1、青田县科技发展“十三五”规划(2016-2020年)青田县科学技术局2016 年 10 月目 录1、基础背景.1(一) 发展基础.1(二) 面临形势.42、主要目标.6(一) 指导思想.6(二) 基本原则.6(三) 主要目标.73、重点任务.9(一) 培育多元科技创新主体，全面提升创新能力.91.扶持一批企业研发机构.92.培育一批科技型中小企业.93.培育一批高新技术企业.94.壮大一批创新型企业.9(二) 打造创新公共服务平台，增强创新支撑作用.101.完善创新创业支撑平台.102.搭建产学研协同创新平台.113.发展科技中介服务平台.12(三) 加快科技成果转移转化，培育创新创业动能.1
2、21.推进科技大市场建设.122.助推技术成果交易.123.加快科技成果转化应用.13(四) 优化创新要素集聚环境，激发创新创造能力.131.加强创新创业人才引育.132.加快科技金融有效结合.143.大力实施知识产权战略.154.探索创新收益激励机制.15(五 )强化科技支撑引领作用，促进产业全面转型升级.161.改造提升传统优势产业.162.培育壮大战略性新兴产业.183.大力发展特色生态农业.204.促进科技惠民和可持续发展.215.发展支撑商业模式创新的现代服务技术.214、保障措施.22(一) 加强科技创新组织领导.22(二) 完善科技创新政策体系.22(三) 加大科技创新投入力度.
3、23(四) 深化科技体制机制改革.24(五) 大力弘扬创新创业文化.241青田县科技发展“十三五”规划（2016-2020）科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。面对世界科技发展的新形势和新常态下创新竞争新挑战，未来五年青田县必须把创新作为引领发展的第一动力，把科学技术作为第一生产力，聚焦创新驱动发展战略的实施，大力推动以科技创新为核心的全面创新，全面提升青田县经济社会发展和科技发展的核心竞争力。根据国家中长期科学和技术发展规划纲要、国家创新驱动发展战略纲要 、 “十三五”国家科技创新规划 、 浙江省“十三五”科技创新规划和青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特编制本规划。一、基础
4、背景（一）发展基础“十二五”期间，青田县围绕“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”的发展战略，突出“八倍增、两提高”科技服务专项行动，着力提升自主创新能力和产业竞争力，加强创新机制建设，构建区域创新体系，科技对经济社会发展的支撑和引领作用进一步加强。青田县通过了 2010-2012 年度全国县科技进步考核，两次获全省县（市、区）科技产出绩效考核奖励，先后被评为 2010、2012 、2014 年度浙江省市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位，第七批、第十批浙江省科技特派员工作先进单位，丽水市第三批科技特派员工作先进单位。2科技创新环境持续优化。 “十二五”期间，县委、县政府牢固树立“
5、一把手抓第一生产力”理念，将建设科技强县列为青田决胜未来的战略举措，出台并修订了青田县科技发展“十二五”规划 关于进一步推进科技创新加快建设科技强县的若干意见 、 关于全面实施创新驱动发展战略加快建设科技强县的决定 、 青田县创新强县专项资金管理办法 、 青田县科技人才创业创新专项资金管理办法 、 青田县科技创业投资引导资金管理办法 、 青田县创新券实施管理办法 、 青田县科技型中小微企业风险资金池管理办法（试行） 、 青田县科技计划项目验收管理办法以及青田县科技计划项目与经费管理办法 。这些规划、政策措施的出台，为青田县科技事业发展搭建了较为扎实的制度平台，有效地促进了县域科技进步与创新。人
6、才支撑作用不断强化。设立“科技人才创业创新专项”资金和科学技术突出贡献奖，开展优秀专利发明人（设计人）评选，充分调动科技人才创业创新的积极性。 “十二五”期间引进了 2 名 “千人计划 ”专家，列入市绿谷精英和创业创新团队引领计划 7 个，启动了青年科学家培养计划，成立了首个院士专家工作站、博士后工作站。2015 年，全县 R&D 活动人员数达到 736 人年，万人拥有 R&D 活动人员数 21.32 人年。科技经费投入稳步增长。设立“创新强县专项” ”、 “科技创业投资引导专项”和“科技人才创业创新专项”共 500 万元以及科技型中小微企业政府风险金 1000 万元。2015 年，县本级财政
7、科技拨款 0.83 亿元，占本级财政经常性支出比重达 4.95%；全社会 R&D 经费支出 3.79 亿元，占 GDP 的比例达 1.97%，3比 2010 年提高了 1.29 个百分点。自主创新能力不断增强。 “十二五”以来，全县实施各级各类科技计划项目 1075 项，其中国家级 26 项，省级 219 项，市级 29 项；累计申请专利 2297 件，其中申请发明专利 202件；累计授权专利 1602 件，其中授权发明专利 30 件；全县拥有国家高新技术企业 13 家，国家级检测中心 3 家，省创新型示范企业 1 家，省科技型企业 69 家，省重点企业研究院 1 家，省企业研究院 3 家，省
8、级高新技术企业研发中心 5 家，省级企业技术中心 3 家，省农业科技企业 12 家，市知识产权示范企业 9 家，市高新技术企业 8 家。2015 年全县高新技术产业增加值 13.52 亿元，占规上工业增加值的比重为 17.32%；工业新产品产值 247 亿元。科技特派员工作成效明显。2014 年在全省率先实行市级以上科技特派员担任乡镇副职制度，进一步创新科技特派员工作新机制。 “十二五”以来，累计实施各级科技特派员项目 247项，推广新技术 275 项，建立示范基地 287 个，示范基地面积3.7 万亩，培训 2.5 万人次，新增农民收入 10527 万元，有力地推进了青田县农业科技进步。依托
9、油茶产业团队科技特派员，实施国家科技富民强县专项，将油茶资源优势转换为经济优势，助推油茶产业不断做大做强。大力发展高效生态农业，全县有效期内有机、绿色农产品、省级无公害农产品基地达到 47 家，2015 年农业劳动生产率达到 11898 元/人。产学研协同创新逐步深化。更加注重协同创新，通过多种形式，积极与国内多家高校院所开展科技合作与交流。 “十二五”4期间，县政府分别与浙江工业大学、温州职业技术学院、中国美术学院、丽水学院等高校签订地校合作协议。此外，全县企业与全国数十所高校、院所建立了产学研合作关系，成立了联合技术研发中心。积极开展网上技术市场企业化运作， “十二五”期间，通过网上技术市
