1、- 1 -中 共 浦 东 新 区 委 员 会 农 村 工 作 办 公 室上 海 市 浦 东 新 区 农 业 委 员 会浦委农办 20141 号关于印 发2014 年浦东新区“三农”工作要点的通知各镇：现将2014 年浦东新区“三农” 工作要点 印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。中 共 浦 东 新 区 委 员 会 农 村 工 作 办 公 室上 海 市 浦 东 新 区 农 业 委 员 会2014 年 2 月 11 日- 2 -（此页无正文）抄送：区纪委、区发改委、区经信委、区民政局、区财政局、区 人 保 局 、区 环 保 局 、区 审 计 局 、区 规 土 局 、区 市 场 监 督 管 理 局
2、 ，农委各处室、直属事业单位。浦东新区农业委员会办公室 2014 年 2 月 12 日印发- 3 -2014年浦东新区“三农”工作要点2014 年浦东“三农” 工作，要按照十八届三中全会、中央农村工作会议和市、区有关“ 三农” 工作要求， 紧紧围绕城乡统筹这条主线，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，将“三农”工作融入新区经济社会发展大局中统筹谋划，在综合配套改革的大框架下先行先试，充分挖掘自贸区对浦东都市现代农业发展的溢出效应，形成浦东特色的以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，切实增强经济相对薄弱村发展能力，促进城乡统筹发展和农民持续增收，全力促进浦东“
3、三农” 工作迈上一个新台阶。重点推进如下四个方面工作：一、加快都市现代农业发展步伐要按照区委区政府建设“示范区中的示范区 ”的工作要求，在落实完成市政府下达给浦东的粮食、蔬菜、畜禽、水产品等主要地产农产品生产最低保有量任务，确保浦东地产农产品优质安全高效的同时，确立 “高科技、高端、高附加值”（“ 三高农业” ）发展方向，积极探索完善符合浦东特点的都市现代农业发展模式，高标准高起点地推进浦东国家现代农业示范区建设，发挥对全国都市农业发展的示范作用，促 进浦东都市现代农业更好更快发展。主要抓好以下几项工作：（一）高标准推进都市现代农业示范高地建设1.放大现代农业示范高地引领辐射作用。以品牌、品质
4、、品种“三品” 战略为导向，以 规模和技术在国内 领先的重点农业项目为支撑，集聚现代农业科技装备和政策优势，放大现代农业示范高地引- 4 -领辐射作用。切实加大项目招商和服务力度，做好东滩等五大示范基地东滩核心种猪基地二期、种公猪供精站、大地种苗 2 万平方米花卉种源基地、人乳化奶山羊基地等重点现代农业发展项目落地建设，完成新浜农业科技示范园建设，推进新场、大团、泥城、老港、周浦、川沙等“ 一镇一园” 6 个镇级都市现代 农业示范园建设，扩大都市现代农业示范区域，以点带面，引领辐射全区面上现代农业发展。2.以科技为支撑，进一步推进农业标准化建设，提高浦东农业生产质量和效益。加大农业“四新” 技
5、术推广 应用力度，推进新浜农业科技示范基地建设。开展粮食高产示范创建，提高瓜果菌等特色产业标准化生产比重，抓好设施粮田、设施菜田、特色农产品基地建设，年内新增国家级标准化示范区 2 个、市级标准化示范区 3 个，创建粮食高产示范方 181 个、面积 5.7 万亩，建成市、区级蔬菜标准园各 4 家，更新改造老果园 2000亩；新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品 500 个；浦东地产农产品“三品一 标” 认证覆盖率不低于70%。（二）着力培育集约化、专业化的现代农业生产经营主体1.加快构建新型农业经营体系。按照“积极 发展、逐步规范、强化扶持、提升素质” 要求，完善“农民专业合作社（涉农公司）
6、+农户（家庭农场）” 的现代农业 生产经营模式，建立 农业龙头企业和农民专业合作社区、市、国家级递次培育推进机制，创建市级农民专业合作社示范社 50 家，区级示范社 100 家，镇级示范社 150 家，大力推进农业组织化建设。加大对高素质农业从业人员培育力度，年内培育新型职业农民 360 名。2.促进农业适度规模经营。加强农村承包土地规范化管理，建立区农村承包土地流转信息网，完善镇级农村承包土地流转平台，提- 5 -高农村承包土地流转率 10%。在“依法、自愿、有偿”的前提下，鼓励农户委托村级组织流转承包土地，探索农地股份化，促进土地向农业龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等现代农业生产经营主
