1、1东宁县“十三五”规划编制工作方案“十三五” 时 期，是全面深化改革，加快转变发展方式的攻坚时期，也是全面建成小康社会的关键时期。习总书记提出：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的“四个全面 ”治国理政总体方略，特 别是“全面深化改革、全面推进依法治国”的提出， 为“ 十三五”时期发展任务提出了更高要求和标准，依法治县就要体现依规治县，要高度重视“ 十三五 ”规划的编制工作。根据国家、省、市 “十三五” 规划 编制工作部署， 结合我县实际 制定本方案。一、总体要求深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济会议精神，落实省、市党委、政府部署，深刻认识和准确把握
2、国内外环境变化面临的新形势、新情况、新问题，全面客观准确分析县情特点和阶段特征，紧紧抓住中央、省实施“五大规划”、 “东北振兴 ”、“龙江陆海丝绸 之路经济带” 、绥芬河（东宁）重点开发开放试验区、国家新型城镇化综合试点等一系列重大政策机遇，深入研究全县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，科学确定“ 十三五” 时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，使“十三五” 规划成为指导全县未来五年发展的战略蓝图和行动纲领，推动全县经济社会全面、协调、可持续发展。2二、编制原则突出以人为本原则。体现规划的人性化，将实现人民的美好意愿、满足全县人民群众的物质文化需求、提高人民生活品质、促
3、进人的全面发展作为规划编制的出发点和落脚点。突出质量效益原则。从追求速度和数量扩张转向注重 质量和效益，从粗放式增长转向有内涵和质量的增长，大力实施“五大 转型升 级工程” ，着力建设 “三大产业集群”，打造经济社会发展升级版。 突出发展重点原则。实施主体功能区战略，突出地方特色优势，注重研究事关全局和长远发展的重大战略、重点领域、重点区域、重大工程、重大政策，合理设定约束红线，科学布局发展空间。突出多规合一原则。探索“三规合一” ，推进“多规协同” ，坚持一 张蓝图 、一套数据，构建“ 三 规合一”协同平台，建立统一的空间规划框架体系，确保规划科学编制、衔接统一、动态监控、有效实施。突出操作
4、性强原则。着眼当前、又兼顾长远，运用定性、定量方法，科学设定发展目标和指标体系，既要具有很强的可操作性，又要具有一定的超前性，合理安排相关任务、建设项目，保证规划落到实处、取得成效。三、主要任务3（一）开展前瞻性课题研究。科学研判面临的国内外新形势、新特点，突出“十三五 ”规划编制的 创新点，结合我县经济社会发展实际，立足当前，谋划长远，深入贯彻县委“深入实施五大转型升级工程” 等一系列战略决策，围绕龙江陆海丝绸之路经济带、新型城镇化、“十三五”指标体系、现代农业、现代旅游业、产业布局与项目建设、城市管理体制机制创新、“多 规 融合 ”等重点领 域，开展前瞻性课题 研究，以此作为我县“ 十三五
5、” 规划编制的参考依据。（二）编制总体规划纲要。东宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是指导我县“ 十三五” 时期经济社会发展的核心规划。要坚持借助外脑与自主编制相结合，突出规划纲要的地方特色与创新性，明确全县“十三五” 时期的发展总体构想、重点任务、产业布局、重大项目、政策措施和推进举措。（三）编制重点领域专项规划。根据我县发展实际，结合“十三五” 规 划体系架构， 组织编制对我 县经济社会发展发挥重要作用的关键领域、特定行业和重点产业的专项规划，使之成为指导该行业、该领域和该产业发展，决定重大工程项目建设的依据。（四）编制各镇规划。在东宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的框架
6、下，各镇规划要坚持与全县总体规划相衔接，突出区域特色和地方发展实际，编制完成指导各镇“十三五 ”时期 发展的区域规划。4四、进度安排（一）前期筹划部署阶段（2015 年 4 月末前）。起草“十三五” 规 划编 制工作方案，成立 “十三五”规划编制领导小组，落实规划编制经费；确定重点调研课题与专项规划课题，县政府召开“十三五 ” 规 划编制启动会议，安排工作任 务。（二）课题研究与思路起草阶段（2015 年 4 月至 6 月）。起草和完成开展课题研究和专项规划，起草形成规划基本思路（初稿），并征求意见，修改完善后报县政府审定；向省报送我县纳入全省“十三五 ”规划的重点内容与重点 项目，做好与国家
7、、省市级规划衔接和争取。（三）规划编制阶段（2015 年 7 月至 11 月）。借助外脑与自主编制相结合，编制“十三五” 规划纲 要基本框架，提出规划纲要指标体系、重点任务、重大项目与保障举措并征求各镇各部门意见；编制完成规划纲要（草案）广泛征求意见并形成送审稿；指导推动各镇、及县直部门完成地方规划与专项规划编制工作。（四）规划审议阶段（2015 年 12 月2016 年县人代会）。将规划纲要（草案）分别报县政府、县委审议，并做好报送县人大审议的各项准备工作；将县政府、县委审议通过的规划纲要（草案）提交县人代会审议批准。同时，县有关部门做好各类专项规划的报批工作。5（五）规划发布阶段（2016
