1、栖霞市 2011 年地质灾害防治方案为切实做好 2011 年全市地质灾害防治工作，努力把地质灾害造成的损失降低到最低程度，确保人民群众生命财产安全，根据地质灾害防治条例（国务院第 394 号令）的规定和省、市有关文件的要求，结合我市实际，制定 2011 年度地质灾害防治方案。一、全市地质灾害概况据不完全统计，全市共有地质灾害隐患点 105 处。从有地质灾害发生记录以来，全市共发生地质灾害 58 处，其中，滑坡 4 处、崩塌 16 处、泥石流 31 处、地面塌陷 5 处、地裂缝 2 处，造成经济损失约 930 万元，累计死亡 45 人。目前，我市部分地区仍存在着地质灾害隐患，地质灾害种类主要有滑
2、坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等，诱发因素主要为降雨和人类工程活动。二、2011 年地质灾害趋势预测栖霞市属于典型的低山丘陵地貌，中间高，南北两侧低，年平均降水量 684.58 毫米，年降水季节性变化极为明显，降雨分布不均，暴雨、强降雨多分布于 69 月，连降雨、暴雨造成的滑坡、地面塌陷、泥石流、崩塌地质灾害机率增大，是地质灾害多发期，另外区域内山高坡陡，部分区域植被覆盖率低，地表风化层及人类活动不规范为地质灾害提供了物质条件，部分灾害隐患点具有发生或再次发生地质灾害的可能。近几年极端天气在我国各地频繁出现，据气象预测：今年汛期降雨偏多，可能发生复杂多变的天气情2况，发生极端强降水事件的概
3、率增加。根据全市地质灾害分布发育特征，结合气象趋势预测 2011 年全市地质灾害发生预测趋势为：（一）易发生地质灾害的地点及灾害类型1、翠屏街道北夼村后张家庄村（泥石流）2、蛇窝泊镇安子夼村（泥石流）3、亭口镇生木树 小杨家村（泥石流）大 山4、亭口镇蓝蔚夼村（泥石流）5、翠屏街道黄岩底村（崩塌、泥石流）6、蛇窝泊镇西凰跳村（崩塌）8、庙后镇李博士夼滑石矿区（地面塌陷、地裂缝、滑坡）8、臧家庄镇香夼村中及东北 650 米（地面塌陷）9、桃村镇甲格庄（崩塌）10、松山街道百里店村东 200 米（地面塌陷）11、亭口镇峨夼村（泥石流）（二）可能发生地质灾害的地点及灾害类型1、蛇窝泊镇上苇城村（泥石
4、流）2、蛇窝泊镇町夼村（泥石流）3、蛇窝泊镇上庄头村（泥石流、崩塌）4、蛇窝泊镇小犍脊山前张家庄村（泥石流）5、翠屏街道石盒子衣家泊子村（泥石流）6、唐家泊镇北马家下张家村（泥石流）8、唐家泊镇上哨、下哨后哨村（泥石流）8、唐家泊镇上毛屋夼刁崖后村（泥石流）39、亭口镇复兴村柳夼村（泥石流）10、亭口镇马家瑶村（泥石流）11、松山街道盘子涧村（泥石流）12、庄园街道上宋家村（泥石流）13、矿山（地面塌陷、崩塌）14、主要交通线两侧（崩塌、泥石流）15、唐家泊镇芋东岙村泥石流（泥石流）16、唐家泊镇大桥东边坡（崩塌）三、地质灾害重点防范区及主要隐患点、危险点的防治措施根据地质环境、人口居住密度、
5、地质灾害隐患点分布情况等综合分析，全市地质灾害重点防范区为：翠屏街道、庄园街道、庙后镇、蛇窝泊镇、亭口镇、臧家庄镇、桃村镇、唐家泊镇、松山街道。各镇、街道、开发区要根据辖区实际，确定各自防范重点和防治措施。1、翠屏街道办事处北夼后张家庄村、蛇窝泊镇安子夼村、亭口镇生木树 小杨家村、亭口镇蓝蔚夼村、亭口镇莪夼村五大 山处泥石流隐患，均位于低山区、地势低洼，汇水面积较大，且山高坡陡，部分区域坡面基岩风化明显，历史上均有不同程度的泥石流发生且有人员伤亡，隐患区内松散物质丰富，每遇汛期，区内山坡常发生规模较小的爆破现象，具有再次发生泥石流的条件，仍属危险性大的隐患区，需采取以下防治措施：加强监测预警，
