理行动和农药质量及使用专项整治行动。做好果蔬产品抽检工作，开展果蔬抽检 51 批次，合格率 100%。二是不断加强养殖环节监管力度。加强对各类种养殖业户严格执行禁限用农兽药、农兽药休
4、药期等规定的日常监督巡查。上半年，共出动执法人员 900 余人次，完成各级监督抽查和风险监测任务 337 个。二是落实量化分级管理，规范生产经营活动。深入开展食品生产经营单位量化分级工作。完成持证餐饮服务单位量化分级 434 家，持证餐饮单位量化分级率达到 93%。全市学校（含幼儿园）食堂量化分级管理全部达到 B 级。全市 118 家食品生产企业均完成风险等级评定工作。608 家食品流通单位完成流通环节信用等级评定。持续开展食品监督检查工作，共开展食 3 品生产企业日常监督检查 268 家次。（三）完善综合治理体系建设，强化社会共治格局一是落实生猪定点屠宰规定，加快病死畜禽无害化处理体系建设。
5、开展 “扫雷行动” ，关停不规范生猪屠宰点 20 处。2016 年 11 月，生猪定点屠宰厂正式投入运营，每天供应肉品1 万余公斤。同时，依托设计能力 5000 吨的病死畜禽无害化处理厂、镇街兽医站和规模养殖场，设立了病死畜禽收集点，初步形成了覆盖全市的病死畜禽无害化收集体系。二是启动餐厨废弃物回收处置体系建设工作。设立了餐厨废弃物无害化处理专项资金，新购置餐厨垃圾车 1 辆，配套餐厨垃圾桶 600 个，以大中型餐饮单位和学校食堂为主，逐步建立起了我市餐厨废弃物无害化处理体系。三是建立健全应急管理体系。制定了食品安全事故应急预案，编制了应急操作手册，明确了应急管理领导和指挥机构，并每年召开食品
6、安全应急管理专题培训。2016 年 10 月 28 日，食品安全相关部门在南王中学联合举行了我市首次食品安全应急救援演练，增强了食品监管部门和相关从业人员的应急反应处置能力。四是食品安全社会共治格局基本形成。开展“食品安全宣传周” 、 “学校食堂开放日” 等科普宣传教育活动，共计 40 余场。在全市设立宣传高炮 4 处、宣传展板 200 余块、城区公交站亭宣传海报 60 处，下发食品安全宣传彩图 55000 余张、食品药品知识读本 3000 余份，利用全市 500 余辆出租车 LED 显示屏进一 4 步开展了食品安全城市创建宣传，普及了“共治共享” 的食品安全治理理念，提升了广大群众的食品安全
7、意识。（四）突出重点领域专项整治，推进“食安蓬莱” 品牌建设一是“三小 ”条例稳步落实。小餐饮店方面，以经营“蓬莱小面” 的早餐店为重点，开展了“ 放心早餐 ”示范店创建工作，办理小餐饮登记 179 个。食品加工小作坊方面，全面建立了小作坊登记台账，办理小作坊登记证 103 个。在新港街道湾子口村规划建设了海参生产加工小作坊园区，规范海参加工业户 55 户，帮助 6 户海参加工户改造升级为生产企业，为 30 余户海参加工单位统一制作了简介看板，培训从业人员 260 多人次，取得了良好效果。食品小摊点方面，统一规划设置 2 处便民摊点群，已办理食品小摊点备案登记 176 个。二是校园食品安全综合
8、治理不断强化。严格落实学校食品安全管理主体责任，建立校园食品安全宣传阵地，每年开展不少于 4 学时的食品安全教育。学校定期开展食堂食品安全风险隐患月度自查。对学校食堂的季度食品安全检查覆盖率达到100%。三是网络订餐食品安全保障工作持续加强。以中间交易平台监管为重点，约谈了美团、饿了吗等主要的第三方食品网络交易平台，督促落实交易平台开办方职责，加强食品经营者资质审核。四是餐饮具集中消毒单位监管更加完善。督促餐饮具集中消毒生产单位全部设立了检验室，具备了产品自检能力，实现 5 了产品批批检测、合格出厂。2016 年以来，共抽检餐具 120 套，合格率达到 100%。五是葡萄酒生产领域专项整治深入
