1、- 1 -彭 阳 县 2017 年 度 六 盘 山 重 点 生 态 功 能 区 降 雨 量 400 毫 米以 上 区 域 造 林 绿 化 工 程 项 目 建 议 书一、项目概况（ 一 ） 项 目 名 称 ： 彭 阳 县 2017 年 六 盘 山 重 点 生 态 功 能 区 降 雨量 400 毫 米 以 上 区 域 造 林 绿 化 工 程（ 二 ） 项 目 实 施 单 位 ： 彭 阳 县 林 业 和 生 态 经 济 局（ 三 ） 项 目 性 质 ： 新 建（ 四 ） 项 目 建 设 年 限 ： 一 年 ， 2017 年 1 月 至 12 月（ 五 ） 项 目 建 设 地 点 ： 王 洼 镇 孙
2、阳 、 陡 沟 ， 白 阳 镇 阳 洼 等 11个 乡 镇 63 个 行 政 村 。（ 六 ） 项 目 主 要 内 容 ： 计划完成造林 18.75 万亩，其中新造林 10.0 万亩，补植补造 6.25 万亩，退化林分改造 2.5 万亩。主要造林树种为云杉、油松、樟子松、刺槐、山杏、山桃、沙棘、柠条等。（ 七 ） 项 目 投 资 ： 估算总投资 7918.28 万元，其中：中央投资 4900 万元，占总投资 61.88%；自治区投资 2892.50 万元，占36.53%；县财 政配套 125.78 万元，占 1.59%。（ 八 ） 项 目 实 施 效 益 ： 该项目的实施具有重大的社会、经济生
3、态效益，项目建设完成造林绿化新造林 18.75 万亩，按 60%转化率计算，到 2020 年新增森林面积 11.25 万亩，全县森林覆盖率- 2 -提高 2.96 个百分点。将使规划区生物多样性更为丰富，森林涵养水源能力显著提高。此外，可改善人居生活环境，进一步推进全县精准扶贫步伐，促进彭阳县全域旅游业的发展，项目实施后，可有效的改善县域内生态环境，促进旅游业、服务业等产业的深层次发展，创造更多的就业机会，促进区域经济社会可持续发展。三是项目建成后，新增以云杉、油松、樟子松、刺槐、漳河柳、河北杨为主的乔木林 11.9 万亩， 10 年后每公顷按蓄积 75 立方米，出材率按 53%计算，可生产木
4、材 31.5 万立方米，按 300 元/立方米计算，可实现木材总产值 9460.5 万元。有力地促进地区经济可持续发展。二、项目背景及心要性分析（ 一 ） 项 目 背 景宁夏六盘山区域是国家黄土高原丘陵沟壑水土保持重点生态功能区的重要组成部分，泾河、清水河、葫芦河等黄河支流发源于此。2017 年，宁夏启动实施“六盘 山重点生态功能区降水量400 毫米以上区域造林绿化工程”，计划五年为六盘山地区新增森林面积 160 万亩。工程实施范围包括泾源县、隆德县、彭阳县和原州区炭山、三营、彭堡沿线以南，西吉县偏城、西滩、王民沿线以南，总面积 1200 万亩，其中规划造林 260 万亩。为确保工程顺利推进，
5、自治区财政将在原先国家造林补助资金的基础上追- 3 -加投入，估算总投资达 20.55 亿元。实施六盘山重点生态功能区降水量 400 毫米以上区域造林绿化工程，是加快六盘山重点生态功能区建设、构建大六盘生态安全体系、推进美丽宁夏建设的重大举措，彭阳县又是全区六盘山重点生态功能区降水量 400 毫米以上区域造林绿化工程的重点区域，工程实施后，对增强六盘山区涵养水源、调节气候、水土保持等生态功能具有重要意义。（ 二 ） 必 要 性 分 析1、生态建设的需要森林是生态建设的主体。项目区水土流失严重，生态环境脆弱，成为制约当地经济发展的主要“瓶 颈” 。通过项目工程建设，培育森林资源，可有效控制水土流
6、失，调节气候，涵养水源，减少和遏制干旱、沙尘暴等自然灾害的有效发生，改善农村生产生活条件，为农业增产保驾护航。2、实现生态与经济协调发展的需要建设好六 盘 山 重 点 生 态 功 能 区 降 水 量 400 毫 米 以 上 区 域 造 林 绿 化 工程 ，构筑宁夏南部地区重要生 态屏障，是区域 经济社会发展的重要基础，对实现人与自然和谐相处，加快山区经济发展，缩小地区发展差距，构建和谐社会和全面建设小康社会，具有重要的现实意义和长远的战略意义。- 4 -三、项目建设总体布局、建设内容及规模（一）项目建设总体布局彭阳县全境降雨量均在 400 毫米以上，工程范围涉及罗洼乡、交岔乡、小岔乡、冯庄乡、
7、王洼镇、草庙乡、孟塬乡、古城镇、白阳镇、红河镇、新集乡 11 个乡镇 63 个行政村。（二）项目建设内容及规模2017 年，降雨量 400 毫米以上区域规划设计生态林业建设面积 187500 亩，涉及新造林、补植补造及退化林分改造三种类型，其中：新造林 100000 亩、补植补造 62500 亩、退化林分改造25000 亩。彭阳县 2017 年六盘山重点生态功能区降雨量 400 毫米以上区域造林绿化工程造林面积汇总表单位：亩乡（镇） 合计 新造林 未成林补植补造 退化林改造合计 187500 100000.00 62500 25000罗洼乡 12032.50 12032.50交岔乡 19479
