1、山东共青团 2011 年“面对面”活动调研报告 1 青岛经济技术开发区新生代农民工生存状况调查研究摘 要近年来，随着青岛经济技术开发区（以下简称“开发区” ）经济飞速的发展，大批外来人员涌入开发区打工和就业，外来务工人员为开发区的经济社会发展做出了重要贡献，他们已成为开发区大家庭的重要一员。外来务工人员中大部分为 18-35 岁的青年人。为全面了解当前开发区新生代农民工的基本生存状况，深入调研他们在工作、生活、学习、交友等方面存在的主要问题，进一步把握他们的思想动态和发展需求，为政府更好地服务和管理这类特殊群体提供依据和对策，青岛开发区团委主要通过发放调查问卷获取第一手资料，对当前开发区新生代
2、农民工群体进行了深入调查研究。全文共分为四个部分：第一章简单介绍了开发区新生代农民工的构成，他们在工作、居住、交往和学习培训方面的情况，在就业和维权方面遇到的困难，以及他们在思想认识方面的现状；第二章主要通过对新生代农民工存在的问题进行对比、分析，对政府在新生代农民工管理方面存在的主要问题进行研究，了解山东共青 团 2011 年“ 面对面”活动调研报告 2 他们的发展趋势以及政府在管理和服务方面可以借鉴的经验；第三章主要介绍国内、外政府在外来务工人员管理方面的相关理论和成功经验，并结合实际进行简要分析；第四章通过开发区在新生代农民工管理方面的经验借鉴，总结提炼出我国政府在新生代农民工管理、服务
3、以及开展工作方面的建议：一是政府如何加强对新生代农民工的管理方面，可通过成立新生代农民工工作委员会，政府各相关部门加强联系与合作，对他们进行统筹管理；建立健全工作制度，加强新生代农民工就业、子女入学、权益保障、居住、创业等方面制度建设，进一步优化新生代农民工就业创业环境；改善新生代农民工的居住条件，完善多层次的住房保障体系，对他们实行集中管理，形成规范有序的居住环境等方式来实现。二是政府如何积极有效地开展新生代农民工工作方面，可采取拨付专项经费，支持新生代农民工工作委员会开展工作；强化和完善维权工作，保障新生代农民工的合法权益；为新生代农民工提供学习培训，满足他们自身发展需求；营造良好氛围，丰
4、富新生代农民工的业余生活等措施。三是政府如何更好地服务新生代农民工发展方面，可开展创建服务品牌，创新新生代农民工管理模式；主动联系问需求，开展活动搞服务，以服务青年促进经济社会发展；在新生代农民工群体中培养青年骨干，通过他们带动和影响广大新生代农民工，协助政府进行管理；以志愿服务为切入口，为新生代农民工山东共青团 2011 年“面对面”活动调研报告 3 服务社会提供条件；找准服务突破口，为新生代农民工发展提供助推剂；妥善解决外来务工子女教育问题和留守儿童问题，解除他们的后顾之忧等方面的工作来实现。关键词：新生代农民工 青岛经济技术开发区 管理 服务正 文1 新生代农民工现状青岛经济技术开发区（
5、以下简称“开发区” ）1984 年 10 月经国务院批准，1985 年 3 月动工兴建，规划面积 20.02 平方公里。1992 年，山东省、青岛市决定将开发区与黄岛区体制合一，同年，在区内兴建了国家级保税区和新技术产业开发试验区；1995 年设立省级凤凰岛旅游度假区；2006 年设立国家级青岛西海岸出口加工区；2008 年设立青岛前湾保税港区。现全区（包括黄岛区）总面积 274.1 平方公里，总人口 59.4 万，其中户籍人口 32.1 万。建区二十多年来，在中央、省、市的正确领导和关心支持下，经过广大建设者的艰苦创业和不懈努力，开发区已由昔日的荒野渔村，成长为投资环境良好、开放型经济健康协
6、调发展、社会事业日益繁荣、最适宜生活居住的现代化新城区 1。开发区建区二十多年来，其城市的繁荣和经济的发展与各1青岛经济技术开发区情况介绍. http:/ 团 2011 年“ 面对面”活动调研报告 4 行各业建设者的辛勤劳动是分不开的，这其中，广大的外来务工人员，特别是新生代农民工为开发区的建设和发展立下了汗马功劳。随着开发区开放格局的进一步深化，投资和企业数量的增加，新生代农民工的数量还将继续膨胀。这一趋势将使开发区的劳动人口结构发生重大变化，并在政治、经济、文化、劳动、教育、卫生、社会治安等各个方面产生较大影响。新生代农民工具有分散性、流动性和多元化的特征，在文化背景、个人素质、生活习惯等