7、体流转。加快浦东农业生产方式由千家万户零星地块生产向规模化集约化生产转变，提高农业规模化水平。（三）健全完善主体多元化、服务专业化、运行市场化的新型农业社会化服务体系强化农业信息、科技、农产品检测、植保、农机、农资农药、农产品营销会展、农业保险、农业气象预警等 9 个农业社会化服务平台作用，推进相关服务载体建设，加强对农业产前、产中、产后全程服务，提升浦东现代农业发展保障能力。年内建设曹路、航头、宣桥、老港、泥城等 5 个镇为农综合服务站，创建 6 个标准化农机专业合作社，主要农作物综合机械化率力争达到 80%以上。建设区地产农产品（果品）保鲜冷藏中心、区谷物烘干中心等 2 个大型公益性社会化
8、农业服务设施。办好浦东新区第六届农博会。年内开展农民技术培训 18000 人次，培育科技示范户 600户。（四）进一步创新完善浦东都市现代农业建设体制机制1.完善政府财力资金引导、社会资金参与的现代农业发展投融资机制。充分发挥浦东农发集团和镇农业投资公司在经营管理区域农业资源、建立多元化农业投融资平台等方面功能。做好 2014 年支农整合资金项目审批、农业信贷贴息等相关工作，做到“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”， 加强对 支农资金项目后续监管，确保有效发挥支农资金在促进都市现代农业发展中的政策效益。2.建立健全农业生产安全保障机制和农业可持续发展机制。依法行政，切实加强农业资源保护
9、和管理，营造资源节约、环境友好、- 6 -产业高效、农民增收的农业发展新格局。完善全区农用地（基本农田）生产信息化实时管理，加大对基本农田保护和巡查农田违法违章行为力度。完成 2011 年、2012 年两年支农整合资金项目后续监督执法普查，支持各镇开展对“两龙” （水域“笼纱网”、农田“ 滚地龙”）执法治理（年内在川沙新镇试点）。巩固 8 个“平安 农机” 示范镇、44 个“平安农机”示范村 创建成果， 创建 2 个“ 平安农 机”示范合作社，完成 6-8艘渔船标准化更新改造，确保农业生产安全。加强重大动植物疫病防控和地产农产品质量安全监管，做好四季重大动植物疫情预防、监测、预警、控制、扑杀等
10、工作，完善 22 个市级安全监管示范镇创建，实施地产农产品生产可追溯制度，确保上市农产品平均合格率达到 98%以上，市级抽检合格率 100%。做好东滩 22.34 万亩促淤圈围工程第二批渔民补偿工作。推进农业生态工作，落实农业环保措施，继续开展新一轮治理不规范畜禽养殖工作，年内落实区级财政补贴资金 3800 万元，完成对 400户不规范畜禽养殖场所治理；落实秸秆禁烧和秸秆还田及综合利用措施，稻麦秸秆机械化还田面积 25万亩次；完成 7项规模化养殖场污染源减排和镇级病死畜禽无害化处理收集系统建设。二、扎实推进新农村建设加大城乡统筹力度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，积 极营造以工促农、
11、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。（一）完成基本农田保护区域村庄改造（2010-2014 年）五年计划围绕路平、桥安、水清、宅净、村美、业兴、人和的目标，年内计划总投资 10.7亿元，实施 11 个镇 36 个村约 3.9 万农户村庄改造，改善农村农民生产生活环境条件，放大村庄改造效应，实现村庄改- 7 -造与“一村一品 ”现代 农业产业发展、农民致富增收的有机 结合，打造“江南水 乡，田园 风光” 浦东新农村风貌。做好村庄改造五年 计划总结，强化落实“ 一建就管，建管并举，重在管理 ”工作理念，健全村庄改造长效管理机制，巩固完善
12、村庄改造成果。推进农村桥梁改造，根据市政府实事工程安排，通过拆除重建、维修和拆除等措施，年内计划总投资 0.6亿元，牵头指导完成涉及 10 个镇 186 座农桥改造项目。积极开展新一轮宅基地置换试点工作。（二）做好农村综合帮扶工作落实全区 29 个经济薄弱村“一村一策” 综 合帮扶工作措施，由输血向造血转变，逐步形成经济薄弱村自我发展的机制，促进经济薄弱村经济发展和农民增收。（三）规范农村集体“三资”监督管理1.完善和理顺镇、村、队（组）三级农村集体经济组织管理体系。理顺镇集体资产监督管理体制，明确镇集体资产监督管理委员会和镇农村经营管理站职责和制度（镇集体资产监督管理委员会按照政企分开原则，
13、进一步理清集体经济运行职能与镇党委、政府管理职能。镇农 村经营管理站全面承担起镇集体资产监督管理委员会的日常工作，并与区农经管理部门衔接）。探索建立镇经济合作联社，建立社员代表会议制度,行使镇级集体资产运行和处置决策权。健全农村集体经济组织内部管理机制，完善村集体经济组织成员代表会议制度；成立村社区经济合作社，建立社员代表会议制度，行使决策权和监督权；集体资产达到一定体量的组（队）建立队级资产监督管理小组，行使组（队）级集体资产运行和处置的决策权和监督权。2.推进村集体经济组织产权制度改革。按照“积极稳妥、民主决策、公开公正、分类指导”的原则，积极推 进农村集体产权制度改革- 8 -取得实质性
