1、彭阳县两河生态经济区公路建设发展规划（2016-2020）彭 阳 县 交 通 运 输 局2016 年 6 月目 录前 言 .1第一章 公路交通发展现状 .31.1公路交通概况 .31.2公路特征 .41.3公路发展存在的主要问题 .5第二章 彭阳县两河生态经济区公路发展形势和要求 .92.1 “十三五”形势对两河生态经济区公路的发展要求 .92.2 两河生态经济区公路的发展要求 .11第三章 指导思想、原则和目标 .143.1 指导思想 .143.2 基本原则 .143.3 规划目标 .14第四章 两河生态经济区公路规划 .164.1 优化路网结构 .164.2 改善项目涉及乡镇道路基本状况
2、.164.3 增进彭阳与周边地区经济交流与合作 .174.4 改善沿线交通运输环境 .17第五章 规划评价 .185.1服务能力评价 .185.2 经济社会影响评价 .185.3 环境影响分析 .185.4 土地利用影响分析 .19第六章 “十三五”两河生态经济区公路建设项目安排 .20第七章 保障措施 .22彭阳县两河生态经济区公路发展规划0彭阳县两河生态经济区公路发展规划0前 言彭阳县地处我国西部内陆地区，位于宁夏回族自治区东南边隅，隶属固原市，六盘山东麓，介于东经 1063210658，北纬35413617之间，泾河水系上游，西与本区固原市原州区相连，东、南、北分别与甘肃省镇原县、平凉市
3、和环县接壤。现辖4 镇 8 乡，156 个行政村、4 个居民委员会，户籍总人口 2665 万人，其中农业人口 2349 万人，占 881%；回族 805 万人，占302%，人口密度 1054 人/km2；常住人口 2146 万人。总土地面积为 252865km2，其中耕地面积 100.3 万亩。海拔12482418m，年降水量 350550mm，年平均气温 7485，日照时数 231l.2h，无霜期 140170 天，属于典型的大陆性季风气候，全年雨量较少，光照充足，干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频繁。彭阳县是宁夏回族自治区人口南部贫困县之一，是我国具有重要影响力的革命老区，尽管近年来经济社会发展
4、较快，但整体还较为落后，贫困人口多、贫困程度深，到 2020 年，确保如期实现党的“十八大”确定的全面建成小康社会的宏伟目标和中央扶贫开发的战略部署，面临巨大挑战。因此，推进彭阳县两河生态经济区公路发展，加强交通基础设施建设、提升交通运输服务水平，为彭阳县加快脱贫致富、与全国同步建成小康社会创造条件。近年来，扶贫工作得到了全社会的高度重视，曾有“苦瘠甲天下”之称的六盘山片区已成为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一；彭阳县两河生态经济区公路发展规划12012 年，宁夏回族自治区着手开始推进百万贫困人口扶贫攻坚工程。在国家、自治区和交通行业的推动和支持下，彭阳县把切实解决农民群众出行难作为发展县域经济、
5、提高农民收入、建设新农村的突破口，努力推动农村公路网建设，取得了初步成效。然而，由于彭阳公路建设长期欠账较多，投入相对较少，融资渠道十分狭窄，公路交通制约全县国民经济和社会发展的“瓶颈”没有发生根本性的改变，特别是偏远农村区域公路的发展任务仍然十分艰巨。“十三五”时期是彭阳县两河生态经济区公路发展的关键时期，优先发展公路交通，尽快改善一些地区公路的落后面貌，是实现脱贫致富的先决条件。本规划以六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年）和六盘山集中连片特困地区交通建设扶贫规划为依据，对两河生态经济区公路提出优化改造措施，为彭阳县两河生态经济区发展提供有力保障。彭阳县两河生态经济区公
6、路发展规划2第一章 公路交通发展现状1.1 公路交通概况1.发展现状“十二五”期间，随着国家西部大开发战略的实施，彭阳交通运输事业进入了快速发展阶段，在区、市主管部门的大力支持和县委、政府的正确领导下，彭阳县公路交通基础设施规模和运输服务水平都有较大的提升，公路交通条件明显改善，交通运输 “三个服务”能力显著增强，为全县经济社会快速发展和“五个彭阳”建设提供了有力保障，做出了较大贡献，奠定了坚实基础。“十二五”期间，彭阳主干线公路技术状况得到较大的改善，新建彭青高速公路、改建国道 309 线彭阳段和省道 202 线草庙至高寨塬段二级公路全面建成通车；新建农村公路 889.6 公里全面完成。目前