10、场青田分市场发布企业技术难题 190 条，签约项目数 123 项，技术合同总成交额 7038 万元。“十二五”期间青田县科技发展主要指标完成情况指标 单位 2010年 2015年县本级财政科技拨款 万元 4193 7912全社会 R&D经费支出 亿元 0.78 3.79R&D经费占 GDP比例 % 0.68 1.97R&D活动人员数 人年 577 736工业新产品产值 亿元 44.65 247高新技术产业增加值 亿元 3.29 13.52高技术产业增加值占规上工业增加值的比重 % 6.19 17.32专利授权量 件 67 454发明专利授权量 件 1 12技术合同总成交额 万元 1518 16
11、18农业劳动生产率 元/人 6900 11898（二）面临形势未来五年，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，世界科技创新呈现新趋势，国内经济社会发展进入新常态。从国际看，全球创新创业进入高度密集的活跃期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息技术、新材料技术、新能源技术、生物技术广泛渗透，带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破，重大颠覆性创新不时出现，科技创新成为5各国实现经济再平衡、打造国家竞争新优势的核心，成为重塑世界经济结构和竞争格局的关键。从国内看， “十三五”时期是我国全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段，是深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革的关键时期，我国
12、经济发展进入了速度变化、结构优化和动力转换的新常态，经济发展方式加快改变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术新业态新模式大量涌现，迫切需要进一步释放科技创新潜能，推进供给侧结构性改革，构建竞争新优势，拓展经济发展新空间。从全省看， “十三五”时期是浙江省强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进“两富” “两美”建设、增强人民群众获得感的关键期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。从全市看，“十三五”时期是丽水市经济结构调整的关键时期，“1+9+5” 新产业体系迫切需要实施创新驱动发展，经济社会发展对科技特别
13、是高新技术的依赖日益加深。目前，青田县科技进步与创新还存在不少短板，科技创新投入不足、高新产业发展滞后、企业创新能力特别是原始创新能力薄弱、科技创新平台缺乏、科技成果转化率不高、科技创新人才缺乏、科技引领经济新常态的能力仍需加强。站在新的历史起点上，面对新的现实挑战，青田比以往任何时候都更需要确立创新发展理念、实施创新驱动发展战略，主动对接“互联网+” 、 “中国制造 2025”等国家战略，推动科技进步与创新6迈上新台阶，加快形成以创新发展为引领，协调、绿色、开放、共享发展互促的新格局。二、主要目标（一）指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为
14、引领，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展主线，围绕“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”的发展目标，大力实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，建立企业主体、市场导向、政府引导、产学研相结合的科技创新体系和能够支撑产业技术研发、推广应用的服务体系，着力增强自主创新能力，让创新成果惠及民生，为建设“两美”青田提供科技支撑。（二）基本原则坚持把创新驱动发展作为首位战略。把科技创新作为最重要的战略资源，把支撑引领转型升级作为根本任务，以突破和掌握核心技术为重点，大力培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，集成各类科技资源重点突破，充分发挥科技支撑发展作用。坚持把科技体制改革作为根本
15、动力。充分发挥政府作用，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，充分释放创新活力和改革红利，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。7坚持把科技成果转化作为主攻方向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动，让创新成果惠及大众，增进人民福祉。坚持把开放合作作为重要路径。
16、坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，汇聚融合国内外优质科技资源，构建更加高效的创新网络，打造全方位开放创新新格局。鼓励地校多方力量联合攻关、自主创新，注重集成创新与引进消化吸收再创新，增强青田科技实力和核心竞争力。坚持把人才作为创新第一资源。发挥科技创新人才在科技发展中的核心作用，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。（三）主要目标坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动” ，到 2020 年，创新驱动发展战略实施取得实质性成效，科技体制改革取得突破性进展，建立比较完善的县域创新体系，创新资源有效集聚，创新能力显著增强，创新效益大幅提升，跨入科技强县行列，基本形成创新驱动发展格局。自主创新能力大幅提升。全社会 R&D 经费占 GDP 的比例达到 2.2%；专利授权量达到 1160 件，其中发明专利授权
