1、1请参会人员会前认真研究，以利大会讨论安庆市职业教育“十二五”发展规划（送审稿）“十二五”时期是安庆职业 教发展的重要战 略机遇，安庆经济和社会发展以及皖江城市带产业转移示范区建设需要数以万计的技能实用型劳动者，需职业教育提供人力资源培养培训和人才支撑。根据国家中长期教育改革和发展规划纲要、 安徽省职业教育大省建设规划，以及安徽省人民政府关于促进皖江城市带职业教育发展的若干政策意见等文件精神，结合安庆职教发展实际，特制订安庆市“ 十二五” 职业教育发 展规划。一、职业教育发展现状（一）基本情况1、中职学校总数：通过近几年的资源整合，布局调整，到目前为止，全市共有各类中等职业技术学校 57 所，
2、其中市区 29 所，八县（市）28 所（其中农村职中 7 所）。2009 年中职在校生达 9.1万人（其中综合高中 3 万多人），毕业生“ 双证率” 达到 60%以上，市内外就业率达 95%以上。2、中职办学能力：全市中职学校基础能力建设和办学水平通过近几年积极推进，校园占地面积达 6528.27 亩，校舍面积达128 万多平方米；教职工总数达 5728 人（专任教师 3463 人），其2中：专业课教师 1612 人，占专任教师的 46.2%，双师型教师 489人，占专任教师的 14.7%；实习实训设施设备总值 2.1 亿元。目前办学能力在 1000 人以上的有 25 所，占总校数的 44.6
3、%；国家重点学校有 6 所（含厅属中专学校 2 所），省级示范有 9 所，市级示范有 3 所，优质中职教育资源占总校数的 31%。3、中职办学分类：办学类别：普通中专类 8 所，职业中专职业高中类 41 所，成人中专、职业中专类 8 所，技工类有 10 所（其中纯技工类 4 所）；办学体制：公办 40 所，民办 17 所（其中 2 所为民办公助）；管理体制：教育部门主管 38 所，人力资源和社会保障局主管 10 所，市建委、经委、农委、交通局、体育局、粮食局、文化局、供电公司、海军后勤装备部九个单位主管各 1 所。4、职业培训：全市目前职业培训机构共有 45 个，基本是民办性质， 2009 年
4、培训总数达 6 万人次，市内外就业率达 97%以上；全市职业技能鉴定机构有 26 个，2009 年职业技能鉴定人数 4570人。5、职业教育专业设置：全市中职学校专业设置逐年在调整，主要是第一产业农业逐年在弱化减少，目前保留在十个左右；第二产业，主要是加工与制造类稳定变化较小，随着产业结构调整优化也在不断调整变化，变化大的在能源类，信息技术类，交通运输类；化工类、纺织类由于安庆石化分公司和华茂集团有自身培养能力，中职学校专业开设很少，第三产业主要集中在商贸旅游服务和计算机实用和文化艺术等方面。职业培训主要是阳光工3程培训、农民工培训、就业培训、创业培训、农村实用技术培训、专业主要有电工、电焊工
5、、计算机、纺织、建筑、农业实用技术、缝纫技术、包装印刷、家电维修、汽车修理、电动缝纫、餐饮服务、会计、按摩技术等。（二）发展需求和主要问题1、发展位次和需求一是我市职业教育发展目前处于全省中等发展水平，马鞍山、合肥、芜湖、铜陵四市财力投入相对较大，位于全省前列，马鞍山市投资上亿元提高中职基础能力，铜陵市投资几亿元划拨土地集中建职教园区，提高中职综合办学能力，已见成效。马鞍山、芜湖、滁州等市在办学理念、校企合作和产教结合等教学改革上走在全省前列。二是社会和企业对职教需求：一方面是和人民群众对优质中职教育需求，希望中职学校办学条件达到一定标准，子女能够真正学到一技之长，优质就业。另一方面是企业缺少
6、生产一线技能型人才，目前全市中级工占工人总数的 48.5%，高级工占 17%，技师只占有 4.5%，缺口 较大，随着皖江城市带产业承接转移，中级以上技术人才缺乏将更趋严重。其他用人单位需要高素质有实际工作能力的员工，主要需求在第三产业，缺口在 40%。2、主要问题一是中职教育总量不足。目前中职校数只占高中阶段校数的 30.8%，到 2010 年以后，我市中 职学校 总数可能减至 48 所（如4桐城师范学校升为专科，安庆技师学院合并 6 所，有的是农村职中可能要调整）；办学规模受办学基础设施限制，难以较快扩大，全市目前规模在千人以下的中职学校占总数 53%，农村职中规模一般在 300 人左右，行
