1、浦东新区商务委员会关于 2016 年法治政府建设情况的报告浦东新区人民政府：根据浦东新区人民政府法制办关于报送 2016 年度法治政府建设情况报告的通知的相关规定和要求，现将我委2016 年法治政府建设情况予以上报。特此报告。上海市浦东新区商务委员会 2016 年 2 月 202016 年 2 月 23 日 2016年浦东新区商务委 员会 员会 法治政府建设情况报告2016 年 2 月 20 日本报告根据中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）（以下 简称纲要）和上海市人民政府上海市法治政府建设“ 十三五”规划）的要求，由浦 东新区商务委编制。全文包括法治政府建设工作开展
2、情况和主要成效；推进法治政府建设工作中的主要问题和改进措施、对策建议；下一年度法治政府建设工作思路与计划。本报告的电子版可以在本委政府网站http:/pdsww.pudong.sh 上下载。本报告中所列数据的统计期限自 2016 年 1 月 1 日起至 12 月 31 日止。如对本报告有任何疑问，请联系浦东新区商务委员会办公室工作人员，地址：上海市浦东新区世纪大道 2001 号 4 号楼 308 室，邮政编码：200135，联系电话：28282730。一、2016 年度法治政府建设工作开展情况和主要成效(一 )（一） 建立健全行政决策机制，推行重大行政决策听证制度，广泛听取意见，增强重大决策的
3、科学性、民主性和合法性。作为浦东新区综合配套改革的重点内容之一，为 贯 彻 落 实 上 海 自贸 试 验 区 、科 创 中 心 建 设 背 景 下 新 区 推 进 综 合 配 套 改 革 、转 变政 府 职 能 的 新 要 求 ，促进旅游业投资与消费、休闲农业和乡村旅游快速发展，根据中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（中发20161 号）等一系列文件精神，借鉴国内外民宿发展经验，立足于制度创新及政府职能转变，我委通过实地考察调研、召开专题座谈会议，广泛听取建议、书面征求市、区级相关部门意见，会同区相关部门研究起草了浦东新区促进特色民宿业发展的意见（试行）。
4、在市公安局、市旅游局和市法制办等部门的大力支持下，我委开展了促进特色民宿业发展的试点工作，浦东新区人民政府于 2016 年 7 月底出台了浦府综改20163 号浦东新区促进 特色民宿业发 展的意见（试行），试行期至 2018 年 6 月 30 日。(二 )（二） 强 化规范性文件的管理， 严格执行规范性文件的运行制度执行，强化规范性文件的监督和管理。一是严格执行上海市行政规范性文件制定和备案规定的要求，加强规范性文件的起草、审核、公布、归档和报备工作；二是为规范项目的审批和管理，对改革意见、审批时限、审批材料、审批环节、审批程序等要素进行了逐一梳理；对具体行政权力事项进行了梳理，并进一步明确了
5、行政行为的法律法规依据，为规范我委今后依法行政提供了重要制度保障。(三 )（三）严 格行政执 法制度，规范行政执法行为，严格行政执法程序和制度。一是我委主要领导积极履行法治政府建设工作第一责任人的职责，把法制工作作为重点工作来抓，多次牵头召开会议研究部署委法治政府建设工作，并深入基层调研、检查；分管领导带头学法用法，认真履行职责；我委办公室明确专人负责并具体牵头委系统的法制工作。在保证所有行政行为严格依法执行的基础上，委机关不断完善行政程序，积极推动重大事项联合审议制度，明确行政诉讼应诉程序，严格按照程序行使行政权力，确保各项工作法制化、制度化、规范化。二是根据新区贯彻实施中华人民共和国行政强
6、制法的要求，认真开展行政强制行为的清理工作，从执法主体、执法依据、执法程序等方面对我委的行政执法事项进行系统的梳理，并向社会公告，严格做到依法行政、依法办事。三是根据新区法制办的要求，认真开展 2016 年度的行政执法案卷评查工作，并根据执法案卷的评查情况总结行政执法中的经验和不足，通过对行政执法案卷的评查来提高行政执法行为的合法性，促进行政处罚文书制作和行政处罚、行政许可案卷管理规范化。同时建立依法行政随机抽查机制。委不定期对依法行政情况进行检查，对专项行动后的依法行政情况组织专门检查， 对不规范的行政行为对症下药进行整改，从而提高依法行政工作水平。四是在行政许可和行政审批中正确履行法定职责