9、开展。整合市场监管、公安、税务、出入境检验检疫等多个部门力量，通过开展日常巡查、突击夜查、随机抽检、联合检查等方式，全面整治产品质量不合格、生产假冒进口酒等问题，严厉打击酒类非法分装、生产加工环节非法添加、非法勾兑和滥用食品添加剂等违法违规行为。2016 年以来，共查封葡萄酒 40334 瓶、外包装箱 5650个、葡萄酒标签 2900 套，罚没款近 10 万元。二、 市级验收整体情况（一） 验收程序和时间安排一是制定市级验收方案。2017 年 10 月，按照山东省食品安全先进市、县（市、区）验收细则（2017） 、 山东省食品安全先进市、县（市、区）验收操作手册（2017） ，参照省级验收模式
10、，制定烟台市第二批省级食品安全先进县创建工作市级验收方案 。二是组织现场验收。10 月下旬，通过抽签确定 5 个县市区验收时间、顺序。由市食安办负责同志带队，抽调市食品药品监督管理局、市农业局、市海洋渔业局、市畜牧兽医局以及相关县市区食安办监管执法业务骨干 16 人，组成验收工作组，具体分为资料、农业、海渔、畜牧、卫计、生产、流通、餐饮 8个小组，每到一个县市区后，分头对口进行验收。10 月 28 日， 6 对蓬莱市进行现场验收，验收时间 1 天。11 月中旬，形成蓬莱市市级验收报告，报市食安委研究审议。三是开展社会公示。11 月中下旬，在市县两级政府、食安办门户网站、主流媒体对市级验收情况进
11、行公示，公示期 7 天。（二） 现场验收情况根据省食安委创建工作安排，2017 年 10 月 28 日，市食安办会同市农业、海洋渔业、畜牧兽医、卫生计生等部门，组成市级验收组，依据山东省食品安全先进市、县（市、区）验收细则（2017） 、 山东省食品安全先进市、县（市、区）验收操作手册（2017） 等文件，对蓬莱市省级食品安全先进县创建工作进行现场验收。现场验收内容主要包括材料审核和现场检查两部分。资料审核部分，查看了开展创建以来的相关工作文件、档案资料等；现场检查部分，检查了随机抽取的 35 个现场检查点，检查点覆盖了食品药品乡镇（街道）监管所、食用农产品种植单位、畜禽养殖单位、水产养殖单位
12、、生猪屠宰场（点） 、病死畜禽无害化处理厂、农兽药销售点、食品生产企业和食品相关产品生产企业、食品生产加工小作坊、食品流通企业、餐饮企业和学校食堂、食品摊贩疏导点、食用农产品（食品）批发市场及农贸市场、餐饮具集中消毒企业等 14 类业态，通过检查，现场打分。 7 （三） 验收评分情况根据山东省食品安全先进市、县（市、区）验收细则（2017） 、 山东省食品安全先进市、县（市、区）验收操作手册（2017） 及现场验收打分情况，蓬莱市两个否决项均达到相关规定要求，无应否决事项；该市围绕 30 个二级指标要求，积极采取措施，开展了大量工作，蓬莱市市级初评达到 90 分以上，符合验收合格标准，通过初评
13、。三、 市级验收结论总体来看，蓬莱市政府对创建省级食品安全先进县高度重视，将“四个最严 ”落到了实处，创建氛围比较浓厚，创新工作亮点明显；监管网络比较健全，较好地调动了各方工作积极性，基本实现全过程、无缝隙监管；基层监管所装备配备标准比较到位，基本达到国家食药总局 204 号文标准，提高了工作效率；监管工作重点突出，专项整治效果显现；能够针对当地食品产业特点，以保障食品安全带动产业发展，有效推动社会共治，群众满意度逐步提升。综上所述，蓬莱市创建省级食品安全示先进县工作成效明显，市级验收达到创建合格标准。2017 年 11 月 21 日，经烟台市食安委研究决定，推荐蓬莱市参加第二批山东省食品安全
