1、1 钦州市安全生 产“十三五” 规划为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府关于安全生产的决策部署，根据中华人民共和国安全生产法广西安全生产“十三五 ”规划和钦州市国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制本规划。一、主要成就和面临形势（一）“十二五 ”时期主要成就在自治区安监局的正确指导和市委、市人民政府的坚强领导下，我市各级各部门各单位共同努力，围绕“十二五” 确定的目标任务，认真贯彻落实规划提出的安全生产措施，全面推进安全生产“ 六大体系 ”建设 ，着力提升安全生 产“ 六大能力”，扎实建设“13个重点工程项目 ”，进一步健全安全生 产政策措施，严格落实安全生产责任，全
2、面加强安全生产监督管理，不断强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故，大力推进依法治安和科技强安，加快安全生产基础保障能力建设，推动安全生产形势持续稳定好转，全面完成了安全生产“十二五 ”规划目标任务。2011年，全市发生各类生产安全事故251起，死亡99人，受伤205人，直接经济损失158.47万元；2015年，全市共发生各类生产安全事故47起，死亡33人，受伤58人，直接经济损失46.62万元。2“十二五” 期 间，各类 安全生产事故起数、死亡人数、受 伤人数、直接经济损失逐年下降，连续5年完成自治区下达的控制指标。2016年，根据国
3、家安监总局归口直报的要求，按照新的统计口径，全市共发生各类生产安全事故74起，死亡86人，按照原口径统计生产安全事故33起，死亡22人，全面完成自治区下达的安全生产各项工作目标任务，安全生产形势持续稳定好转。（二）“十三五 ”面临形 势1. 机遇“十三五” 时 期，安全生 产工作面临许多有利条件和 发展机遇。一是党中央、国务院，自治区党委、自治区人民政府及市委、市人民政府高度重视安全生产工作。二是安全生产“党政同责、一岗双责”责 任体系初步建立，各部 门齐 抓共管格局初步形成。三是我市加快构筑现代产业体系，加强供给侧结构性改革，持续优化产业结构，煤矿已经实施关闭，烟花爆竹产业将逐步退出，为解决
4、安全发展结构性矛盾，提高企业本质安全水平创造了有利条件；同时，随着我市经济实力持续增强，为解决安全发展深层次问题，特别是一些历史遗留、难以解决的安全隐患提供了保障。四是安全生产法制、体制、机制不断完善，企业主体责任进一步落实，全民安全意识不断增强，为做好安全生产工作奠定了较好基础。2. 挑战（1）企业安全生产基础仍较薄弱。各类企业以中小企业为主，3 高危行业较多，大多数企业生产工艺落后，技术装备水平较差，安全管理方式简单，隐患排查治理体系不健全，职工安全生产意识淡薄，作业场所职业危害管控不到位，安全生产主体责任落实有待加强，企业安全生产基础依然薄弱，安全生产技术水平与事故防控能力较低。（2）安
5、全风险防控水平较低。钦州是后发展地区，工业化、城镇化、现代化处在较低发展阶段，传统经济仍是主体，安全生产领域积累了不少问题，安全投入欠帐多，安全技术措施不完善，导致事故隐患和管理漏洞集中暴露，遗留的安全生产矛盾尚未解决，新的安全风险又相继产生，存量风险与增量风险交织，技术性与非技术性事故因素叠加， “看不到 ”“想不到” 的事故诱因广泛存在，给安全生产带来了严峻挑战。（3）高危行业安全治理任务依然繁重。一是规模以上高危石化行业持续增加。当前，我市正加快钦州石化园区建设，推动新建100万吨芳烃项目和广西华谊能源化工有限公司工业气体岛项目，并根据国家级石化基地的标准规划建设三墩循环经济岛，近期规划
6、引进100万吨乙烷制乙烯等石化龙头项目，远期规划烯烃规模达到400万吨/年、芳烃规模达到700万吨/年，建成国内规模领先、效益显著、特色鲜明的现代化石化园区。随着石化与化工产业快速发展，尤其是上海华谊钦州煤基多联产项目投资协议正式签约，为进一步延伸产业链、带动钦州化工产业的发展奠定更坚实的基础，同时其固有的安全风险不断增加，监管任务繁重；4二是烟花爆竹产业散、生产规模小、管理水平低。根据国家、自治区烟花爆竹产业发展要求，我市正在推进烟花爆竹产业整市退出，但整顿关闭压缩规模的任务十分艰巨；三是非煤矿山具有小、散、多的特点。主要表现在分布不集中，矿山规模小，产值不大，尤其受市场等因素影响，全市矿山