6、建立群防网络定期巡查，暴雨期 24 小时无缝隙巡查，发生灾情按速报制度执行；汛期前对斜坡道路、梯田、碎石进行必要的加固清理，4减少泥石流的物质来源，并疏通加固流域内泄洪渠道，以利快速泄洪；暴雨或强降雨时及早对受威胁的居民采取搬迁避让措施。2、翠屏街道黄岩底村、蛇窝泊镇西凰跳村、桃村镇甲格庄崩塌、唐家泊镇大桥东边坡四处崩塌隐患，防治措施为加强地质灾害防治的宣传教育，增强群测群防意识；密切关注天气预报，加强监测和预测预警，汛期加密巡查；采取工程治理或受威胁的住户搬迁避让的方式，汛期尤其是暴雨或强降雨期间在西凰跳村南公路、桃村甲格庄村公路崩塌隐患处设立警示标志，提示过往车辆行人尽快通过或者绕道通行，
7、以防不测。3、庙后镇李博士夼滑石矿区、臧家庄镇香夼村中及东北 650米、松山街道百里店村东三处地面采空塌陷、地裂缝隐患。香夼村周围分别于 1983 年 7 月、1984 年 7 月、1991 年、1994 年、2001年 7 月、2004 年 7 月和 2007 年 8 月发生采空塌陷，区内已发生的采空塌陷坑体达 11 个，该区遗留了早期开采形成的地下采空区，有再次发生地面塌陷的可能。李博士夼滑石矿区由于地下采空区分布广泛，极易发生新的地面塌陷，属于地质灾害危险大的地区。尤其是栾家庄村周围，2000 年 6 月、2008 年 9 月和 2009 年 5 月发生地面塌陷，严重威胁人民群众生命财产
8、安全。防治措施为：坚决禁止一切人类工程活动，在采空区及危险范围内设立警示标志牌并进行隔离；加强日常观测，汛期对建筑物开裂、地面裂缝加密观测，及时发现问题；采取必要的工程治理或避让措施。4、庙后镇李博士夼滑石矿区滑坡，该滑体遇降水坡体极其不稳定，应采取的措施为：进一步落实完善群测、群防结合的监测5预警网络；加强汛期巡查，发现险情及时采取紧急避让措施。四、地质灾害防治工作的保障措施（一）加强领导，落实责任。地质灾害防治是事关人民群众生命财产安全的大事，是构建和谐生态环境的重要因素。各级各部门要充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，高度重视地质灾害防治工作，要把地质灾害特别是汛期地质灾害
9、防治工作作为重要工作之一，摆上重要议事日程，切实加强领导，层层建立和落实责任制，加强监督检查。地质灾害隐患点所在镇（街道）主要负责人是辖区内地质灾害防治工作的第一责任人。要坚持以人为本、预防为主、避让与治理相结合的原则，加强领导，强化措施，抓紧抓好地质灾害防治工作。建立市、镇、村三位一体的地质灾害防治工作统一指挥网络。市政府成立以分管市长为组长、各有关单位负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组，具体负责全市地质灾害防治工作的组织协调。各级各有关部门也要成立相应的领导小组和工作小组，特别是地质灾害隐患点所在的镇（街道）要同时建立地质灾害监测组和抢险救灾工作突击队，从灾前预警到灾后救治，层层落实责
10、任，明确到人，确保关键时刻防灾抗灾工作有条不紊。（二）健全完善各种制度，确保信息畅通。各镇、街道、开发区要结合本区域实际，编制地质灾害防治方案和应急预案，把灾害隐患点的防灾责任落实到单位、村和个人，要明确预警信号、人员财产转移路线、通讯联络方式、抢险救灾措施。要严格执行汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度。一旦发生灾害险情，要及时6上报，并迅速组织抢险救灾，防止灾情扩大。各级值班人员要保证24 小时在岗，确保信息畅通。各镇、街道、开发区要于 7 月 1 日前将地质灾害防治工作领导小组名单、值班电话及群测群防网络建设情况报市地质灾害防治工作领导小组办公室（设在市国土资源局）。（三）落实群测群
11、防网络，加强监测预报。我市地质灾害隐患量大、面广，要广泛动员受威胁的群众积极投入防灾救灾工作。各镇、街道、开发区要对本级预案中所列的地质灾害隐患点落实监测人、责任人，要实行动态监测，及时掌握地质灾害隐患点的发展趋势，捕捉灾害发生前兆信息，及时做出预警预报，最大限度地减轻灾害造成的人员和财产损失。各镇、街道、开发区要落实好地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡的发放工作，并报地灾防治工作领导小组。市国土资源局要与市气象局、电视台联合做好灾害性气象信息预警预报工作，为及早做好地质灾害防范工作提供依据。（四）加强宣传教育，提高防灾自救意识。加强对国务院地质灾害防治条例、 山东省地质环境保护条例、 栖霞市
