1、青田县基础测绘“十三五”规划（2016-2020）二 一 六 年 四 月目 录前言 .1第一章 十二五”期间基础测绘工作回顾 .1一、 “十二五”期间的基础测绘工作 .1二、 “十二五”期间基础测绘工作存在的主要问题 .4第二章 “十三五”期间基础测绘发展趋势及需求 .6一、发展趋势 .6二、发展需求 .8第三章 规划依据、指导思想、发展目标和基本原则 .13一、规划依据 .13二、指导思想 .14三、发展目标 .14 四、基本原则 .16第四章 “十三五”期间的主要任务 .16一、进一步完善测绘基准 .17二、开展基础航空摄影 .17三、保证基本比例尺地图更新 .17四、基础地理信息数据拓展
2、与更新 .18五、丰富基础测绘公共产品 .18六、实施应急测绘保障方案 .18七、建立完善青田县地理空间基础数据库 .19八、建立地下管线测绘机制并建设地下管线信息管理系统 .19九、建立共建共享制度 .19十、地理国情监测与统计分析 .20第五章 基础测绘规划项目安排及经费预算 .20第六章 “十三五”基础测绘保障措施 .22一、组织保障 .22二、人才队伍保障 .23三、技术服务保障 .231青田县基础测绘“十三五”发展规划前言 基础测绘是国民经济和社会发展中必不可少的一项基础性、前期性、公益性事业，具有社会公众服务保障性质。基础测绘成果资料和基础地理信息数据是国家重要的基础性、战略性资源
3、，其应用范围涉及国民经济和社会发展诸多领域和行业，为国家安全、政府决策、区域经济规划、国土资源开发利用与保护、城市规划与建设、环境保护与自然灾害监测，以及交通、能源、水利、电力及公众生活等提供测绘保障服务。基础测绘规划是编制基础测绘年度计划、政府有关部门审批基础测绘项目、实施经费纳入财政预算的重要依据，是落实青田县“十三五”期间测绘事业发展的重要保障措施。根据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、浙江省基础测绘管理办法及青田县有关规定，结合青田县基础测绘工作的发展现状和未来要求，制定本规划，规划年限为 5 年，自2016 年至 2020 年。第一章 “十二五”期间基础测绘工作回顾一、“十二五”期
4、间的基础测绘工作“十二五”以来，我县基础测绘工作在青田县政府和丽水市测绘主管部门的领导和指导下，紧紧围绕十二五基础测绘规划，实现了数字化测图的转变，并取得了一定的成效。基2础测绘成果在政府决策、城镇建设管理、重大工程等方面保障能力和服务水平都得到一定的提升，基本满足了我县国民经济和社会发展的需求。主要有：（一）测绘基准体系建设1、GPS 控制网及高程基准建设的基本情况描述“十二五”期间，青田县的基础控制基本完成了 GPS 的 E级控制网和三、四等水准网的建设和改造，青田县的基础控制基本覆盖完毕，基本能够满足县中心城区及周边乡镇和农村居民点的各种建设项目对测绘的要求。2、等级控制点的保护和维护情
5、况根据省测绘局要求完成了 61 座国家控制点的维护工作，共 有 61 点位办理了土地使用证，中心城区抽取了 9 座有代表意义的控制点位,按照省重点维护的标准进行了实地维护。（二）各种基础数据源的采集1、经过将近五年的发展，我县基础地理信息获取速度逐步加快，1:500 数字地形图的采集与更新工作原则上根据各乡镇的总体规划要求，各乡镇建城区基本完成了 1:500 数字地形图的更新；2、航空摄影工作在得到浙江省测绘与地理信息局大力支持的情况下，2015 年对鹤城、船寮等区域进行了 155 平方公里的 1:2000 航拍；33、全县已经完成了从传统测绘向数字测绘的转变，五年来按照基础测绘标准已经完成了
