1、1浦东新区卫生和计划生育委员会2016 年法治政府建设情况报告浦东新区卫生和计划生育委员会2017 年 2 月 28 日引 言本报告根据中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（20152020 年）（以下简称纲要）和市政府上海市法治政府建设“十三五 ”规划 （沪府发201633 号）（以下简称规划）的要求，由浦东新区卫生和计划生育委员会编制。全文包括年度依法行政工作开展情况和主要成效;推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议;下一年度依法行政工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在本区政府网站（http:/ 2016 年 1 月 1 日起至 12 月 31 日止。如对本年度报告有任何疑问
2、，请联系上海市浦东新区卫生和计划生育委员会党政办公室，电话：38583224 地址：浦东新区成山路 990 号，邮编：200125。一、2016 年度依法行政工作基本情况和主要成效。（一 ）坚 持 科 学 民 主 决 策 机 制 ，深 化 浦 东 医 药 卫 生 体 制 改 革 。在卫生、计生以及医改重大决策制定过程中，坚持集体讨论，加强合法性、合理性、可行性分析论证，坚持规划为先，问题导向，编制卫生计生事业改革与发展“ 十三五” 规划及各项专项规划与行动计划，全年围绕审批制度改革、医药卫生体制综合改革试点、重大工程建设、公共卫生服务、中医药事业发展、2落实全面二孩政策、信息化建设等重点工作进
3、行研究并形成工作方案，并予以落实和推进。(二) 严格执行规范性文件制定程序，加强备案审查。 严格执行规范性文件征求意见、法律审核、廉洁性审核、集体审议制度，强化规范性文件备案、评估、清理及管理。对上海市环境保护条例、 上海市行政协助管理办法等地方性法规、市政府规章、新区规范性文件以及市、区审改文件的草案和征求意见稿开展研究，并提出书面意见。（三）规范行政执法行为，增强行政执法效能。1、强化政府信息公开。通过媒体、网站、微博和微信发布浦东卫生计生重点工作、新医改和“十三五” 规划等人民群众关注的热点事项的进展情况。更新委机构设置和领导分工的调整信息，通过微信发布更新区属公立医疗机构名录，保证信息
4、公开准确及时，规范报送。及时发布部门决算及 76 家委属单位决算、部门预算、 “三公 ”经费和中央财政 专项资金联动公开等信息。2016 年度累计主动公开政府信息 1832 条(不同渠道和方式公开相同信息算 1 条)，其中政府网站公开 1739 条，政务微博公开 116 条，政务微信公开 159 条，其他方式公开 7 条。受理并答复依申请公文类政府信息 34 件，对外公开行政处罚结果524 条。2、深化行政审批改革。一是实施审管分离，成立行政审批服务中心，集中受理个人和企业申请的所有浦东卫生行政审批事项。二是主动承接并落实 17 项市级下放行政审批事项，2016 年共审批医师执业 2720 件
5、，护士执业 2027 件，医师资格证书核发 67 件，外国医师在华短期执业 130 件，占了市权下放审批总量的 90%；涉水产品许可 70 件、健康相关产品生产能3力审核 47 件，消毒产品生产许可 13 件。三是 2016 年 4 月 1日起,在浦东对 116 项行政许可事项按照五类审批方式开展“证照分离”改革 试点，主要包括： 针对“ 公共 场所卫生许可”实施告知承诺，针对“营利性医 疗机构设置” 和 “消毒产品生产企业卫生许可”审 批事项，增 强透明度和可预期性（2016 年 4 月 1 日至 12 月 31 日，共接受审批信息 1183 件，反馈 608 件）。四是加强事中事后监管，以
6、证照分离试点的三个事项为试点，分别制定了行业监管方案和诚信档案管理办法、分类监管管理办法、风险监管管理办法、联合惩戒实施细则和社会监督指导意见，形成具体审批事项的事中事后监管举措。五是按照“双随机一公开”工作的要求，研究制定“ 双随机”工作方案，逐步推动“双随机、一公开”工作与信用 监管、智能监管、综合监管联动，积极推进“双随机 ”抽查 制度的有效落实。 六是根据市卫生计生委统一部署，于 2016 年 12 月 20 日对外发布权责清单（2016 版），其中行政审批 37 项，行政处罚 149 项，行政强制 13 项，行政确认 6 项，行政检查 17 项，行政给付 3 项，行政征收 2 项，行
