1、- 1 -莆田市人民政府文件莆政综 2016102 号莆田市人民政府关于印发莆田市“ 十三五”基本公共服务体系建设专项规划的通知各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：经研究，现将莆田市“十三五” 基本公共服 务体系建设专项规划印发给你们，请认真组织实施。莆田市人民政府 2016 年 7 月 11 日 （此件主动公开）- 2 -莆田市“十三五”基本公共服务体系建设专项规划2016 年 7 月- 3 -目 录前言6一、发展基础和面临形势 .- 7 -（一）发展 基础 .- 7 -（二）面临形势 .- 11 -二、总体要求 .- 15 -（一）指导思想 .- 16 -（二）基本原则 .- 16
2、 -（三）发展目标 .- 17 -三、主要 任务 .- 18 -（一）基本公共教育 .- 18 -1总体目标 .- 18 -2重点任务 .- 24 -3基本标准 .- 24 -4保障工程 .- 24 -（二）基本公共医疗卫生 .- 24 -1总体目标 .- 24 -2重点任务 .- 24 -3基本标准 .- 27 -4保障工程 .- 28 -（三）公共文化体育 .- 29 - 4 -1总体目标 .- 29 -2重点任务 .- 30 -3基本标准 .- 33 -4保障工程 .- 34 -（四）公共就业服务 .- 35 -1总体目标 .- 35 -2重点任务 .- 36 -3基本标准 .- 38
3、-4保障工程 .- 39 -（五）基本住房保障 .- 40 -1总体目标 .- 40 -2重点任务 .- 40 -3基本标准 .- 42 -4保障工程 .- 43 -（六）基本养老服务 .- 44 -1总体目标 .- 44 -2重点任务 .- 45 -3基本标准 .- 46 -4保障工程 .- 47 -（七）基本社会服务 .- 48 -1总体目标 .- 48 -2重点任务 .- 48 - 5 -3基本标准 .- 50 -4保障工程 .- 51 -四、保障措施 .- 52 -（一）推进基本公共服务体系建设的财政投入保障制度 .- 52 -（二）健全基本公共服务均等化的保障机制 .- 53 -（三
4、）建立基本公共服务均等化绩效评估体系 .- 54 - 6 -前 言“十三五” 时 期，是我市 莆田市深入贯彻 落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动经济跨越式发展并且持续提升的关键时期。适应经济发展新常态、户籍制度改革和新型城镇化建设，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，使全体公民可公平享受到改革以及经济发展带来的福利，尤为重要。科学编制和有效实施莆田市“十三五” 基本公共服务体系建设专项规划，对促进我市莆田市基本公共服务均等化，保障和改善民生，提升城乡居民的公平感、幸福感，构建生态宜居莆田具有重要的意义。本专项规划主要阐明我市莆田市基本公共服务的体系建设和制度安排，明确规划
5、期内全市基本公共服务事业的总体目标、重点任务、基本标准和保障工程，引导基本公共资源配置。 专项规划是“十三五” 时期构建 我市莆田市基本公共服务体系的综合性、基础性、指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据，也是各级政府和有关部门制定年度公共服务工作计划和各项政策措施的重要依据。本规划以 2015 年为基期，规划期限 2016-2020 年。- 7 -一、发展基础和面临形势（一）发展基础“十二五” 以来，我市紧紧围绕“经济翻番、港城崛起”，在提升经济综合实力的同时，不断完善社会保障体系，加大基本公共服务建设投入力度，初步形成覆盖城乡居民的基本公共服务体系，为今后加快发展奠定良好的基础。1基
6、本公共服务投入总量不断增加。 “十二五” 以来，我市始终坚持把保障和改善民生作为财政工作的根本出发点和落脚点，按照“保运 转、保民生、保市委市政府重大决策、促经济发展” 的资金安排原 则。 “十二五”以来，我市全市用于民生事业的公共服务支出不断增加，2011、2012、2013、2014 每年财政投入占财政总支出的比例分别为1.14%、1.2%、1.3%、1.7%。2教育事业取得长足发展。大力推进“义务教育基本均衡” 和 “基本 实现教育 现代化”两大主要任务，教育事业迈上了新台阶。一是办学条件明显改善。实施城区中小学扩容工程，第一轮 16 所城区学校在 2015 年秋季全部投入使用， “十二
