1、1闵行区七宝镇十九届人 大 三 次 会 议 材 料 (1)七宝镇人民政府工作报告在 2018 年 1 月 11 日七宝镇第十九届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上镇长 沈俊华各位代表：现在，我代表七宝镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席代表提出意见。2017 年工作回顾过去一年，镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇广大干部群众，紧紧围绕建设现代化“经济强镇、文化大镇、教育重镇、宜居新镇”的奋斗目标，凝心聚力促转型，攻坚克难谋发展，千方百计惠民生，基本完成了上年人代会提出的各项目标任务。一、坚持统筹发力，经济发展稳步运行1、经济指标稳
2、中向好。一年来，经受住外部环境考验和本镇“调结构、促转型”等因素影响，全镇经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好。全镇完成生产总值 75 亿元，完成上年人代会预期目标；预计完成财政总收入 39.19 亿元（含免抵调） ，同比增长 8.3%，比上年人代会目标增加 7120 万元；预计完成区级地方收入 13.77 亿元（含免抵调） ，同比增长 30.9%；预计完成镇级财力 14.29 亿元，同比增长 14.8%；实现集体收2益 8.2 亿元。2、转型提升加快推进。聚焦“一核两翼” （注释 1） 发展战略，制定七宝镇产业转型升级战略规划和近期行动计划。全部完成九星外环东侧 9225 家商户的腾房清
3、退工作，平稳实现九星市场整体关闭。突出文化引领，推动七宝老街业态调整与转型提升。推动明谷科技园与市科创中心战略合作，提升创新创业产业集聚度。积极支持七宝万科国际打造科创型园区，承办“创业在上海”国际创新创业大赛。47 家“三高一低”企业产业结构调整工作全部完成。全面开展经济资源“四清” （注释 2） 工作，已清腾低端企业 53 家，腾出发展空间 7.2 万平方米。3、招商服务成效显著。成功举办“企业为宝、未来可七”主题论坛，多渠道开展招商推介。聚焦宝龙广场、万科国际、七莘红点城等重点项目，成立联合工作组，源头跟进招商服务。成立企业服务专家团队，建立分类服务机制，整合公共服务资源，着力提升企业服
4、务水平。全年共引进内资 9.59 亿元，合同吸引外资 8.03 亿美元（含股权增资因素） ，实际到位外资 2000万美元；全镇 22 栋重点楼宇实现税收 7.91 亿元，同比增长 21%；单位面积产税 818 元，同比增长 21%；丽婴房大楼、明谷科技园、宝龙广场 3 栋楼宇年税收收入均超过亿元。4、经济管理扎实有效。完 成 镇 级 集体经济组织产权制度改革，成 立 七 宝 经 济 联 合 社 。充 分 发 挥 镇 集 体 资 产 监 督 管 理 委 员 会职 能 ， 加大对镇、村集体资产出租和集体资金运行的监管力度，有效提升“三资”监管效率和效益。制定“村资托管合并工作方案”及相关操作细则，
5、推进村资托管统一运营管理工作。设3立红明经济合作社，全镇村级集体经济组织产权制度改革工作全面完成。组建“九星村经济合作社” ，成立新九星企业发展股份有限公司，积极推动九星集体经济组织重组。二、坚持规划引领，城市品质有效提升1、规划建设有序推进。加快推进九星地区转型改造，完成九星“城中村”改造项目建设主体调整工作，九星地区及“九宫格” （注释 3） 区域城市设计方案基本确定，市城投置地公司作为建设单位已经入驻并开展前期工作。有序推进中春路沿线整体转型提升，04 单元 （注释 4） 三个街坊控规完成公示公告。生态商务区重点项目加快建设，世纪出版园基本完工，报业传媒谷桩基工程完工，四大内部道路基本建
