1、- 1 -皮山县打赢脱贫攻坚战行动方案(2016-2020 年)为深入贯彻党的十八届五中六中全会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区第九次党代会和中央、自治区党委、地委扶贫开发工作会议、南疆工作会议、自治区推进和田脱贫攻坚加快发展座谈会及地委、县委扩大会议精神，认真落实中共和田地委、和田地区行署印发 的通知（和党发2016 16 号）文件要求，确保到 2020 年皮山县现行标准下贫困人口脱贫，贫困村全部退出，贫困县摘帽，全面建成小康社会，提出如下行动方案。一、深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大意义皮山县是和田地区贫困程度最深、脱贫难度最大、脱贫时间最长的县之一，贫困人口占全地区的 11.14
2、，占全县农业人口的 25.78，皮山县的脱贫攻坚直接决定全地区脱贫攻坚和全面建成小康社会进程；皮山县乡镇、村分布极为分散，自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施滞后，社会发育程度低，处于全地区交通末端，人均生产总值、人均纯收入、工业化水平等多项指标在全地区排名最后，民生欠账较多，就业、教育、卫生等矛盾突出，亟需推动发展、加快脱贫，保障和改善民生；皮山敌社情复杂、反恐维稳任务繁重，是全地区、全疆反分裂、反恐怖、反渗透- 2 -斗争的前沿阵地，必须加快皮山脱贫攻坚步伐，凝聚人心，促进民族团结，夯实长治久安根基；皮山战略地位极为重要，是进入和田、西藏、喀什的重要门户和战略通道。推进皮山脱贫攻坚,加快发
3、展，是关系皮山全面建成小康社会、关系皮山及全地区社会稳定和长治久安的重大工程。全县各单位和各族干部群众要抚肩思重、感奋起来，把脱贫攻坚作为未来五年重要的政治任务，提高思想认识，强化责任担当，全力夺取皮山脱贫攻坚新的胜利，努力实现皮山县社会稳定和长治久安。二、全面把握脱贫攻坚总体要求（一）指导思想。压茬推进，不落一户，不落一人，防止当年脱贫，次年返贫，持续关注，形成稳定脱贫、持续增收的格局。按照“ 五位一体” 总体布局和 “四个全面”战 略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持政策倾斜支持、皮山主动作为、援疆省市助力、
4、社会广泛参与，着力补齐短板、突破重点难点，严格按照中央提出的扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，努力实现在扶贫工作机制、发展富民产业、转移就业脱贫、异地搬迁安置、公共服务保障、优化扶贫环境上取得突破，确保到 2020 年皮山县全面实现脱贫、全面建成小康社会。（二）脱贫目标。到 2020 年，皮山县实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困乡镇农牧民- 3 -人均可支配收入增长幅度高于全疆、全地区平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全疆平均水平。采取梯次突破方法，努力完成 133 个贫困村、21263 户 7801
5、2 人贫困人口脱贫攻坚任务（含 2014 年、2015 年整村推进和越线贫困人口）。分年度具体任务为：在巩固 2014 年、2015 年脱贫人口的基础上，2016 年整村推进 23 个，减少贫困人口 4659 户 16383 人；2017 年整村推进 23 个，减少贫困人口 3083 户 10606 人；2018年整村推进 24 个，减少贫困人口 3083 户 10607 人；2019 年整村推进 20 个，减少贫困人口 3083 户 10607 人；2020 年整村推进19 个，减少贫困人口 1870 户 6830 人。针对当年退出的贫困村和减少的贫困人口，当年财政专项扶贫资金要优先保障退出