7、方面存在较大差异，对他们引导、管理得当将对开发区未来的经济发展、社会稳定以及城市整体形象的提升发挥巨大作用。本次调研面向开发区从事各类工作的新生代农民工，重点是从事建筑业、加工制造业、服务业的青年群体。相关数据的获取主要采取发放调查问卷的形式，累计发放调查问卷 1000 份，收回有效问卷 916 份。在调查问卷的发放和回收过程中，开发区6 个街道办事处，以及劳动和社会保障局、城建局、公安局、卫生和计生局等部门的团组织给予大力支持。在相关数据的汇总、统计、比例分析过程中，青岛理工大学社会工作系的同学做了大量工作。此外，青岛开发区团委研究团队结合工作实际，查阅了大量相关资料，写出该论文，简要概括当
8、前开发区新生代农民工的基本状况和生活特征，分析其中存在的问题，并根据服务、教育和管理的原则，提出一些解决问题的思路和对策。下面将结合调查的实际情况，做如下分析。山东共青团 2011 年“面对面”活动调研报告 5 1.1 新生代农民工的构成1.1.1 户籍所在地构成调查统计显示，开发区的新生代农民工大多来自开发区周边其他区市，占到了总数的 48%。此外，来自山东省内其他地区的占 33%，其他省份的占 19%。这说明，绝大多数新生代农民工还是选择就近城市就业或创业。户 籍 所 在 地48%33%19%开 发 区 周 边 区 市山 东 省 其 他 地 区其 他 省 份图 1-11.1.2 工作时间构
9、成在开发区工作 3 年以上的新生代农民工占到总数的 42%，工作 1 年以上的达到 88%，工作不到 1 年仅占 12%。调查显示，工作环境、工资待遇相对较好，是开发区对新生代农民工吸引力比较强的两个主要原因。随着大项目的不断引进、投资环境的进一步优化，城市建设水平的不断提升、人文环境的不断改善以及其他有利因素的影响，新生代农民工在开发区工作的时间将持续延长。山东共青 团 2011 年“ 面对面”活动调研报告 6 工 作 时 间12%88%42%0% 20% 40% 60% 80% 100%已 经 工 作 三 年 以 上 的工 作 一 年 及 以 上工 作 不 到 一 年 的图 1-21.1.
10、3 年龄构成及婚姻状况在此次参与调查的新生代农民工中，20 周岁以下的新生代农民工占 27.3%，21 至 28 周岁的占 49.8%，29 至 35 周岁的占22.9%；其中，未婚青年占到调查总数的 68.3% 未婚青年居多。从以上数据得出，28 周岁以下占 77.1%，说明新生代农民工队伍的整体年龄偏低，绝大部分新生代农民工是适龄青年，他们思想活跃、学习能力强，政府特别是团组织应加强对这部分群体的教育、管理和服务，使其成为开发区经济社会发展的重要依靠力量。年 龄 分 布27.30%49.80%22.90%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%20
11、周 岁 以 下 的21至 28周 岁29至 35周 岁 的山东共青团 2011 年“面对面”活动调研报告 7 图 1-31.1.4 性别比例在新生代农民工的性别方面，男女比例分别为 47.8%、52.2%，女性稍多，比例基本保持平衡。这说明，女性外来务工者来开发区打工的愿望更为强烈，除服务业聚集了大量外来务工女青年外，简单、机械的加工制造业也是她们从事的重点行业。1.1.5 教育程度0.60%17.20%55.20%21.00%5.20% 0.80%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%教 育 程 度小 学初 中高 中 及 中 专大 专 （ 包 括