6、成，5 个地块完成出让；文化公园宝龙美术馆正式开馆，闵行博物馆、海派艺术馆、公园北区市民文化中心等项目建设进展顺利。2、人居环境更加优美。加快推进“城中村”改造，全年完成居住房屋动迁 640 户，非居房屋 18 家，拔点 19 个。全力推进“五违四必”综合整治，全年共拆除各类违建 94.3 万平方米，完成年度目标任务的 127.4%，九星地区顺利通过市级重点区块生态环境综合治理工作验收。扎实推进水环境综合治理，重污染河道整治共涉及 8 条已全部完成，水系沟通项目共涉及 5 条正有序推进；在全区率先成立“河长制办公室” ，全面落实管水治水责任。推进生活垃圾分类，全镇居民新增“绿色账户”1.4万个
7、，绿色社区创建率达 55%。开展环保违法违规建设项目清理整治，淘汰关闭 11 家，纳入日常监管 42 家，完成环评 42 家。43、城市功能拓展完善。突出人文内涵与功能拓展，完成“最美道路” （吴宝路）和“最美广场” （七宝市民文化广场）改造提升工程；推进市政道路建设项目，沪星路（七莘路-中春路）大修工程完工，农南路（新镇路-七莘路）道路新建工程开工建设，航北路（七莘路-吴宝路）道路新建工程完成招投标工作。七宝教寺廊桥项目完成可研报告编制。优化交通出行与停车管理，完成七宝 1 路（闵行 33 路）线路调整，加大非机动车乱停乱放整治力度，设立临时停车点 5 处共计 1.3 万平方米，新增停车泊位
8、 773 个。三、坚持长效常态，社会治理不断加强1、城市管理持续优化。坚持长效常态、以点带面、全民参与，顺利通过全国文明镇、上海市文明镇复审，全力开展全国文明城区创建、国家卫生区复审工作，城市文明程度显著提升。整合并下沉管理执法资源，设立七宝、新镇、航华三个网格片区，强化前端管理支撑保障，全年共受理各类案件 58626 件，其中各网格主动发现 53214 件，主被动比稳步提升。探索建立门责自律组织，推进古镇微网格管理模式，街面与拓展网格管理水平不断提升。持续加大乱设摊、乱停车、乱堆物等市容顽症整治力度，城区管理秩序明显改善。落实人口调控项目，做好人口综合管理服务，全年调减人口 8549 人，全
9、镇平均实有人口准确率为 92.5%，同比提高 4.6 个百分点。2、社区治理不断深化。平安小区（村宅）协同治理“田园模式”持续推进，全年 87 个小区完成技防探头改造 3276 个，住宅小区基础版“四项十条”标准达标率 92%、深化版“四项5十六条”标准达标率 52%，入住宅偷盗“110”接报数同比下降49%，入农宅偷盗“110”接报数同比下降 60%。进一步加大物业公司、业委会监管指导力度，109 个小区推广“物业云平台”（注释 5） 系统，新成立业委会 4 个、完成换届 25 个，社区物管工作和居民自治水平有效提升。开展“美丽楼道”创建活动，推动“睦邻楼组”“爱心家园”等社区自治品牌建设，
10、积极营造友好和谐的邻里氛围。3、城市运行安全有序。有效推进“网格化+安全生产”机制，开展城市安全综合演练，持续加大宣传培训、排查整治、联合执法力度，全年共检查单位 4.3 万家次，发现安全隐患7.4 万条，整改 6.6 万条，未发生安全生产亡人事故。完善信访工作机制，合理合法利益诉求的初信初访案件化解率达到100%，39 件历史信访积案已化解 28 件化解率 72%，4 件新增积案已化解 2 件化解率 50%，顺利完成重要节点专项维稳工作。积极推动居村标准化调解室建设，加大基层矛盾纠纷调解力度，全年共调处各类纠纷 2117 起，调处成功率 97%。四、坚持执政为民，公共服务更加完善1、社会事业
11、统筹发展。制定学区化集团化办学三年行动计划，充分依托七宝中学教育集团、小学和学前教育联合体，持续推进优质教育资源共享；全面完成航华二中、中心幼儿园等12 所学校校舍维修等 16 个项目建设，不断改善办学条件；持续开展校园周边环境和教育培训市场专项整治行动，取缔 23 家低端场所，关闭 10 家无证照办学机构。龙华医院闵行分院规划选址基本确定，医疗资源进一步完善。试点“新家庭计划”市6级项目。落实食品安全工作，推进建设“市民满意的食品安全城市” 。成 功 举办首届上海古镇文化节、第四届舞蹈节、第四季“梦想秀” 、第八届运动会，不断提升古镇文化内涵，丰富市民文化生活。举 办 “2017 年 七 宝