6、贫困村的缺项补项和减贫对象的增收扶持，所占比例不得低于 70%；其次当年的财政专项扶贫资金要重点考虑次年退村减贫任务，提前安排资金实施项目，为次年脱贫任务谋好局打基础，所占比例不得低于 20%；最后要统筹当年脱贫攻坚各类资源，做好以前年度退村减贫对象的巩固提高，安排资金所占比例不得低于 10%。当年退村的贫困村通过整合各类资源，尤其是整合和利用好涉农资金项目进行大力扶持，使贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，人均 纯收入超 过贫困线；贫困村贫困发生率降低至 3%以下，村集体经济收入达到 5 万元以上，有标准的办公议事场所，有强有力的领导班子，有 1 项以上支撑稳定的增收产业，通电、- 4 -通
7、路，文化室、卫生室、文化体育活动场所设备完备。次年起至2020 年通过巩固提高，保障脱贫人口收入增长水平不得低于全县平均水平，到 2020 年稳定超过当年的脱贫贫困线。（三）基本原则。坚持党的领导，夯实组织基础。县、乡（镇）、村三级书记一起抓，把贫困乡镇村基层党组织建成坚强战斗堡垒。坚持政府主导，增强社会合力。健全“四位一体” 机制，形成大扶贫工作格局。坚持精准扶贫，提高扶贫成效。落实“六个精准”“五个一批”，让贫困人口有更多获得感。坚持基础先行，实行产业带动。健全脱贫致富、持续发展的长效机制。坚持保护生态，实现绿色发展。积极探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态补偿中得到更多实惠。坚持群众主体
8、，激发内生动力。调动积极性和创造性，增强自我发展能力。坚持现代文化引领，深化“去极端化” 。把争取和凝聚人心贯穿扶贫开发始终 坚持因地制宜，创新体制机制。实现由“大水漫灌” 向“精准滴灌”转变、由多头分散向统筹集中转变、由偏重“输血” 向注重“造血”转变。三、明确脱贫攻坚的工作主线把解决好“扶持谁、 谁来扶、怎么扶、如何退、愿脱贫” 的问题，作为脱贫攻坚的工作主线，重点推进，确保实效。一是解决“扶持谁” 的 问题。要把精准识别贫 困户作为做好扶贫工作的基础和前提，严格落实“四坚 持”“四不准”“三调查”“六看法” 工作流程，建立县、乡镇、村建档立卡网络信息平台，实行精准化动态管理。要细分贫困户
9、，找准致贫原因，建立贫困人口- 5 -数据库，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。二是解决“谁来扶” 的 问题。建立县、乡镇 、村和住村工作组“三 级联动” 机制。县 委、政府作为脱贫 攻坚工作监管主体，主要负责督查检查、指导协调、考核评估等工作。乡镇作为脱贫攻坚的责任主体，党政主要领导是第一责任人，牵头安排部署“六个精准”“ 五个一批”具体方法和措施，统筹安排协调县直各单位、各部门帮扶措施落到实处。乡镇是脱贫攻坚落实主体，负责精准扶贫、精准脱贫，保质保量完成扶贫开发工作任务。贫困村“两委”是直接实施主体，负责精准扶贫的具体操作，保证本村贫困户不漏一人，实现全面脱贫。 “访惠
10、聚” 工作组 要监督贫困村建档立卡、整村推进、精准扶贫各个环节，并提供谋划发展、争取项目、政策保障等服务。三是解决“怎么扶” 的 问题。要坚持靶向施策， 积极推进“五个一批”工程，确保解决 78012 人的脱 贫问题。即: 在全力做好2014 年、2015 年 5485 户 22979 人的稳定脱贫工作的同时， “十三五” 期 间计 划生产扶持和 发展产业脱贫 11163 户 47587 人，社会保障兜底脱贫 8697 户 26508 人，生态补偿脱贫 346 户 346 人，教育扶持脱贫 220 户 693 人，易地扶贫搬迁脱贫 837 户 2878 人。坚持抓重点，促全局，将转移就业和教育