12、电 大 、 函 授 等 ）本 科研 究 生 及 以 上图 1-4开发区的新生代农民工以初中、高中及中专、大专（包括电大、函授）学历为主体，占调查总数的 93.4%，本科及以上学历的占 6%，其中研究生以上学历的仅占 0.8%。这说明开发区的新生代农民工学历普遍较低，而区内大多数工业企业仍为劳动密集型企业，吸引高学历新生代农民工能力还较弱。但是，值得注意的是，随着学历的提高，省外的新生代农民工的比例越来越高，大专以上文化程度的新生代农民工中，省外的占到 38%。1.2 工作、居住、交往、学习和培训获取经济收入是新生代农民工流动的首要目的，他们只要山东共青 团 2011 年“ 面对面”活动调研报告
13、 8 找到一份相对稳定的工作，有一份可以维持最低消费的收入，能够解决吃、穿、住、用、行等日常必需消费，便有了在这个城市继续生活的开端和立足的资本。开发区作为首批设立的 14 个国家级经济技术开发区，经过二十多年的发展，其城市容貌及经济实力，成为吸引大批新生代农民工前来的主要原因。但通过详细的调研发现，新生代农民工群体对其工作、居住、交往和学习等方面的情况满意度普遍不高。1.2.1 工作情况在对他们目前所从事的工作是如何取得的调查中，通过老乡朋友介绍的占 41.1%、自荐的占 17.9%、企业直招的占 23.9%、通过劳动人事部门正规途径的仅占 16.7%，这些数据表明开发区劳动用工管理规范化的
14、水平还比较低，新生代农民工找工作主要靠熟人介绍。调查显示，从事半年左右临时职业的占 23.3%，从事一年左右固定职业的占 19.3%，从事一年以上固定职业的占 57.4%，有近一半的新生代农民工工作不稳定。据调查，对所在单位工作表示满意或非常满意的仅占 12.8%，选择一般的占 54.3%；不满意或非常不满意的占 32.9%。这说明，当前大部分新生代农民工认为所在单位一、二年以后的情形难以预料，他们中的大部分工作压力过大。山东共青团 2011 年“面对面”活动调研报告 9 工 作 情 况23.30%19.30%57.40%从 事 一 年 以 下 临 时 职 业从 事 一 年 左 右 固 定 职
15、 业从 事 一 年 以 上 固 定 职 业 的图 1-51.2.1.1 行业分布目前，开发区新生代农民工的就业领域主要集中在服务业、制造业和建筑业。其中，从事服务业的人数占到 36.2%，从事制造业的人数占到 33.8%，从事建筑业的占到 11.9%。这表明开发区务工青年所从事的工作主要为劳动密集型的行业，这也与他们的受教育水平相对较低有直接关系。表 1-1行业分布 制造业 建筑业 服务业 其他行业百分比 33.8% 11.9% 36.2% 18.1%1.2.1.2 收入和消费关于“目前面 临的主要 问题” 调查显示，排在首位的是 经济收入低的问题。开发区新生代农民工工资收入相对较低，月收入集
16、中在 1000 元到 2000 元之间，占到总数的 74.4%。平均月收入为1335 元，大专以上学历的月平均工资为 1854 元。其中，有 36%的对自己的收入不满，有 43%的选择感觉一般。从消费来看，开发区新生代农民工平均月消费为 820 元，占到平均收入的61.4%。低收入、高消费的生活模式让他们在城市生存承受很大山东共青 团 2011 年“ 面对面”活动调研报告 10 压力。11.70% 38.30% 36.10% 13.90%0% 20% 40% 60% 80% 100%收 入 情 况 分 布1000元 以 下1000-1500元1500-2000元2000元 以 上图 1-61.
17、2.1.3 工作时间调查显示，有 36%的新生代农民工每天工作时间在 8 小时以内，有 46%的每天工作时间在 8-10 小时之间，每天工作时间超过 10 小时的占到了 18%。这说明，新生代农民工工作强度相对较高，有超过 60%的人每天工作时间在 8 小时以上。1.2.1.4 工作环境对于工作环境，39%的新生代农民工认为工作负荷与劳动强度一般，而 48%的人感到这方面的压力较大或很大，这两部分的比例比较接近。此外，有超过 28%的新生代农民工的工作处于高温或有害气体环境中。这说明，新生代农民工的工作强度相对较高，工作的环境相对较差。作 作 作 作48% 39% 13%0% 20% 40% 60% 80% 100%工 作 强 度 较 大工 作 强 度 一 般工 作 强 度 较 小图 1-7