7、，严格按照国家政策审批项目，从严审批政府投资项目，切实做好行政办事服务。2016 年，在具体行政行为数量方面，我委行政许可事项实际发生 16000 起，办结 16000 起，办结率 100%；行政处罚事项立案60 起， 办结 60 起，办结率 100%；行政处罚 金额 84486.00 元，收缴案件物品 406 件。(四 )（四）积 极落实政 务公开制度，推进行政权力公开透明运行。一是以社会关注度高、公共利益大的政府信息作为突破口，在深化主动公开内容方面有新突破。我委主动调整了部分行政审批结果的信息公开属性和公开方式。全年主动公开政府信息 56条，依申请公开信息 17 条，全文电子化率 100
8、%。二是依托新区网上政务大厅，进一步推进行政审批项目流程、结果公开，方便市民查询信息。委根据网上政务大厅的栏目设置，在相应的导航板块公开了行政审批事项的办事规程、法律依据等信息。三是根据新区关于做好依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作中事项梳理和流程编制工作的通知的要求，在对我委的政务公开和政务服务事项梳理的基础上，编制我委的政务公开和政务服务事项目录，主动向公众公开。(五 )（五） 注重 强化依法行政意 识，提升行政执法水平。 无行政行为过错，行政效能逐步提升。注重强化全体人员依法行政意识，并注意通过依法行政实践事例、案例的剖析，不断提高行政执法人员的执法水平和工作能力。2016
9、年，我委行政处罚事项立案 60 起， 办结 60 起，办结率 100%；行政 处罚金额 84486.00 元，收缴案件物品 406 件，采用简易程序或一般程序进行了处理，执法人员在行政执法工作中，合理适用法规条文，严格执法程序，强化服务意识，积极作好解释、说明和告知工作，确保各项执法行为得到相对人的支持和认可，有效地避免了行政过错行为的发生。二、推进法治政府建设工作中的主要问题和改进措施2016 年，我委积极推进依法行政，加大力度加快进度建设法治政府，重点围绕“ 高度透明、高效服 务，少 审批、少收 费，尊重市场规律、尊重群众创造”（以下简称“ 两高两少两尊重”）法治政府建设工作，虽然取得了一
10、定的成绩，但我们也清醒地认识到，法治政府建设工作是一项系统工程，是一项长期性的工作，当前我委的法治政府建设工作仍然存在着一些亟待解决的问题，如依法行政的意识还有待加强，法治政府建设的能力和水平有待提高等。在今后的工作中，要从以下三个方面做进一步的改进：（一）进一步开展法治政府建设的宣传和培训工作，提高法治政府建设的能力和水平。一是制定并落实干部学习年度计划，加强理论学习，健全述学、讲学、查学和评学机制，采取多种形式加强工作经验交流。二是结合普法规划，邀请法律专家商讨解决实际工作中遇到的法律问题，有针对性地开展政府信息公开、行政执法规范等法制培训工作。三是坚持开展法律知识和法制业务培训，综 合提
11、高行政执法人员的业务能力和综合素质；进一步提升行政执法人员服务意识，坚持服务与管理并重，寓服务于管理之中，在服务中实现管理。（二）进一步规范行政审批行为，推进行政审批制度改革。一是针对我委的行政审批事项，开展条线课题研究，明确行政审批事项的法律性质和法律责任，规范行政机关的行政审批行为，最大限度地保护公民、法人和其他组织的合法权益；二是根据新区关于行政审批制度改革深化实施方案的统一部署，推进实行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。同时，简化流程，优化服务，提升行政相对人办理的便捷度和透明度，增强审批人员业务素质，提升审批效率和质量。（三）进一步健全法治政府建设工作机