7、，全县 12 个乡镇 156 个自然村实现了全部通沥青（水泥）公路目标，乡镇和行政村公路通畅率达 100%，交通基本公共服务水平显著提高；建成等级客运站 12 个，即县城 1 个二级客运站和 11 个农村等级客运站，建成农村招呼站 117 个，建制村班车通达率达到100%，农村客运服务明显提升。“十二五”末，全县等级公路通车总里程达到 1876.5 公里，其中高速公路 34.5 公里，国道 67.9 公里,省道 85.7 公里，县道 105.7 公里,乡道 475.7 公里,村道 1095.8 公里（其中县内移民道路 35.8 公里）,汽车专用公路 11.2 公里,大中小桥 48 座；沥青(水
8、泥)彭阳县两河生态经济区公路发展规划3公路 1249.6 公里,砂砾公路 626.9 公里,分别占全县等级公路的66.6%和 33.4%。农村等级公路 1688.4 公里，其中二级公路 40.1 公里、三级公路 337.8 公里、四级公路 1310.5 公里,分别占农村等级公路的 2.4%、20%和 77.6%；农村等级公路密度 66.8 公里/百平方公里。2.投资情况“十二五”期间，交通基础设施建设投资力度大，全县公路技术等级明显提高。五年来，共新改建公路 80 条 1036 公里、即新建高速公路 34.5 公里，改建二级公路 309 国道彭阳段 67.9 公里、202省道彭阳段 44 公里
9、；新建农村公路 77 条 889.6 公里，其中：沥青(水泥)公路 68 条 705.4 公里（县内移民道路 11 条 35.8 公里），砂砾公路 9 条 184.2 公里；新改建大中小桥 48 座，新建招呼站 83 个。完成项目总投资 30.1 亿元。3.农村运输“十二五”期间，新建农村公路 889.6 公里全面完成。目前，全县 12 个乡镇 156 个自然村实现了全部通沥青（水泥）公路目标，乡镇和行政村公路通畅率达 100%，交通基本公共服务水平显著提高；建成等级客运站 12 个，即县城 1 个二级客运站和 11 个农村等级客运站，建成农村招呼站 117 个，建制村班车通达率达到 100%
10、，农村客运服务明显提升。彭阳县两河生态经济区公路发展规划41.2 公路特征彭阳县现辖 4 镇 8 乡，156 个行政村、4 个居民委员会，户籍总人口 2665 万人，其中农业人口 2349 万人，占 881%；回族805 万人，占 302%，人口密度 1054 人/km2；常住人口2146 万人。全县各乡镇主要分布在山区，大部分乡的产业构成以农业为主，农业人口占各乡的绝大多数，同时各乡的人口分布大都呈分散状态，乡政府所在地人口规模较小，人口集聚度不高，城镇化水平低。彭阳县公路的发展与人口分布和产业布局密切相关，主要表现出以下的特征：一是路网规模较大。目前农村公路里程已达到 1688.4 公里，
11、已实现全县 156 个行政村通沥青水泥公路目标，但仍有 40%自然村未完全实现公路通畅通达，农村公路建设规模还需进一步增长。二是路网联结困难。山区的自然环境和历史原因，造成居民村自然化设置，分布很散，路网以国省干线为骨架呈树杈型布局，通村公路路网系统散而不完全贯通，通村公路共享率较低，与农村发展要求不相适应。三是公路建养成本高。彭阳地貌山高、坡陡、谷深，地质条件复杂，通村公路建设高挡墙、高边坡、大填大挖的情形难以避免，建设成本高。所经过的部分山坡结构松散，公路开挖后，上下边坡的不稳定，极易造成坍塌，营运期养护管理成本高。彭阳县两河生态经济区公路发展规划51.3 公路发展存在的主要问题虽然彭阳近
12、年来努力推进公路建设，也取得了一定的成效，但与两河生态经济区公路发展建设的目标相比，现有公路还不能满足广大农民群众便捷出行的期盼，公路建设和管理还存在一些突出的问题，具体表现为：1.路网布局结构不良，通达水平低彭阳县南北距离较长，综合交通发展还不均衡，公路建设任务十分艰巨，地方财政困难，政府配套资金匮乏，有限的国家补助投资难以满足项目实施资金的需求。虽然所有建制村已通沥青（水泥）路，但 60%村组道路依然未通达通畅，群众出行难的问题还没有得到根本性解决；一些特色产业园区公路不畅，制约产业发展；县、乡之间路网连通不足，绕行距离长，“断头路”依然较多。2.路网技术等级较低，服务水平差从技术等级上看，彭阳县县道二级及以上公路只有 34.5 公里，仅占总里程的 2.1%，低于固原市 5.1%的平均水平，远远低于自治区19.0%的平均水平。绝大部分农村公路存在着弯道多、纵坡大等问题，特别是限于投资，早期修建的通建制村沥青（水泥）路，一部分公路路面宽度为 3.5 米，不能满足安全行车需要。彭阳资源丰富，煤炭、石油等大部分能源矿产资源外运任务繁