6、约 124 平方公里的数字线划地形图采集工作，全县 32 个街道、乡镇，所有行政村已经有了核心区大比例尺数字地形成果。（三）基础地理信息系统建设情况数字城市地理空间框架建设和“天地图浙江”网站青田县级节点建设工作取得突破性进展。经县人民政府同意，我县决定以独立建设的方式实施该项目。2013 年完成了项目立项申报工作，省测绘与地理信息局于 2013 年 12 月 2 日批复同意立项建设。2014 年起青田县政府性投资项目计划安排数字城市地理空间框架建设资金 721 万。落实了地理空间框架建设项目 5 个应用示范项目：1.规划管理信息系统；2.综合管线管理项目；3.数字城管信息系统；4.山洪灾害监
7、测预警系统；5.门牌管理系统。完成青田地理空间框架建设项目设计书评审，同时浙江省测绘与地理信息局、丽水市测绘与地理信息局、青田县人民政府签署了数字青田地理空间框架建设项目三方合作共建共享合作协议，与浙江省第一测绘院签署数字青田地理空间框架建设合同，2015 年 10 月通过数字城市地理空间框架建设和“天地图浙江”网站青田县级节点建设预验收。计划 2015 年底通过省级正式验收投入使用，为社会发展提供相应应用项目的服务。4（四）地理国情普查工作有序开展，成效初显“十二五”期间，青田县地理国情普查工作有序开展，完成了国家、省要求的地表覆盖、地理国情要素和普查工作，同时启动了地理国情动态监测工作。
8、国情普查和监测成果为青田县人民政府制定和实施发展战略规划、优化土地空间开发格局和各类资源配置提供了重要依据，为推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会提供了重要支撑，为做好防灾减灾和应急保障工作提供了重要保障。二、“十二五”期间基础测绘工作存在的主要问题我县基础测绘工作虽然取得了一定的成效，但与我县经济社会发展对基础测绘的需求还存在很大的差距。因基础测绘计划体制和财政投入机制不完善，还存在规划引导作用不强和规划执行力度不够的问题，共享机制还没建立、空间定位基准数据不完善、数字地形图的覆盖范围与更新的速度缓慢、地理信息系统建设还在起步阶段等。目前我县基础测绘工作面临着以下四个方面的问题：
9、第一、国民经济和社会发展对基础测绘需求与基础测绘经费投入不足的矛盾“十二五”期间，部分财政经费投入不足及部分项目未列入财政预算。由于经费不到位或压缩，部分既定基础测绘项目未能组织实施，部分实施广度与深度不足，一定程度上制约了我县测绘地理信息事业持续健康发展。5第二、用户多样化需求与测绘服务方式转变缓慢的矛盾传统测绘到数字测绘方式的转变虽然已经完成了，但是由于我县地处山区，在人才的引进和测绘产品的进一步开发方面面临一些难处，人力后续资源匮乏，我县的交通旅游图、行政区划图以及一些涉及测绘的宣传资料都是由外单位编制；目前还维持着有紧急任务就进行突击式测绘的方式，没有进一步的开发和利用。加上机制影响带
10、来的费用问题，几家测绘单位近些年都没有得到大的投入，人员和仪器设备逐渐老化，保障能力和“十二五”的预期目标有一定的差距，测绘保障服务能力成为影响用户办事效率、工作效率的“瓶颈”问题。第三、地理信息资源相对匮乏和低水平重复建设的矛盾青田县的基础测绘保障单位是青田县城建测量队和青田县土地规划勘测队。因主管部门的不同，与县域内其他测绘队伍在业务上各自为政，互不干涉。在国家控制点的引用和利用，成果的共享利用和二次开发等方面都没有建立有效的渠道，测绘产品的二次利用效果不好，供水、电力、电信和交通部门相互间没有沟通衔接，基础设施建设时各部门存在着重复测绘的现象，造成一定程度上的资源浪费，同时共建共享与业务