7、生产不稳定，部分采石场长年处于断断续续生产的状态，虽然没有危险性较大的设备设施，但由于管理人员和从业人员的安全意识和知识水平普遍较低，生产现场简陋，安全主体责任落实不到位，安全隐患仍然存在，监管难度依然很大。（4）安全监管体制未完全适应安全发展要求。一是安全生产“三个必须 ”（管行业 必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全）责任制仍未全面落到实处。部分行业领域主管部门安全生产监管职责不清，落实不到位，监管执法方式粗放，信息化、专业化水平不高，责任覆盖层级、权责边界尚未完全理清，激励考核机制还需进一步完善。二是行业监管与综合监管体制机制不健全。工作部署、履职报告、督促检查、协调联动
8、、目标考核等尚未形成规范化、制度化和常态化的工作机制。三是安全监管执法能力不足。目前，全市县级以上安监部门共有人员128人，其中安全生产监管监察人员65人，钦州港经济技术开发区尚未成立安全生产执法监察大队，全市普遍存在执法人员数量不足、专业技术人员配比低、执法装备落后、安全技术支撑能力不足等问题。5 （5）事故多发仍是阶段特征。事故总量继续下降的趋势不会改变，但降幅趋缓与总量较大仍持续存在，区域性、季节性、阶段性生产安全事故特征突出；较大以上生产安全事故发生概率仍然较高，分布范围更为广泛，传统高危行业较大以上生产安全事故尚未得到全面遏制，非高危行业事故又时有发生；职业病发病人数和工作场所伤残人
9、数有所上升，一些潜在的风险仍在积累叠加，事故诱因的多样性、复杂性可能成为今后一段时期的重要特征。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神、 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，全面落实以中华人民共和国安全生产法为核心的系列法律法规，坚持科学发展、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 方针，以遏制重特大生 产安全事故、防范较大生产安全事故作为主攻方向，全面落实“党政同 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 要求，建立健全 隐患排查治理体系和风险预防控制体系，创新安全生产监管执法方式，促进安全生产治理体系和治理能
10、力现代化，强化全民安全文明素质教育，增强全社会安全法治观念，全面提升安全生产事故防控能力，为全面建成小康社会创造稳定良好的安全生产环境。（二）基本原则6改革为先，创新驱动。坚持转轨与转型并重，推进安全生产体制机制渐进式改革。坚持目标和问题导向，凝聚改革共识，激发市场主体活力，注重依靠科技支撑、信息化和管理创新，推动安全生产治理现代化。依法治理，系统建设。运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题，在抓重点、补短板上精准发力。完善财政保障、管理运行和监督问责机制，强化责任、法规标准、风险预控、科技创新、应急救援等体系建设。源头管控，标本兼治。把安全生产贯穿于规划、设计、建设各环节，深入排查和
11、有效化解各类安全生产风险。加强安全生产基础和能力建设，强化行业自律，提升市场主体安全生产意愿和防治水平，有效遏制重特大安全事故的数量和危害后果。社会共治，安全惠民。构建安全发展核心价值体系，提升全民安全素质。充分发挥社会力量的作用，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，增强全社会对安全生产水平和职业健康状况改善的感受，提高安全生产综合管理能力。（三）规划目标到2020年，我市安全监管体系更加健全完备，全社会安全文明程度明显提升，事故总量保持下降态势，较大以上安全事故得到有效遏制，职业病危害防治取得明显进展，安全生产状况与经济社会同步协调发展，与全面建成小康社会相适应。专栏 1 安全生产“
12、 十三五”规划主要约束性指标7 序号指标名称十三五初实际数（2016年）十三五规划目标降幅 备注1 生产安全事故起数 74 67 下降10%以上不含非生产经营性事故。2 生产安全事故死亡人数 86 77 下降10%以上不含非生产经营性事故死亡人数。3 重大以上事故起数 0 1 4亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.078 0.055 下降30%以上5工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率7.68 6.22 下降19%以上6 道路交通万车死亡率 0.884 0.831 下降6%以上（注：2016年按照原口径统计全市共发生生产安全事故33起，死亡22人。2016年起国家安监总局全面推行“ 归口
