1、瓯江流域遂昌境内水质保持方案(征求意见稿)遂昌县环境保护局二一七年七月目录前 言 .11 总则 .21.1 项目背景 .21.2 编制原则与依据 .31.2.1 编制原则 .31.2.2 编制依据 .31.3 工作范围和时限 .51.3.1 工作范围 .51.3.2 保持时限 .61.4 工作方法及内容 .61.4.1 工作方法 .61.4.2 工作内容 .71.5 水环境治理目标 .82 区域概况 .102.1 地理位置 .102.2 自然状况 .102.2.1 地质地貌 .102.2.2 土壤植被 .112.2.3 气候特征 .122.2.4 水系及水文情势 .132.3 经济社会概况 .
2、132.3.1 行政区划及人口分布 .132.3.2 经济指标及产业特征 .143 水环境现状调查分析评估与预测 .163.1 土地利用现状 .163.2 水文水资源现状调查 .183.2.1 水文特征调查 .183.2.2 水资源利用状况调查 .183.3 污染源排放现状调查 .203.3.1 资料来源 .203.3.2 工业污染源调查 .203.3.3 生活污染源调查 .223.3.4 面污染源调查 .243.3.5 污染源汇总及入河量 .273.4 水环境质量状况 .293.4.1 资料来源与评价方法 .293.4.2 大石断面流域水质常规情况分析 .303.4.3 大石断面松荫溪流域及
3、支流水质现状分析评价 .304 主要水环境问题诊断与识别 .324.1 污染源控制能力分析 .324.1.1 基础设施现状分析 .324.1.2 污染源控制能力分析 .334.2 产业结构与空间布局 .364.2.1 产业结构和空间布局 .364.2.2 产业结构与空间布局的环境合理性分析 .374.3 水环境综合整治现状 .374.3.1 水环境综合整治进展 .374.3.2 环境污染隐患点分析 .394.4 水资源与水环境承载力分析 .404.5 水环境管理现状与环境监督管理能力分析 .425 水体保持系统分析 .436 主要任务与措施 .456.1 推动经济结构转型升级 .456.1.1
4、 调整产业结构 .456.1.2 优化空间布局 .456.2 控制污染物排放 .466.2.1 狠抓工业污染防治 .466.2.2 强化城镇生活污染治理 .496.2.3 推进农村生活污染防治 .546.2.4 强化农业面源污染治理 .576.3 节水及水资源保护调度 .666.3.1 控制用水总量 .666.3.2 提高用水效率 .676.3.3 科学保护水资源 .686.4 开展水生态环境综合治理与保护 .706.5 严格环境执法监管，加强水环境管理 .716.5.1 加大执法力度 .716.5.2 提升监管水平 .726.5.3 严格防范环境风险，建立大石断面水质保持应急预案.746.6
5、 合理确定区域内优先控制顺序 .767 重点工程计划与投资匡算 .777.1 大石断面水质保持治理工程汇总 .777.2 投资估算汇总 .778 目标可达性分析 .808.1 大石断面汇水区污染物排放量增长预测 .808.2 城镇、农村生活污水治理规划工程效益分析 .808.3 农业污染源治理规划工程效益分析 .828.3.1 种植业污染源治理的污染物削减量 .828.3.2 畜禽养殖业污染源治理的污染物削减量 .828.4 目标可达性分析 .839 保障体系建设 .849.1 加快政策保障体系建设，完善电站生态流量调控机制 .849.2 制定环境执法联动机制，提高执法效率 .859.3 开拓
6、多元筹资渠道，建立投入稳定的增长机制 .879.4 加强科技攻关，建立完善科技创新体系 .879.5 建立水功能区监督管理体系，确立限制纳污红线 .889.6 加强环境宣传教育，推动公众参与 .899.7 科学组织项目实施，强化项目管理 .909.8 完善“河长制 ”考核制度 .90附图1前 言水是生命之源、生产之要、生态之基。随着我国社会和国民经济的迅速发展、人口的增长、人民生活水平的提高、城镇化进程的加快，水资源紧缺和日益严重的水污染已成为经济社会发展的制约因素。为切实加大水污染防治力度，保障水生态安全，近期国务院印发的水污染防治行动计划第二十款要求，未达到水质目标要求的地区要制定达标方案
7、，并报上一级人民政府备案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限。近年来水质监测数据显示，遂昌县市控断面大石断面水质始终稳定保持在类，情况令人欣喜。但在社会发展的新形势下，大石断面防控压力仍居高不下。为确保瓯江水质良好向上发展，受遂昌县环保局委托，我公司对瓯江流域遂昌境内污染隐患与污染源现状进行了全面的调查，掌握及剖析瓯江流域遂昌境内水质污染隐患与治理难点，参照水体达标方案编制技术指南 ，组织编纂了瓯江流域遂昌境内水质保持方案，以期能为瓯江流域大石断面水质稳定提供技术、经济均可行的建设性意见，确保大石断面能够保持稳定在环境功能区要求。项目组经过艰苦的努力，在遂昌县政府