11、扶持脱贫一批作为今后脱贫攻坚的主要抓手，采取超常规手段加以贯彻落实。四是解决“如何退” 的 问题。皮山县力争 2016 年完成 23 个贫- 6 -困村 16383 人脱贫，皮亚勒玛乡、藏桂乡率先摘帽；2017 年完成23 个贫困村 10606 人脱贫，杜瓦镇、固玛镇、阔什塔格镇摘帽；2018 年完成 24 个贫困村 10607 人脱贫，克里阳乡、木奎拉乡、木吉镇摘帽；2019 年完成 20 个贫困村 10607 人脱贫，康克尔柯尔克孜民族乡、垴阿巴提塔吉克民族乡、皮西那乡、乔达乡摘帽；2020 年完成 19 个贫困村 6830 人脱贫，科克铁热克乡、桑株镇、巴什兰干乡、赛图拉镇摘帽。要围绕上
12、述目标，建立健全贫困乡镇、贫困村、贫困户退出机制，逐年制定退出计划，并做好脱贫跟踪帮扶工作，做到不稳定脱贫不脱钩。严格脱贫验收办法，明确标准和程序，实现有进有出、动态管理。要加强脱贫工作绩效评估和监督，严防弄虚作假、蒙混过关，降低扶贫标准，搞数字脱贫。五是解决“愿脱贫” 的 问题。要严格落实 扶贫先扶精气神的“五个贯穿始 终” 要求， 坚持从转变思想 观念入手，改变政府不愿摘“ 穷 帽” 的 陈旧观念，改 变干部“等靠要” 的固化思维，改变贫困户“ 不愿退” 的思想认识 ，把扶贫与扶志 紧密结合起来，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，引导贫困群众增强主体意识，以先进科学知识技能解放思想、激发内生
13、动力，使贫困户由“要我脱贫”向“ 我要脱贫” 转变，从 过去的“等靠要” 被动接受帮扶，向“ 主动寻求脱贫致富的路子” 转变。四、拓宽脱贫攻坚“六大渠道”（一）拓宽产业富民脱贫渠道- 7 -1.实施特色产业带动专项行动。落实好“七项举措” ，发展好“四大特色 产业” 。要大胆 实践，以思想大解放推 动皮山大发展。七项举措：一要进一步优化种植业结构。坚持调减粮棉、优果兴畜，按照有利于农业结构调整和农民增收的原则，扩大特色林果业、设施农业种植面积和现代畜牧业规模，提升农牧民增收能力。二要加大林果业改造力度。重点做好核桃、红枣等低产低效果园改造，加快发展绿色、有机果品，加强地理标志保护产品认证，抓好
14、林果标准化示范园建设；支持农产品初加工和优质农畜产品产地精深加工专业化、规模化、从业人员职业化，提升林果业标准化生产和产业化经营水平，完善现代交易市场平台。三要狠抓畜牧产业品种结构改良升级。大力发展良种畜繁育、标准化规模养殖及品种改良，抓好肉羊、肉牛、驴、肉鸽、鸡鸭鹅等养殖产业，强化动物疫病防控措施落实。依托退耕还草、粮改饲、农作物秸秆资源化利用政策，扩大苜蓿、玉米、饲草料等种植面积，促进饲草料加工交易流通,为脱贫攻坚发挥保障作用。四要支持设施农业加快发展。充分运用皮山光热资源优势，深入挖掘设施农业发展潜力和空间，扩大设施蔬菜、林果、花卉，维药、畜禽等生产规模；重视抓好市场开拓、保鲜储运、提质
15、增效等工作，推动设施农业按照布局合理化、种植科学化、产业规模化方向持续健康发展。五要大力发展区域特色农业。按照“一村一品”“联户一产一业” 的思路， 扩大特色经济作物种植面积， “十三五”期间力争累计达到 12.5 万亩，重点发展桃子、雪菊、杏、石榴、土豆、维- 8 -药等名优特产品。六要做好庭院经济的文章。支持鼓励贫困户积极发展种养型、设施农业型、加工型、仓储型和生态开发型等多元化庭院经济，进一步拓宽农民增收渠道。七要引进培育一批引领性的民营龙头企业，带动农产品加工流通业发展。依托种养殖结构性大户合作社，统筹推进民营企业发展，逐步形成龙头支柱型企业带动，努力打造乡域县域知名品牌。以市场为导向