7、五” 期间 重建改造中小学校舍 636 幢。新建改扩建公办幼儿园园舍 190 幢。二是教育信息化全面推进。在全省首家制定教育信息化三年规划，围绕“三通两平台” 建设，加快教育信息化建设。到“十二五 ”末，全市中小学全面接入光 纤宽带，实现“ 校校通 ”，80%中小学班级配备多媒体 “班班通”设备，被- 8 -肯定为“班班通 ”全国典型案例、全省 “城乡共享优质资源的区域范本”。三是均衡 发展基本实现。全市 5 个（区（、管委会）通过“全国 义务教育 发展基本均衡县” 国家 认定。 “百校帮百校”、“教育集团 ”和“教育联盟”等城乡学校帮扶模式覆盖 30%以上小学初中。普通高中“择校生” 全面取
8、消，一 级达标高中统招生 35%向农村初中定向招生，农村学校办学活力不断增强。成立 38 个文学基地校、21 个莆田戏曲进校园试点校、204 个体育训练基地校，校园文化成为莆田教育的亮丽“名片” 。3医疗卫生事业建设不断取得新突破。人口稳定增长，人民群众健康水平进一步提高。20112015 年出生率、自然增长率分别控制在 13.5、7以下，出生人口性别比控制在 115 以内。加大基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务中心）基础设施建设和设备配备，完善基层医疗卫生服务体系。加强专业公共卫生机构建设，2011-2015 年，中央、省、市安排 14375 万元，补助 2 个精神卫生机构、3 个疾
9、病预防控制机构、6 个卫生监督机构、2 个妇幼保健机构等专业公共卫生服务项目建设。截至 2015 年全市共有 4 个精神卫生机构、8 个疾病预防控制机构、8 个卫生监督机构、5 所妇幼保健机构，56 所医疗保健机构开展助产技术服务。以省、市、县三级专业公共卫生机构为主体，农村乡镇卫生院、村卫生室、城市社区卫生服务机构等各级各类医疗卫生机构共同构建的公共卫生服务体系得到进一步完善。全面实施基本公共- 9 -卫生项目和重大公共卫生服务项目。人均基本公共卫生服务经费标准由 2010 年的 15 元/人提高到 2015 年的 40 元/人。2015 年基本公共卫生服务项目覆盖全市常住人口。基本医疗保障
10、制度进一步健全，医疗保障水平进一步提升。 “十二五” 末，全市新农合参合率达到 99%，基本实现人人享有基本医疗保障。 ，医疗保障水平显著提高。2015 年城乡居民合作医疗筹资标准提高到每人每年 470 元，比 2010 年增加 320 元，增长2.13 倍；其中各级政府补助标准提高到每人每年 380 元，比2010 年增加 260 元，增长 2.17 倍。4文化公共服务体系日趋完善。市级公共文化服务设施跃居全省各设区市领先水平。莆仙大剧院建成并投入使用，市群众艺术馆实现置换搬迁并投入使用，市博物馆、市图书馆新馆工程完成主体建设。县（区）文化三馆建设有序推进。完成 46 个乡镇综合文化站新改建
11、工程，广播村村响、有线电视村村通、农家书屋实现村级全覆盖，在全省率先建设数字农家书屋 100 个，建设文化激情广场 115 个，全市拥有数字影院 10 家，电影银屏 47 块，农村室内电影放映试点 4 个。坚持文化惠民，全市公共文化设施全面实行免费开放制度。实施“2131 农村电影放映工程 ”，年放映 电影超万场次，实现每村每月至少放映一场电影。依托莆田地方文化优势，每年举办湄洲妈祖文化旅游节、海峡论坛、妈祖文化周、南少林武术文化节等系列活动。我市我市民间文化艺术活动蓬勃开- 10 -展，仙游县、荔城区、湄洲岛获得“中国民间文化艺术之乡” 称号。5人力资源与社会保障事业不断提高。稳定和扩大就业
12、成效明显。 “十二五”期间共新增就业人 员 11.06 万人，城镇下岗失业人员再就业 1.2 万人，城镇登记失业率 2.19%，新增农村劳动力转移就业 20.71 万人。社会保障制度覆盖范围从城镇向农村扩展，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。率先全面开展大病补充保险，实现持卡就医实时结算和医保信息系统联网。已建成全市城乡居民基本养老保险信息系统、劳动用工管理信息系统、社会保险基金监管系统、人力资源社会保障 12333 公共服务平台等信息化系统，提升了全市人力资源社会保障信息化服务能力和水平。公共服务能力明显增强。全市依托技工院校和龙头企业，已建成 1 个国家级“技能大师工作室”、24 个省级“ 技能大师工作室 ”、3 个产业技工培养基地和 7 个省级高技能人才培训考核基地。6民生保障力度持续加大。逐步建立起以城乡低保、农村五保、医疗救助、敬老院建设管理为主体，临时救助、住房救助、教育救助等专项救助为补充的覆盖城乡的社会救助体系。城市月人均补助水平由 160 元提高到 279 元，农村月人均补助水平从 60 元提高到 200 元，农村低保人均补助水平达城市的 77.69%，实现了城乡低保一体化。推动出台莆田市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见，明确了