8、、遂昌县环保局、环境监测站、流域各乡镇工作人员的大力支持下，群策群力，最终完成了资料调研、实地考察、水质分析、报告撰写等各部分工作，在此对各部门的全力支持与配合表示衷心的感谢！由于调研、编制时间有限及编制人员的专业知识水平不足，报告中不可避免地存在部分疏忽与纰漏，欢迎提出宝贵意见。21 总则1.1 项目背景遂昌县位于浙江省西南部，地处鱼钱塘江江、瓯江之源头。东倚武义、松阳县，南邻龙泉市和福建浦城县，西接江山市，西北与衢州市区接壤，北和龙游、金华市区毗连。境内贯穿而过的松荫溪是瓯江的主要支流，是遂昌县赖以生存发展的基础，是遂昌人民的“母亲河”。近年来遂昌经济社会发展势头迅猛，频繁的经济生产活动及
9、高强度的开发在带来巨大经济效益的同时也催生了大量的环境问题，对区域的可持续发展构成威胁。经过“ 五水共治” 、 “两美浙江”及前期水污染防治工作的努力，遂昌瓯江市控监测断面大石断面水质始终稳定保持在类水体，成绩令人欣喜。但在社会发展的新形势下，大石断面防控压力仍居高不下。随着水体达标方案编制技术指南（试行） （环办函20151711 号）和重点流域水污染防治“十三五 ”规划编制工作方案（环办函20151781 号）的发布实施，为全面贯彻落实水污染防治行动计划的工作要求，切实加大水污染防治力度，保障全省水生态安全，遂昌县决定制订瓯江流域遂昌境内水质保持方案。因此，受遂昌县环保局委托，参照修改完善
10、后的水体达标方案编制技术指南 （环办污防函2016563 号） ，我公司编制了瓯江流域遂昌境内水质保持方案 ，全面剖析大石断面流域环境污染隐患，以期指导遂昌县水环境治理工作。31.2 编制原则与依据1.2.1 编制原则（1）目标管理，系统施治。坚持水环境质量改善目标导向，以大石断面水质稳定达标倒逼任务措施，科学制定达标路线图和时间表，强化科学决策与系统施治，全面涵盖污染减排、环境承载力提升和水生态修复等措施。（2）统筹兼顾，突出重点。坚持问题导向，水陆统筹，充分考虑遂昌县当地经济社会发展特征与大石断面水环境、水资源、水生态条件，抓住可能影响大石断面水质不稳定的主要因素和重点环节，与相关规划、计
11、划或方案有机衔接，系统梳理、整合提升，有针对性地提出整治对策和措施。（3）精细管理，责任落地。突出精细化管理要求，在时间尺度上覆盖大石断面水质稳定达标的全过程，逐年分解目标任务，围绕年度目标制定详细实施计划，在空间尺度上将治污任务逐一落实到汇水范围内的各级行政区和排污单位。（4）信息公开，全民行动。方案编制应将公众参与作为重要环节，广泛听取社会公众对治理目标、任务措施的意见和建议，定期公布大石断面保持方案及实施进展情况，接受公众和社会监督，引导公众参与方案编制与水质保持整治行动。1.2.2 编制依据（1）中华人民共和国环境保护法；4（2）中华人民共和国水污染防治法（2008 修订版）；（3）中
12、共中央国务院关于加快推进生态文明建设的指导意见；（4）水污染防治行动计划；（5）中华人民共和国水法，中华人民共和国主席令第74 号；（6）中华人民共和国河道管理条例，国务院令第3 号；（7）水功能区管理办法，水利部水资源2003233 号；（8）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；（9）主要污染物总量减排计划编制指南（试行），环保部；（10）全国水容量核定技术指南（中国环境规划院）；（11）浙江省主要污染物总量减排管理办法；（12）关于全面实施“河长制” 进一步加强水环境治理工作的意见 浙委发201336 号；（13）浙江省水功能区水环境功能区划分方案（浙江省水利厅，浙江省环保局20
13、15年6月）；（14）关于转发水体达标方案编制技术指南（试行）和重点流域水污染防治“十三五 ”规划编制工作方案 的通知（浙环办函2015183 号）；（15）遂昌县水功能区水环境功能区划分修编方案；（16）遂昌县环境保护“十三五” 规划；（17）遂昌县城市排水专项规划；（18）遂昌县水资源综合规划报告；（19）遂昌县矿产资源规划；（20）遂昌县瓯江流域综合治理规划；5（21）丽水市2015 年水资源公报；（22）遂昌县监测站提供的环境监测数据；现场实地考察获取的资料及公安、农业、林业、农办、环保、水利、建设等各部门提供的资料。1.3 工作范围和时限1.3.1 工作范围本方案以遂昌境内瓯江流域的汇水区为工作范围，包括妙高街道、云峰街道、濂竹乡、垵口乡、三仁畲族乡等2个街道和3个乡。详见图1.3-1。