12、 镇 科 技 周 活 动 ”， 大 力 推 进 科 普 进社 区 工 作 。2、社会保障不断完善。深入推进社区事务受理服务中心标准化建设，目前 16 个“一口式”受理窗口，综合受理各项业务共计 295 项。积极搭建平台，促进就业创业，成功举办 2017 年上海市民营企业招聘周暨闵行区（九星）专场活动、七宝镇2017 年高校毕业生专场招聘会，全年新增就业岗位 3269 个。妥善做好 1141 名原镇保征地就业年龄段人员社保政策调整过渡工作。建立劳资纠纷联席调解制度，全力确保辖区劳动关系和谐稳定，全年共受理劳动争议 427 起，调解成功 316 起，调解成功率 74%，同比提高 8 个百分点。3、
13、民生项目有序推进。基本完成全镇民生实事项目。细化准入门槛，规范审批流程，完善考核机制，着力推动“美丽家园”创建工作，全镇符合环境提升改造创建条件的 90 个小区全部完成区镇会审，施工进场 35 个，基本建成 30 个。强化需求导向、服务导向，加强航南、静安新城邻里中心功能建设，全年共计开展活动 296 次，服务群众 7800 余人次；全面建成华林、惠明、航新等 3 个邻里中心，社区公共服务圈进一步完善。全面完成七宝敬老院建设项目并试运营，新增公办养老床位 316张，养老压力进一步缓解。五、坚持勤廉并重，自身建设不断加强71、政府建设规范有序。制定新的政府工作规则，印发镇政府“重大行政决策程序规
14、定” “重大行政决策目录管理办法”“行政规范性文件管理办法”等，不断加强政府制度化、规范化建设。进一步规范镇长办公会议题申报审核流程，不断提高行政决策效率和质量。制定公务卡制度执行考核问责办法，严格执行公务卡强制结算目录，不断规范公务卡管理。制定供应商管理办法，建立第三方专家评审库，完善绩效评估机制，进一步规范政府采购招投标工作。2、行政效能持续提升。聚焦“城中村”改造、 “美丽家园”建设、网格化管理等重点工作，推动督查问责常态化、规范化，全年督查提醒事项共计 85 件次，完成问责 7 件次 8 人。推进30 件区镇人大代表书面意见及政协委员提案办理工作，共解决24 件，解决率 80%，满意率
15、 93.3%。逐步提升政务公开透明度，办理依申请公开信息 17 件，主动公开政务信息 71 条，发布工作动态 3030 条 。推进移动政务办公，打造节约型机关。3、作风建设不断加强。深入开展“两学一做”专题教育，落实党风廉政“一岗双责” ，严格执行中央八项规定精神，查处违法违纪案件 9 起，做好区对镇专项巡察问题后续整改工作。扎实推进审计全覆盖工作，不断强化审计结果反馈与问题整改，全面完成农村集体组织资金和 16 所镇管学校全覆盖审计，并对 2 个预算部门开展预算执行审计，对 2 个财政项目资金开展专项审计，进一步规范了集体资金使用和财政资金监管。此外，双拥、民防、民族、宗教、台侨、档案、保密
16、、统计、卫生计生、红十字、对口援建等工作均取得新进展。8各位代表，过去一年，面对复杂多变的国内外形势，我们继续保持了经济健康发展、社会和谐稳定的良好态势，成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋进、共同拼搏的结果。在此，我谨代表七宝镇人民政府，向长期以来给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士，向全镇广大干部群众，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们面临的形势依然严峻：经济转型方面，区域竞争日趋激烈、单个产业依赖度过高且经济增量培育周期过长，转型提升任务艰巨；城市建设方面，重点区域开发建设任务艰巨， “城中村”改造面广量大，基层干部的群众工作