7、政奖励 2 项。3、规范依法行政行为。加强对卫生监督、计划生育、爱国卫生执法的日常监管，组织开展行政执法案卷评查，做好执法人员的岗前培训。2016 年共受理各类行政许可审批 17012 件，涉及公共卫生、医疗执业、计划生育等内容。全年组织各类卫生联合执法行动 196 次，开展卫生专项检查检查 28 项，完成各类监督检查 24660 户次，立案处罚 539 件。在卫生计生执法过程中，我委相继在开展“双随机” 加强 事中事后监管、落实上海国际旅游度假区保障工作、开展卫生监督协管能力培养、综合治理出生性别比、加强流动人口计划生育管理等方面做了创4新和探索，取得了工作成效。4、稳妥推进“单独二孩”政策
8、。坚持依法行政，认真组织实施全面两孩政策。加强新政宣传，通过新媒体、报刊、电台等做好政策普及和社会舆论宣传，回应社会关切，引导家庭负责任、有计划地安排生育。加强全区计生系统业务培训，在工作中将加强基层指导和及时向上级主管部门反映难点问题，确保新政稳妥实施。实施全面“两孩” 政策后，全区 办理再生育 审批 337 例，注销再生育审批 200 例，符合再生育条件的流产证明 377 例，补办再生育审批 233 例。加强社会抚养费征收管理工作，按照法定程序开展社会抚养费征收工作，及时将有关征收的信息录入系统。共出具社会抚养费征收决定书 16 例。生育保险审核35659 例。加强出生信息核查，应核实 4
9、2157 例，完成 41419 例，完成率 98.3%。5、积极开展普法宣传教育活动。一是组织各级领导干部学习十八届六中全会，增强法制思维，提高领导干部依法决策、依法办事的能力。组织机关公务员和行政执法人员开展专业法律培训，提高依法行政的水平，促进规范执法。二是组织广大医务人员学习执业法律法规，在诊疗护理中严格依照操作规程，有效防范医疗纠纷的发生。三是开展廉政法制教育，将廉洁自律列入浦东新区卫生党校培训必修课程，完成培训 8 期,受训干部近 500 人。针对典型案例完成案例剖析 2 例。及时采录反腐倡廉案例，制成警示材料，及时发至基层单位以供学习。不断增强医务人员依法执业和抵制商业贿赂的自觉性
10、。四是组织专业机构开展普法宣传教育，借助世界无烟日、宪法宣传周、饮水宣传周、世界人口日、打非行动等主题活动，通过报刊、电5视台、横幅、海报、送法进社区、发放宣传册和宣传小礼品等方式向社会广泛宣传卫生法律知识和计划生育国策。(四) 落实行政复议、行政诉讼等行政争议解决机制。认真做好本单位的行政复议和行政诉讼应诉工作。全年作为被申请人的行政复议案件 1 件，维持原具体行政行为。作为被告的行政诉讼案件 2 件，均为原告撤诉。(五) 强化监督体系，推进政府部门依法行政。按照规定向新区人大及人大常委会报告工作，听取政协的意见和建议，全年认真办理新区人大书面意见 7 件，新区政协提案 23 件，办结率 1
11、00%。建立行政执法投诉举报制度，2016 年度共接到举报投诉526 件（不含医疗纠纷类），全部查实和部分查实 238 件，查实的投诉举报中，立案处罚 83 件，发出卫生监督意见书 41 件、取缔 32 件、投诉举报受理及时率、违法行为查处率和查处结果答复率均为 100%。自觉接受新闻媒体舆论监督，第一时间调查反馈有关情况，对确有问题的单位及时督促整改，全年无上报舆情监测件。认真做好信访接待工作。全年共接到各类信访 2150 件，共接到 12345 市民热线工单 3095 件。二 、 推 进 依 法 行 政 工 作 中 的 主 要 问 题 和 改 进 措 施 、 对 策 建议 。从我委本年度依