14、突破，切实维护农民集体收益分配权。年内各镇各启动一个村开展农村集体经济组织产权制度改革试点，改革重点从单纯的集体收益分配制度创新向完善集体经济组织产权推进。 （1）推进村集体经济组织改制建立社区经济合作社和社区股份合作社。未撤销建制的村的集体经济组织，原则上改制为社区经济合作社，确定集体成员在各自集体经济组织中所占的份额。已撤销建制的村的集体经济组织，原则上改制为社区股份合作社，依法进行工商登记，取得法人主体。 （2）按照产权明晰的要求，探索建立集体产权界定登记制度。 （3）坚持以“ 农龄” 为主要依据，建立合理的收益分配方式。 坚持效益决定分配，明确可以纳入年度收益分配和不得纳入年度收益分配
15、的收入范围，把握合理的收益分配水平。3.加强农村集体“三资”日常监督管理。组织开展全区镇、村、队（组）三级农村集体“三 资” 清产核资工作。完善 农村集体“三资”监管平台建设，将镇级资产管理经营情况全面、真实地纳入监管平台，提高数据监测的及时性和准确性。加强镇集体资产监督管理，重点推进镇级集体财务管理规范化建设，严格镇集体经济组织和镇级公司财务管理，不得与财政资金混用、不得滥用，推进镇级集体资产社会化监督。4.规范和稳妥推进撤制村、队（组）集体资产处置。及时梳理和化解个别镇村在集体资产处置等方面的历史遗留问题和社会矛盾。5.加强农村集体经济合同管理，探索镇级农村集体“三资”租赁交易平台试点工作
16、，规范和促进农村集体经济发展。6.开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，维护农民土地承包经营权。做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。三、大力促进农民持续增收- 9 -优化农民收入结构，建立健全可持续提高农民收入机制，加大农村改革发展力度，多措并举，大力实施“ 农民增收八字法” ，赋予农民更多财产权利，确保实现浦东农村居民人均可支配收入“两高一快” （ 即城 乡居民收入年均增速高于地区生产总值增速、高于全市平均水平，农村居民收入增长快于城镇居民收入）目标。（一）进一步做强做实农民增收推进机构，优化农民增收工作机制，健全促进农民增收的良性工作机制和考核激励机制。（二）强化完善政策保障，完善、优
17、化调整促进农民增收政策，全区各镇出台契合实际的细化性、配套性和衔接性政策，使农民直补政策由吃“ 单盆型” 向吃 “拼盆型”转变，有效 发挥政策撬动和导向作用，增加农民转移性收入。（三）多措并举，促进农民经营性收入、工资性收入、财产性收入全面增长。1.加快农业经营方式的转变，进一步完善农村承包土地流转平台和土地流转价格自然增长机制，着力构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系，提高农业科技含量，提升农民增收内生性动力，稳定和增加农民经营性收入。2.千方百计促进农民就业，加大农民非农技能培训，开辟“ 农民就业通” 信息渠道，依托浦东二、三产业优势，重点开展与工业园区、开发区企业用
18、工需求直接挂钩和对应的职业技能定向培训，大力推进农民就地就近就业。探索南北片结对互助就业模式，用足用好涉农企业用工补贴、就业困难人员补贴及其他就业扶持政策，拓宽提高农民工资性收入渠道。3. 以涉农资源资产化、资产资本化、资本股份化为方向，以农龄为基础，推进农村集体资产产权制度和集体收益分配方式改革；配合区规土局等有关部门开展政策设计和工作推进，盘活农村集体资产资源，探索农村宅基地置换、建设用地增减挂钩等农村土地制度- 10 -改革，完善壮大农村集体经济和农民长期享有集体资产经营收益分配权益的机制，不断增加农民财产性收入。四、强化农口系统队伍建设以开展党的群众路线教育活动为动力，紧紧围绕浦东“三
19、农” 发展大局，切实转变工作职能，抓班子、带队伍、兴“ 三农”，着力打造一支拉得出、打得响、过得硬的“三农”工作团队，为浦东“三农” 各项工作走在全市乃至全国前列提供坚实保障。（一）转变职能精兵简政牢固树立市场在资源配置中起决定性作用的理念，淡化管理，强化服务，通过政府购买服务等方式，进一步发挥农发集团、农协会、农联会、重点涉农企业等在“三农” 工作的重要作用；按照区委部署，结合“ 三农 ”和干部队 伍实际，认真做好委机关内 设机构和公务员编制精简两个 15%的工作。（二）加强队伍建设坚持正确用人导向，努力构建依规选人有效管用、简便易行的选人用人机制，优化干部配置，合理用好各年龄段干部；加强后备干部队伍培养，推进跨部门、跨领域的岗位交流，探索领导助理岗位培育举措；加强复合型人才、领军人才、专业技术人才、农村实用人才培养力度，会同有关部门做好村级组织带头人队伍的培训和培养工作。（三）加强作风建设按照上级部署，以“ 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以委和各单位领导班子、处级及以上领导干部为重点，扎实开展群众路线教育实践活动。落实党风廉政责任制，加强岗位廉政风险防控点建设，重点加强对人、财、物等重点岗位防控措施、制度的落实。