12、制，提高法治政府建设效能。一是进一步规范行政执法行为，加强对行政执法行为的监督检查，通 过热线等投诉举报渠道，认真查处、及时纠正违法或者不正当的行政执法行为；二是按照新区要求，推行行政执法责任制。通过梳理行政执法事项，明确行政执法机构、执法岗位和执法人员职责，并向社会公布来加强对行政执法工作的评议考核和责任追究；三是加强行政执法队伍的建设和管理。通过上海市行政执法证办理平台，建立行政执法人员档案，对行政执法人员进行动态管理。三、2017 年度法治政府建设工作思路与计划2017 年 ，我 们 要 按 照 国 家 关 于 建 设 职 能 科 学 、权 责 法 定 、执 法 严 明 、公 开 公 正
13、 、廉 洁 高 效 、守 法 诚 信 的 法 治 政 府 要 求 ，在区 委 区 政 府 的 领 导 下 ，全 面 深 入 推 进 依 法 行 政 工 作 ，进 一 步 提升 政 府 治 理 能 力 现 代 化 水 平 ，进 一 步 推 动 改 善 法 治 环 境 。一 是决 策 法 治 化 进 一 步 完 善 ，显 著 提 升 政 府 治 理 能 力 现 代 化 水 平 。完 善 重 大 行 政 决 策 制 度 ，确 保 决 策 制 度 科 学 、程 序 正 当 、过 程公 开 、责 任 明 确 。实 现 决 策 科 学 化 、民 主 化 、法 治 化 。确 保 人 民群 众 的 意 愿 得
14、 到 及 时 反 映 ，专 家 论 证 的 意 见 得 到 充 分 重 视 。增强 决 策 的 合 法 性 、合 理 性 和 可 行 性 。二 是 政 务 透 明 度 进 一 步 提高 ，保 障 行 政 权 力 在 阳 光 下 运 行 。坚 持 以 公 开 为 常 态 、不 公 开为 例 外 原 则 ，进 一 步 加 大 政 府 信 息 公 开 力 度 ，全 面 推 进 政 务 公开 ，实 现 决 策 公 开 、执 行 公 开 、管 理 公 开 、服 务 公 开 、结 果 公 开 。进 一 步 完 善 各 项 制 度 ，规 范 行 政 决 策 程 序 ，严 格 依 法 履 行 职 责 ，不 断
15、 提 高 领 导 干 部 和 机 关 工 作 人 员 依 法 行 政 的 能 力 和 水 平 ，扎扎 实 实 推 进 法 治 政 府 建 设 的 各 项 工 作 ，务 求 我 委 的 治 政 府 建 设工 作 取 得 新 成 效 ，实 现 新 突 破 。三 是 推 行 政 府 履 职 的 清 单 管 理制 度 。修 改 完 善 权 力 清 单 和 责 任 清 单 的 编 制 工 作 ，将 政 府 职 能 、法 律 依 据 、实 施 主 体 、职 责 权 限 、管 理 流 程 、监 督 方 式 等 事 项 以权 力 清 单 的 形 式 向 社 会 公 开 ，逐 一 厘 清 与 行 政 权 力 相
16、 对 应 的 责任 事 项 、责 任 主 体 、责 任 方 式 ，推 进 机 构 、职 能 、权 限 、程 序 、责任 法 定 化 。明 确 权 限 内 职 能 统 一 的 市 场 准 入 制 度 ，在 制 定 负 面清 单 基 础 上 ，市 场 主 体 可 依 法 平 等 进 入 清 单 之 外 领 域 。并 建 立行 政 权 力 清 单 、责 任 清 单 、负 面 清 单 依 法 动 态 调 整 机 制 ，实 行电 子 化 、信 息 化 管 理 。四 、 附 件附 表 ：1.重 大 行 政 决 策 事 项 统 计 表2.具 体 行 政 行 为 统 计 表3.规 范 性 文 件 、合 同 统
17、 计 表4.行 政 复 议 、行 政 诉 讼 数 统 计 表附表 1 重大行政决策事项统计表指标 单位 数量本年度重大行政决策事项数 项 1其中：公开征求意见的 项 1进行听证的 项 0进行合法性审查的 项 1进行专家论证的 项 1召集有关会议集体讨论的 项 1以法定形式予以公布的 项 1对实施情况进行跟踪评估的 项 3附表 2 具体行政行为统计表指标 单位 数量行政处罚数 件 60其中：适用简易程序的 件 0适用一般程序的 件 60进行听证告知的 件 0组织实际听证的 件 0行政强制措施数 件 0其中：对人身采取行政强制措施的 件 0对财产采取行政强制措施的 件 0行政许可审批数 件 16000社会求助数 件 0行政裁决数 件 0行政强制执行数 件 0行政收费次数 次 0