12、法行政工作自查情况看，在文书制作、文书规范方面还存在一些不足，比如文书制作有待进一步规范，部分文书签名或签收不规范等，2017 年将继续加强法制教育和业务培训、案卷文书管理和相关监督管理，不断提高综合行政执法水平。同时，进一步落实首长出庭应诉制度。6三、下一年度依法行政工作思路与计划。（一）深入贯彻落实纲要和规划。根据纲要和规划要求，围绕区委、区政府的工作重点，落实法治建设，强化依法行政。（二）深化政府职能转变。进一步简政放权。完善权力清单、责任清单制度，并根据法律法规规章和部门职能的变化适时调整，实行动态管理。推进行政审批证照分离试点工作，加强事中事后监管，对行政许可事项下放承接后的工作开展
13、评估。形成放管结合监管机制。完善权威高效和执法严明的事中事后监管工作机制，基本解决重审批轻监管的突出问题，加大专业监管力度。建立综合监管平台，创新各种专业监管方式，探索实行“ 互联网监管” 新模式，积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段进行监管。实现“政社 ”分开。继续 推进委属社会组织 脱钩，进一步优化社会力量兴办公益事业的制度环境。加快推动社会组织的机构、职能、资产财产、人员管理与行政机关四分离，探索实现行业协会、商会等社会组织与行政机关脱钩。保障政务信息公开共享。完善信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容，进一步推动政府信息社会开发利用。建立政府政策和规
14、章“发布、解读、回应” 三联动 机制， 进一步提高政府的透明度。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。（三）规范行政执法行为。完善行政执法程序，提高行政执法水平。积极推进综合执7法与专业执法相结合，整合执法主体，加强事中事后监管，推广“ 双随机” 抽查机制和失信 联合惩戒机制。健全行政 执法人员管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗。健全行政执法程序制度。全面推行行政处罚裁量基准制度，保证行政处罚的合法性和合理性，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为。提高行政执法效能。根据卫生计生委的行政违法特点，建立长效
15、执法机制，加大科技信息手段在行政执法过程中的应用，提高执法效率和规范化水平。强化行政执法责任。加强行政执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动。健全行政执法人员管理制度，全面提高行政执法人员素质。（四）强化对行政权力的制约和监督。有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。完善政府信息公开制度，加强电子政务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。制定行政权力内部流程控制制度，有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。加强行政程序制度建
16、设，严格规范各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，健全行政机关依法出庭应诉制度，对人民法院和人民检察院制发的司法建议书，予以认真研究落实。完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及8时调查处理违法行政行为。加强与互联网等新兴媒体的互动，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。健全社会矛盾预警机制，及时发现纠纷隐患，防止矛盾纠纷的扩散和蔓延。推进分类处理信访投诉制度，完善涉法涉诉信访依法终结制度。（五）持续开展法治宣传教育。推动全系统全行业树立法治意识，组织开展形式多样的法制宣传教育活动，做好中华人民共和国中医药法的普法宣传工作，加强卫生计生系统公务员的法律培训，提升卫生计生综合监督行政执法人员的法律业务水平，加强委系统全体干部职工及医疗卫生人员的法律意识和法律修养。加强卫生监督执法办案过程中向群众宣传法律法规的力度。 （六）健全依法维权和化解纠纷机制。依法开展信访、调解、行政复议、行政应诉等工作，完善多元化纠纷解决机制。认真做好行政复议、行政诉讼工作。