13、统计 、联网直报”制度，并采用新的统计口径。按照新的统计口径，2016年全市共发生各类生产安全事故74起，死亡86人， 为便于今后统计和比较，“十三五”初实际数以2016 年新口径统计数作为基数 ）三、主要任务（一）加强安全生产法治体系建设1. 继续推进安全生产行政审批制度改革。一是深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府扩权强县政策，在下放安全生产行政审批权的基础上，加强事中事后监管，以增强县域自主管理经济社会的能力。二是加强安全生产行政审批的监督管理。各级安监部门全面推行安8全生产许可申请网上受理、网上告知、网上统计、网上监管。严格安全生产行政许可审查制度。定期抽查行政审批
14、档案，严查弄虚作假或违法审批。2. 强化安全生产监管执法。一是加大安全生产行政处罚的力度。把行政处罚从以事故处罚为主，调整到以事故处罚与隐患处罚并重的方式上来，从以经济惩处为主，调整到经济处罚与暂扣证照、停产停业并重的方向上来；从处罚企业为主，调整到处罚企业与惩罚个人并重的方向上来；从行政处罚单一方式，调整到以行政处罚与行政强制并重的方向上来，以推动企业及其主要负责人、有关责任人员严格履行岗位安全责任。二是实施安全生产网格化动态监管。全面落实安全生产监管“五 级五覆盖” ，明确乡 村、社区安全监管责任，推动网格区域内的安全生产监管深入、细致、无死角。运用现代化、信息化手段，集中监控区域安全生产
15、动态，实现网格安全监控无盲区，及时发现隐患、及时处置隐患、及时消除隐患。3. 完善安全生产执法监督机制。严格落实安全生产执法监督制度。承担有安全生产监管执法职责的部门，要明确不同的机构分别承担安全生产执法监督职责和安全生产行政执法职责，加大监管和执法力度。执法监督机构应当规范行政执法行为，加强行政执法文书及相关文件的审核把关，纠正各类违法行政行为，不断提升依法行政水平。9 （二）进一步落实安全生产责任1. 全面落实党委政府领导责任。严格执行“党政同责 、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 规定及其配套制度，强化党政主要负责人安全生产领导责任，落实班子成员分管范围内的安全生产直接领导责任。各级党委在
16、贯彻执行党的安全生产方针方面发挥领导作用，在国民经济和社会发展同步中推进安全生产工作方面发挥核心作用，在安全生产领域选人用人、干部考核和失职追究方面发挥主导作用。各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定并实施安全生产专项规划；定期研究部署本地区安全生产工作，协调解决安全生产工作中存在的重大问题。全市各级政府主要负责人担任同级安全生产委员会主任。2. 进一步明确属地安全生产监管执法职责。按照分级负责、属地管理和权责统一原则，进一步明确各级政府相关部门属地安全生产监管执法职责。市人民政府根据本区域的经济产业布局、执法力量分布等状况，以网格化管理为基础，科学界定市、县两级安全监管部门和其他
17、负有监管职责部门管辖的生产经营单位范围，制定并严格实施安全监管执法工作计划，健全执法全过程记录和信息公开制度，公开执法内容、过程和结果，定期发布重点监管对象名单。积极探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范钦州保税港区、中马钦州产业园区、钦州港区、三娘湾管理区、钦州10高新区、北部湾华侨投资区和市滨海新城等各类经济开发区及乡镇（街道）安全生产监管执法工作。各产业园区（开发区）认真落实“党政同 责、一 岗双责、齐抓共管、失职追责” 要求，建立专门安全生产监管机构，配备专门监管人员，不断提升产业园区（开发区）安全监管水平。3. 建立完善部门安全监管权责清单制度。安全监
18、管部门作为安全生产综合监管机关，负责综合协调、组织指导、督促检查本级部门和下级政府的安全生产工作，履行有关行业领域的安全监管职责，严格执行权责清单制度；有关行业领域主管部门，按照有关法律和本级政府赋予的安全监管职能，履行相关行业领域日常安全监管职责，建立完善安全监管权责清单制度，完善道路交通、建筑施工等重点行业（领域）安全监管体系，规范查处非法开采、非法营运和非法制造、经营、运输危险物品（爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹等）违法活动的联合执法机制。在自治区人民政府统一领导下，进一步理顺港口作业区安全监管责任，督促港口行政管理部门履行港口作业区安全监管职责，避免出现监管盲区。专栏2 需建立完善安全监管权责清单制度的重点部门市发改委、市工信委、市公安局、市国土资源局、市 环保局、市住建委、市交通运输局、市水利局、市林业局、市 卫计 委、市水产畜牧兽医局、市旅发委、市安 监局、市市政管理局、市工商局、市 质监局、市国资委、市 农机中心，钦州海事局、北部湾港口管理局钦州分局、钦州保税港区海事处。4. 强化企业安全生产主体责任。