8、 年县人代会后）。将县人代会审议批准后的“ 十三五 ”规划纲要由县政府 发布实施；各镇规划经本镇人民代表大会审议通过后由镇政府发布实施。五、工作要求（一）强化规划衔接协调。搞好与国家和省“十三五” 规划、国家和省主体功能区规划以及区域发展规划、“五大规划”的衔接，加强部门间的分工合作，发挥规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的功能作用。（二）突出产业项目支撑。增强规划实施的可操作性，研究确定关系全局、带动作用强的重大工程和产业项目，对需要国家和省审批、平衡、协调的重大项目，启动新建项目的前期研究和专家论证，力争纳入国家总体规划和省总体规划项目之中。（三）主攻重大基础设施建设。全力推进“三铁一
9、公一口岸” 交通 项 目建设，力争绥芬河至东宁 铁路、东宁至吉林珲春铁路、东宁至吉林珲春省界一级公路开工建设，东乌铁路前期工作取得重要进展，完成口岸界桥改造和波尔塔夫卡口岸升级，推进开发区基础设施提档升级，初步建成东宁对俄能源化工、粮食、木材（锯末子）、宝玉石（钻石）、食品五大进口特色专业口岸。（四）明确发展功能定位。实施主体功能区战略，严格按主体功能区定位推动发展。根据主体功能区优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的总体要求，谋划发展总体战略，6明确发展主攻方向，引导资源科学配置，科学规划“十三五”时期的发展布局。（五）推动规划改革创新。创新发展理念，坚持与时俱进，把总体发展战略和各领域发
10、展与空间布局、空间管控相结合，实现时序与空间、发展与布局的协调统一。创新规划管理，依托“ 东宁 县项目管理系 统” ，建立全县统 一的规划编制、规划实施、项目管理工作平台。六、保障措施（一）强化组织领导。成立县长为组长、副县长为副组长、县直部门与各镇主要领导为成员的“十三五” 规划编制工作领导小组。主要职能是：领导全县“十三五 ”规划编制工作，研究确定规划编制的重大课题、功能定位、产业布局、项目建设、经费保障等重大问题，定期听取全县规划编制情况，统筹推进规划编制。组 长：孙吉舜 县委副书记、县政府县长副组长：王继武 县委常委、县政府常务副县长张富广 县政府副县长甄公伯 县政府副县长肖长旭 县政
11、府副县长王雪言 县政府副县长黄书文 县政府副县长成 员：张恒恢 发改局局长张秀莉 统计局局长7杨和裕 开发区管委会主任闫 肃 财政局局长秦志强 县委办主任周炎楚 县政府办主任臧寒冰 规划局局长林晓峰 国土局局长朱昌新 商务局局长李 冰 宝玉石产业办主任高兴宝 互贸区管委会主任姜士军 农业局局长戴元平 县社主任张秀月 林业局局长井延明 水务局局长管 平 粮食局局长贾海昌 畜牧局局长单 军 果蔬站站长匡绍军 葡萄酒产业办主任夏荣年 工信局局长宋 涛 煤炭局局长王迎东 旅游局局长刘宏伟 外事办主任曲禄锋 口岸办副主任管成刚 交通局局长8刘宏亮 铁建办主任王殿武 城管局局长李殿军 金融办主任郭建新 经
12、合局局长许艳斌 发展研究中心县域经济办主任秦海峰 县政府办副主任董歧山 文广新局局长丛贤滋 教育局局长张威远 人事局局长孙兴志 编委办主任林华峰 劳动局局长张惠颖 科技局局长刘 娟 卫生局局长牟敦泉 计划生育局局长张连彬 民政局局长杜志刚 环保局局长邵玉波 住建局局长赵宏岩 房屋征收办主任由万庆 城乡统筹办主任李维丰 县法制办主任 李兆功 东宁镇镇长房忠志 绥阳镇镇长姜云峰 三岔口镇副书记、副镇长9李作清 老黑山镇镇长法玉民 大肚川镇镇长邱 强 道河镇镇长下设办公室，办公室设在发改局，由发改局局长兼任办公室主任，办公室负责整个规划的编制和协调工作。（二）落实工作责任。编制“十三五” 规划任 务
13、重、标准高、涉及广，各成员单位要按照办公室要求，各司其职、通力配合，按排专人按时保质做好所承担的专题调研、专项规划和“十三五” 规 划撰写工作。 2015 年 5 月 15 日前，各有关部门要完成所承担的调研课题，7 月 1 号前，要完成所承担的专项规划，专项规划在上报省前要报县“十三五 ”规划编制领导小组办公室审核把关，8 月 1 号前，要完成“ 十三五” 规划所承担部分的撰写工作，县发改局将统一汇总审核“十三五” 规划（初稿），上政府常务会稿将交由政府办研究室审核把关，上县委常委会稿将交由县发展研究中心审核把关。对工作不力的单位，将由县督办室专项督办，进行通报批评。（三）建立专家队伍。聘请高层次外脑专家，组建县“十三五” 规划咨 询委员 会。规划咨询委员 会由不同领域的专家组成，负责对全县 “十三五”规划基本思路、规划框架、规划草案及相关专项规划的咨询论证工作。（四）落实工作经费。根据国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见（国发2005 33 号）精神和国家、省“ 十三五 ”规划编制工作的要求，由 县财政部门将10规划经费列入部门预算，确保“十三五” 规划编制工作任务的圆满完成。附件 1：东宁县“十三五 ”重点研究课题及任 务分解附件 2：东宁县“十三五 ”重点专项规划及 责任部门