8、.91 6470.12 8973.73 4036.06王洼镇 44590.50 21557.77 17720.36 5312.37小岔乡 19551.04 18606.82 944.22冯庄乡 20611.31 10402.80 10208.51草庙乡 33341.26 10508.83 14840.5 7991.93孟塬乡 15399.64 7973.70 7425.94古城镇 9418.69 3183.56 6235.13白阳镇 8424.15 4612.90 2386.74 1424.51红河镇 4515.20 4515.20新集乡 135.81 135.81- 5 -四、投资估算与资金
9、筹措（一）投资估算估算总投资 7918.28 万元。按造林工程类型分，其中：新造林投资 6417.50 元，占总投资的 81.05%；未成林补植补造投资625.00 万元，占总投资的 7.89%；退化林改造投资 875.78 万元，占总投资的 11.06%。按投资构成分，其中：工程直接费 7509.74万元，占总投资的 94.84%；工程间接费 408.54 万元，占总投资的 5.16%。（二）资金筹措估算总投资 7918.28 万元，其中：中央投资 4900 万元，占总投资 61.88%；自治区投资 2892.50 万元，占 36.53%；县财政配套125.78 万元，占 1.59%。五、效
10、益分析（一）生态效益项目建设新造林 10 万亩，补植补造 6.25 万亩，退化林分改造 2.5 万亩，按 60%转化率计算，到 2020 年新增森林面积 11.25万亩，全县森林覆盖率 提 高 2.96 个 百 分 点 。项 目 建 设 设 计 的 造 林树 种 为 多 树 种 混 交 林 ，项 目 结 束 后 ，按 照 多 功 能 水 源 涵 养 林 经 营 措施 进 行 经 营 管 理 ，逐 步 改 善 全 县 林 地 内 的 林 分 结 构 及 群 落 结 构 ，将使 规 划 区 生 物 多 样 性 更 为 丰 富 ，森 林 涵 养 水 源 能 力 显 著 提 高 。- 6 -（二）社会
11、效益一是可改善人居生活环境，项目实施后，规划区人居环境进一步改善，项目区涵养水源、调节气候、保持水土等功能更加突出，全县村庄、镇区呈现出“绿水青山，天 蓝地绿” 的景象，为县域内农村、镇区群众打造舒适的人居环境。二是进一步推进全县精准扶贫步伐，彭阳县作为我区苗木主产区，该绿化工程实施后，用苗量将超过 2907.7 万株，规划区育苗户的苗木直接收入在8249.51 万元以上。工程建设使用当地劳力，规划区劳务收入近7990.63 万元。项目实施后还有部分生态区移民迁出区的农民转为护林员，每月带来一定的劳务收入。总之，项目实施后可以提高当地的农民收入，较大幅度提高了全县群众的经济收入，为全县群众脱贫
12、打下基础。三是促进彭阳县全域旅游业的发展，项目实施后，可有效的改善县域内生态环境，促进旅游业、服务业等产业的深层次发展，创造更多的就业机会，促进区域经济社会可持续发展。（三）经济效益项目建成后，新增以云杉、油松、樟子松、刺槐、漳河柳、河北杨为主的乔木林 11.9 万亩， 10 年后每公顷按蓄积 75 立方米，出材率按 53%计算，可生产木材 31.5 万立方米，按 300 元/立方米计算，可实现木材总产值 9460.5 万元。有力地促进地区经济可- 7 -持续发展。六、保障措施（一）组织保障成立由分管县长任组长，林业、财政、发改、项目涉及乡镇的乡镇长等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在
13、彭阳县林业和生态经济局，由局长兼任办公室主任。项目规划室具体负责项目实施方案的制定，项目管理办公室进行项目实施情况检查、阶段性评估、资金使用管理和监督，指导项目的运行管理和规划、经营决策。（二）机制保障项目实施实行招标制，各乡镇也要成立领导小组，负责本行政区域内项目实施协调工作。由县林业局抽调技术人员对全县绿化造林工程进行技术指导。在统一规划指导下，推进造林绿化工作的全面实施，确保各项目标的顺利实现。县委、政府成立专门的监督检查组，对全县造林绿化工作进展及实施情况进行全过程的监督检查，并将精准造林工作纳入对各乡镇和部门工作实绩的考核范围。（三）资金保障六盘山重点生态功能区降雨量 400 毫米以
14、上区域造林绿化工程经自治区发展和改革委员会已组织相关专家和部门进行了- 8 -论证，保自治区政府研究实施的一项重大工程，项目资金有保障，在项目实施过程中要严格对专项资金的管理，做到专款专用，不得截留和挪用。（四）苗木保障彭阳县依托优越的立地条件和得天独厚的生态环境优势，把苗木产业确定为全县支柱产业之一，作为全县特色优势产业来培育，以红茹河流域为重点，大力发展苗木产业，有力地促进了农业增效、农民增收、农村发展。截止 2016 年，全县累计种植苗木 40 万亩，每年可以出苗 1.2 亿株左右，有效的保障了造林所需苗木。七、结论与建议综上，本项目对构筑宁夏南部地区重要生态屏障，推动经济、社会可持续发展具有重要作用。全县自然条件适宜，技术力量雄厚，能够保证项目的顺利实施。项目建成后，将产生较为显著的生态、经济和社会效益，项目建设是必要的，也是可行的,申请立项。附件：1、项目任务分配表2、项目投资预算表3、项目位置图