16、，加大农产品品牌推介营销力度，积极争取安徽省、三峡集团支持，推动在安徽省主要城市开辟特色产品直销店、特色餐饮店和民俗文化“一条街 ”，扩大特色 产品销售渠道。四大特色产业：一是纺织服装产业。要用好自治区和地区特殊支持政策，加快皮山纺织服装园区建设，进一步完善基础设施，坚持集约化、规模化经营，努力提高产业发展水平。特别是利用支持纺织服装产业发展政策，争取在军用被服、救灾帐篷、劳保用品、学生校服等方面实行订单支持，扩大市场销售渠道，提高产业效益。二是特色旅游业。要加快推进旅游景点建设，重点打造 2-3 个精品旅游区，建设布琼森林景区，可吸纳森林管护、景区管理就业岗位 30 人；抓好 3000 亩金
17、山河胡杨林公园，阿依库木等处共 1 万亩河流、沼泽湿地保护工程，吸纳更多就业岗位。依托巴西拉克等水库资源，实施水库旅游扶贫工程，结合特色种植，重点打造一批“ 农家乐”“ 牧家乐”示范品牌， 积极扶持少数民族特色餐饮业、手工业、演艺业和商贸流通服务业发展。支持旅游资源、扶贫资金参与旅游开发，确保贫困群众通过旅游扶持获- 9 -得稳定收益。三是建筑业。要进一步推进建筑业结构调整和转型升级，扶持专业知识技能人才创办建筑公司、工程设计院，特别是要依托安居富民、定居兴牧、保障性住房等工程建设，重点做好吸纳少数民族富余劳动力就业工作，使之成为农民增收的重要渠道。四是服务业。要有选择有目标地推进实用技能培训
18、，完善人才储备库，拓宽技术性就地就近就业和技能性劳务输出。重点加强青年贫困人口餐饮、美容美发、机电维修、电气焊等服务型技能人才培训培养，努力增加贫困人口收入。2.实施突破瓶颈制约专项行动。把基础设施建设摆在重要位置，推动重点基础设施建设项目优先向整村推进村倾斜，让贫困农牧民从重大基础设施建设项目中得到更多实惠。水利方面：加速阿克肖水库建设进程，抓住国家扶持解决农村干支斗渠项目重大机遇，灌区续建配套与节水改造工程 36.33 万亩，新建和改扩建水厂 12 座；实施木奎拉干渠、乔达干渠防渗改造工程，启动桑株“四 乡一场” 农 村安全饮水改扩建 项目。交通方面：加速叶城- 墨玉高速公路前期工作，争取
19、高速穿境项目落地；大力实施农村公路“畅 通富民” 工程，做好建 设和养 护工作，完成 367.7 公里农村公路建设，启动新城区二级客运站建设。电力方面：加快环塔里木 750 千伏电网、皮山-墨玉-洛浦 220 千伏输变电工程建设，积极争取自治区风光电储能装置示范项目落户皮山；升级改造全县农网，提高农村电力保障能力，彻底解决“无电户” 用电问题。实施农村电网改造 114 公里，积极做好水电项目前期准备工- 10 -作。金融方面：积极支持民营企业发展，引领推动种植业精深加工、养殖业精深加工、特色轻工等基础性产业项目。（二）拓宽转移就业脱贫渠道3.实施转移就业专项行动。一要充分发挥皮山自身资源优势，
20、加大招商引资力度，引进一批大企业，并认真落实税收减免、社会保险补贴、职业培训补贴等就业扶持政策，在引领带动提升产业水平的同时，提高企业稳定吸纳就业的能力。放大“短平快” 项目就业效应，拓宽贫困户就业空间，力争到 2020 年实现 16000人通过转移就业、发展产业脱贫。二要以提高就业创业技能为核心，整合培训资源，多层次、多渠道开展贫困家庭劳动力培训。加强培训基础设施建设，依托职业高中建立一个综合性培训平台，大力实施新生代农民工职业技能提升计划，免费对贫困劳动力开展精准培训，对“ 两后生” 开展 2-3 年职业技能教育培训，对务工青年开展 3-6 个月就业技能培训、 “双语” 培训，确保劳动年龄段内有培训意愿的贫困劳动力“应训尽 训” ，实现有条件的贫困户“一 户 一人一技 ”。到 2020 年实现每个 贫困家庭至少有 1 人取得职业资格证书、掌握 1 门就业技能，实现技能提升培训全覆盖。三要加强创业项目推介、跟踪服务、信贷支持，激发创业动力。建立皮山县创业服务平台，对贫困家庭高校、职业学校毕业生优先组织就业创业培训或就业见习，鼓励皮山各企业、政府投资和各类援建项目优先吸纳当地劳动力，确保基础设施建设项目优先使用当地贫困劳动力达到 70以上。搭建劳务经济服务平台，