17、能力有待加强；社会治理方面，网格化管理距离城市精细化管理的更高要求还有不小差距；民生服务方面，百姓关注的公共服务需求同时面临着“补欠账”和“提质量”两方面的压力，服务载体建设与服务内涵建设还不能同频共振。对此，我们要高度重视，勇于担当，采取有效措施，认真加以解决。2018 年主要工作安排2018 年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是落实“十三五”规划任务的中期之年，也是七宝建设现代化宜居新镇的关键之年。新时代要有新作为，新作为创造新气象，我们要始终坚持“问题导向、需求导向、效果导向” ，聚焦七宝经济社会发展中不平衡不充分的突出矛盾，凝聚合力、精准发力、持续用力，着力在推动转型、提升品质、深
18、化治理、补齐短板、9提升效能上取得新进展，为实现“十三五”目标打下坚实基础。建议 2018 年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成 80 亿元，同比增长 6.7%左右；财政总收入完成 40.39 亿元（不含免抵调） ，同比增长 8%；区级地方收入完成 13.73 亿元（不含免抵调） ，同比增长 9%；镇级财力完成 16 亿元，同比增长 12%；集体收益力争完成 9 亿元，同比增长 10%。一、聚焦“规模、质量、效益” ，着力激发经济活力1、加快推动产业转型升级。聚焦“一核两翼”发展战略，落实产业转型战略规划和近期行动计划，推进七宝老街、七宝商城、生态商务区业态调整和联动发展，明确“九宫格
19、”产业定位、运营模式、管理机制及建设计划，实质性启动中春路沿线转型提升相关工作。扎实做好第四次经济普查，建立完善全镇经济大数据库平台，持续开展经济资源“四清”工作，力争将全镇集体楼宇税收落地率从 70%提升至 85%，非集体楼宇从48%提升至 60%，集体园区从 84%提升至 92%，非集体园区从 28%提升至 40%，全镇重点楼宇（园区）单位面积税收产出率力争实现 1000 元/平方米。2、大力提升招商服务水平。建立“1+X”企业服务工作模式 （注释 6） ，整合并下沉各类企业服务资源。完善三级走访、工作例会、业务培训和诉求处理机制，快速回应企业发展诉求。优化细化财政扶持和奖励政策，有效激励
20、经济存量与增量。借力第三方专业招商机构，聚焦七宝生态商务区、 “九宫格”等重点区域，通过招商推介会、企业家沙龙、优秀企业评选等活动，10提升招商服务精准度。搭建镇村两级招商服务人员交流平台，分层分类开展培训，着力提升招商业务水准和企业服务能力。 3、不断强化集体资产监管。做好镇级改革后续量化资产清退工作，建立健全规章制度，有效发挥理事会、监事会以及股东代表会议职能，确保“经联社”有效运营。继续发 挥 镇 集 体资 产 监 督 管 理 委 员 会 常 态 化 监 管 职 能 ， 确保集体“三资”的安全性、效益性。加强委派会计队伍建设，完善工作方案和操作细则，全面实施村资托管统一合并工作，不断优化
21、集体资产监管模式。完善已改制村经济合作社治理机制，推进中华村二次深化改革；完善新九星公司组织架构，进一步理顺体制机制，妥善处理好新老九星集体经济组织之间的关系，确保九星集体经济平稳有序运作。二、聚焦“品质、示范、宜居” ，着力推动城市建设1、推进重点区域规划建设。加快“一园一区”建设进度，华发、上坤、万科三个项目全部实现开工；号上书院、吴中路绿化轴等项目加快建设；世纪出版园、公园市民文化中心、闵行博物馆和海派艺术馆等项目整体竣工。加快九星地区城市建设， “九宫格”项目在完成动迁腾地的基础上，年内分三批土地出让，力争年底前开工建设；动迁房项目力争 2018 年 1 月完成立项批复，9 月开工建设；东兰路-农南路及平南路-中谊路两条地下隧道等大市政配套项目年内开工建设。中春路沿线区域三个街坊控规力争一季度完成批复。2、持续改善生活居住环境。坚持区域规划、项目计划、土地储备、土地供应、资金保障“五联动” ，加快推进“城中村”