11、协调的难度增大。第四、规划引导权威性和规划执行能力不够的矛盾6通过对“十二五”基础测绘工作回顾，无论是从资金投入情况，还是从项目实施情况来看，青田县的“十二五”基础测绘规划存在引导作用不强、缺乏权威性、规划执行能力不够。青田县规划建设局作为青田县测绘行政主管部门，还应及时提高测绘行政主体的能动作用和执法质量，落实规划实施，并及时解决规划实施中出现的各种问题。当然，规划的各项工作是否真正能够得到落实，不只是测绘主管部门的职责，还需要有关部门的积极配合，尤其是与发改、财政等部门的沟通，以确保资金到位，形成一定模式的工作机制，加强完善规划监督评估机制，大力宣传规划实施的成果和效益。第二章 “十三五”
12、期间基础测绘发展趋势及需求一、发展趋势随着经济社会的快速发展和信息化测绘技术体系的加速形成，基础测绘在需求驱动和科技牵引下的服务本质特征更加突显， “十三五” 期间，我市全面深化产业转型升级，对测绘与地理信息事业提出了更高的要求。基础测绘发展的需求主要来自于信息化建设、空间科学布局、应急保障和防灾减灾、地理国情普查等方面。地理信息的需求主要来自于新一代互联网、移动互联网、物联网、云计算等新技术与地理信息技术的融合发展。在这些需求的牵引下，全市测绘与地理信息发展的趋势呈现出以下特点：1. 单纯数据更新向地理国情常态化监测发展地理国情是重要的基本国情，是自然和人文地理要素的宏观性、7整体性、综合性
13、体现。 “十三五” 时期基础测绘主要任务之一就是根据新的需求监测各种自然和人文地理要素的变化情况，进行统计和分析研究，提供地理国情信息服务，为政府宏观管理决策科学化提供支撑。2. 单一产品服务向地理信息综合服务发展城市信息化进程加速推进，移动互联网布局日益完善，云计算、物联网等技术日趋成熟，大数据产业正在成为一个高端的以技术服务和信息服务为主的新兴产业。在此趋势下，单一的、孤立的地理信息产品和服务已不能满足信息化社会的需求，用户需要更有价值的、泛在化的地理信息大数据。2015 年 7 月，国务院印发关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见 ，提出加快推进 “互联网+”发展。地理信息产业借助“互联
14、网 +”行动的东风，依托云计算、物联网、大数据等先进信息技术，必将激发出巨大的能量，催生新的产品、新的服务、新的经济增长极。3. 要素驱动向科技创新驱动发展按照十八大提出的实施创新驱动发展战略，瞄准测绘与地理信息领域发展前沿，逐步地从“要素驱动” 、 “投资驱动”发展到“ 创新驱动” ，以科技创新引领和推动测绘与地理信息事业的发展。鼓励技术创新、品牌创新、组织创新、模式创新，切实提高创新驱动能力，更好地服务创新型经济社会建设。4. 地理信息技术集成应用带动地理信息产业与物联网融合发展地理信息技术是当前信息产业最前沿的技术之一，以地理信息8技术开发利用为基础形成的新兴服务产业，对国民经济和社会发
15、展已经产生了广泛的影响。 “十三五” 时期，物联网的兴起必将为我市地理信息产业发展带来巨大需求，地理信息系统技术、全球卫星定位技术也必将与物联网技术高度融合，以网络和移动通信为基础的地理信息位置服务产业将在未来几年快速发展。二、发展需求国防建设和经济社会快速发展对基础测绘的迫切需求，为基础测绘扩展了更加广阔的服务领域和发展空间。基础测绘的成果作为前期性、基础性社会公益事业，必将为实现“数字青田”的目标和青田县新农村建设发挥更大的作用。根据青田县整体发展需求，紧密围绕转型发展的主线，重点在创新驱动、政府转型、深化改革、产业转型、新农村建设、生态建设、文化提升、公共服务等领域谋划发展。美好目标的实现与各领域的协调发展，需要在地理空间位置上研究好人口、环境、资源和经济社会协调发展的突出问题，这就要求以快速获取、高效处理、及时提供地理信息的能力作支撑，需要覆盖面广，内容翔实，现势性强的高精度、高分辨率的测绘地理信息资源作保障。根据青田县“十三五”基础测绘需求调查表的反馈意见，青田县“十三五” 期间经济社会发展对基础测绘的需求主要体现在以下几个方面：1、对空间定位基准的需求