14、先进县省级验收。附件：1. 第二批省级食品安全先进县创建市级验收方案2. 市级验收过程表 8 附件 1第二批省级食品安全先进县创建工作市级验收方案为检验各县市区第二批省级食品安全先进县创建工作成果，迎接省级验收，特制定本方案。一、验收依据山东省食品安全先进市、县（市、区）验收细则（2017）、山东省食品安全先进市、县（市、区）验收操作手册（2017）。二、验收主体与验收对象本次验收主体为烟台市食品安全委员会，验收具体工作由市食品安全委员会办公室承担。验收对象为 2016 年启动第二批省级食品安全先进县创建的 5 个县（区）人民政府，包括牟平区、莱阳市、蓬莱市、龙口市、招远市。三、验收时间 9
15、10 月 26 日至 30 日，分别对招远、龙口、蓬莱、莱阳、牟平 5 个县市区进行验收，每县市区验收时间 1 天。四、验收方式验收主要采用两种方式，包括查验书面材料和现场检查。（一）书面资料：全面查验 2016 年、2017 年各县市区创建工作档案资料。（二）现场检查：从各县市区前期提报的食用农产品种植单位、农药销售点、畜禽养殖单位、生猪屠宰场、病死禽畜无害化处理厂、水产养殖单位、基层监管所、食品生产企业、食品加工小作坊、农产品批发市场（含农贸市场）、食品超市（含小食品店）、餐饮服务单位（含学校食堂）、餐饮具集中消毒单位、食品摊贩疏导点 14 种业态名单中，随机抽取单位进行现场检查。各县市区
16、被检查单位名单密封保存，检查前 1 小时公布。每个现场检查小组允许 2 名当地监管执法人员陪同，不得在现场再安排其他工作人员参加，否则视为干扰验收，酌情扣分。现场检查所需车辆由所在县市区负责安排。五、验收程序遵循以下验收程序：制定验收工作方案成立验收工作组验收工作组人员培训实施验收编写验收报告。六、验收人员及分组验收组人员由市食安办、市食品药品监督管理局、市农业局、市海洋渔业局、市畜牧兽医局以及相关县市区食安办监管 10 执法业务骨干共同组成。具体分为资料、农业、海渔、畜牧、卫计、生产、流通、餐饮 8 个小组，每到一个县市区后，分头对口进行检查验收。其中，资料小组负责检查档案资料和基层监管所；
17、农业小组负责检查食用农产品种植单位、农药销售点；海渔小组负责检查水产养殖单位；畜牧小组负责检查生猪屠宰场、病死禽畜无害化处理厂、水产养殖单位；卫计小组负责检查餐饮具集中消毒单位；生产小组负责检查食品生产企业、食品加工小作坊；流通小组负责检查农产品批发市场（含农贸市场）、食品超市（含小食品店）、食品摊贩疏导点；餐饮小组负责检查餐饮服务单位（含学校食堂）。附件 2市级验收过程表序号 时间（阶段） 任务 验收方式 验收内容 参加人员 备注1 10 月 28 日 查验书面档案资料 现场查验 查验 2016 年、2017年创建档案资料 任震军 徐海涛 2 10 月 28 日 检查农业相关单位 现场检查检
18、查食用农产品种植单位 2 个、农药销售点 2 个李晓亮 隋 辉3 10 月 28 日检查海洋渔业相关单位现场检查 检查水产养殖单位 2个 杨 涛 谢春华4 10 月 28 日 检查畜牧相关单位 现场检查检查畜禽养殖单位 3个、生猪屠宰厂 2 个、病死禽畜无害化处理厂 1 个王俊卿 于艾平5 10 月 28 日 检查卫计相关单位 现场检查 检查餐饮具集中消毒单位 2 个 王庆涛宋述光6 10 月 28 日 检查食品生产单位 现场检查检查食品生产企业 2个、食品生产加工小作坊 3 个于忠波 栾 荣7 10 月 28 日 检查食品流通单位 现场检查 检查食品经营店 4 个、农产品批发市场（农 曲 林 王 剑