12、突发性地质灾害应急预案的宣传，结合地质灾害群测群防“十有县” 建设，通过报纸、广播、电视等新闻媒体和张贴宣传画、举办各种类型的培训班等方式，加大地质灾害防治工作的宣传力度，普及地质灾害防治基本知识。地质灾害隐患点所在的镇（街道），要因地制宜地开展应急预案演练，使广大群众了解地质灾害防范基本知识，提高应急反应、应急避让和临灾自救互救能力，增强广大群众的自觉防灾意识，使受威胁群众能在临灾时迅速撤离，减少不必要的伤亡事故。在汛7期，尤其强降雨时期，广播电视局要对防御地质灾害的警示内容进行宣传。（五）强化安全预警措施。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，各镇政府、街道、开
13、发区要及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。汛期之前疏通加固泥石流地质灾害隐患区内的泄洪渠道，以利快速泄洪。在地质灾害危险区内，禁止矿山开采、爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。各镇、街道、开发区要组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命财产安全。（六）规范人类工程活动。要认真落实国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知精神，加大规范人类工程活动的力度，一是在编制规划和在地质灾害易发区进行工程建设前，要充分考虑到地质灾害的危险性，进行地质灾害危险性评估。对未经评估或者经评估认为可能引发地质
14、灾害或者可能遭受地质灾害的建设工程、矿山开采工程，不得办理采矿、用地审批手续。严格执行地质灾害治理和工程建设的设计、施工、验收同时进行的“三同时” 制度。二是村民建房的选址要避开地质灾害危险区，对在地质灾害易发区和地质灾害隐患点附近的居民建房点，要聘请有关资质单位或专家对其地质灾害隐患开展简要评估，对评估结果危险性大、适宜性差的地区，房主应另行择址建房。严禁凿岩、开挖坡角建房，盲目垦植，从源头上遏制人为引发地质灾害。三是加强地质灾害执法监督，对存在地质灾害、安全隐患、生态环境等问题的矿区，国8土资源、安监、环保等部门要制定防灾减灾方案和整治措施，并组织专业人员及时督促检查，切实做好矿山自然生态
15、环境的恢复和保护工作。对于工程建设等人为活动引发的地质灾害应督促责任主体限期整改，并采取有效的防治措施。 附件：1、市地质灾害防治工作领导小组名单2、地质灾害速报制度3、险情巡查制度4、汛期值班制度附件 1：市地质灾害防治工作领导小组成员名单组 长：贾荣德 市政府副市长副组长：郐德福 市国土资源局局长9成 员：姚有洲 市国土资源局工会主席林 迅 市政府办公室副主任、应急办主任孙 荣 市经信局副局长史大青 市安监局副局长郝桂刚 市民政局副局长徐学军 市财政局副局长牟建强 市公安局副局长刘新德 市住建局副局长栾 波 市环保局副局长于江启 市交运局副局长徐守德 市林业局副局长于维强 市水务局副局长林岷山 市卫生局副局长柳建春 市广播电视台副台长曲 明 市公路局副局长杜俊一 市气象局副局长柯本树 市供电公司副经理林顺胜 市黄金公司副经理方志刚 市移动公司经理各镇镇长、街道办事处主任、开发区分管副主任为市地质灾害防治工作领导小组成员。领导小组在市国土资源局设办公室，姚有洲同志兼任办公室主任。值班电话：526890910附件 2：地质灾害速报制度为全面掌握地质灾害隐患点和发生地质灾害的具体情况，分析地质灾害发生发展的趋势，避免和减少地质灾害给人民群众生