7、业部门职数一般在 600 人左右，有的只有几十人。目前我市中职实际培养能力约在 3.5 万人左右，校均学生数在 350 人左右。二是中职教育特色不鲜明。目前，全市市级示范以上中职学校仅有 18 所（含厅属 2 所），技能培养实训条件十分缺乏的学校占 45%以上，技能要求高的专业一般采取校企联办形式解决，农村职中一般只有计算机农科类实训条件；专业师资十分缺乏：专业课教师占专任教师的 28%，约 10%的学校骨干专业配置有实训指导教师， “双师型” 教师只占 8%。上述实训及师资情况造成职教特色不鲜明，导致县城农村职中在办学形式上采取多种形式，招收综合高中类学生，此类学生约在 3 万多人，主要在校
8、学习专业理论和普通高中课程，为高校培养人才。三是农村职业教育发展滞后。主要表现在中职学校逐年减少，已由原来 19 所缩减到现在的 7 所，桐城、太湖、岳西、望江四县（市）已无农村职中，潜山、宿松还正在调整减少之中；现存的农村职校专业设置也在调整之中，涉农专业逐步弱化。原有农业实训基地保留很少，专业课教师改行较多。四是部门行业企业职校发展受限。我市产生于计划经济时代的 19 所部门行业中等职校，从 1998 年中职招生制度改革后，已5由为本部门行业企业培养技能型人才的学校转变为承担社会化中职教育任务的学校，目前发展受限，其主要原因：一是办学规模难以扩大，学校占地面积普遍较小，校均占地为 32 亩
9、，10 亩以下的有 8 所，校舍面积小，校均为 5690 平米，一般都较为陈旧；二是办学经费不足，目前此类学校有 80%以上属自收自支事业单位或定补事业单位，经费来源主要靠办学收入；三是办学条件较差，除海军职校，电子职校相对较好外，其余学校专业师资技能实训条件难以改善，主要靠行业企业支撑。五是产教结合不紧。我市中职学校教学改革亟需深化改革：一是现代职教办学理念尚未树立；二是专业建设，普通较弱，课程设置达不到规定要求；三是教学形式普高化，工学结合不紧密；四是校企合作不普遍，目前尚有 20%的学校未能实行校企合作，合作形式不深入，有 10%的学校不能实现产教结合；五是企业主动与职校合作的平台未能搭
10、建，机制未能建立。六是中职学校就业机制尚未建立。中职毕业生外出就业比重较大，主要原因：一是学校对市内企业用人单位用工信息不能及时获取，企业主动到校招聘活动较少；二是大型企业如安庆石化厂、华 茂、电力等企业都有自身培训机构，社会化办学的中职学校难以与其开展校企合作；三是中小企业与当地中职学校对接缺少政府有关部门的引导对接；四是就业管理部门工作重点在社会就业和再就业，尚未将中职毕业生纳入常规管理；五是中职学校毕业生本地就业待遇较低，保险工作未能全面配套实施。上述原6因造成每年约有 60%以上中职毕业生流往长三角和珠三角就业。七是中职学校统筹管理体制尚未理顺。一是类别多，6 所中职学校属普通中专，招
11、生和学籍由省级管理，其余中职招生和学籍又归市级管理；二是市级管理条块分割，目前招生办学，有 47所学校由教育部门管理，10 所技工学校属人事劳动部门管理；人才物管理中有 38 所归教育部门，有 10 所归人事劳动部门，有 9所归 9 个部门行业或企业。八是经费投入严重缺乏。目前我市职业教育可持续发展能力较弱：一是全市中职学校运转主要靠办学经费，但收费标准因类别不同，实际收入存在很大差异，17 所民办和 19 所部门行业所办学校办学经费主要靠自筹，收费标准每生每年均在 24003000 元以上。教育部门所管公办学校办学经费主要靠财政投入，但收费标准每生每年在 12002000 元；二是中职学校发
12、展主要靠项目资金。目前市县两级均未设立职教专项经费，改善办学条件主要靠教育费附加的 30%切块扶持，以及国家和省专项经费（中央财政、国绩项目、省职教专项），两类经费主要扶持重点中职学校，一般学校和民办学校难以惠及；三是市县两级财政，目前对职教的投入主要是人员工资，中职助学金和省级以上项目配套资金，缺少大的发展投入。四是职业培训机构，培训经费主要靠办学收入和国家专项经费，市县财政配套扶持经费较少，一般中小企业培训经费提取不到位。7以上问题，从根本上影响了职业规模的扩大、质量的提升和办学效益的提高。二、 “十二五”时期全市职业教育发展的指导思想、工作目标和建设重点（一）全市职业教育发展的指导思想以
13、邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，认真贯彻落实国务院关于大力发展职业教育的决定，和国家中长期教育改革和发展规划纲要，以及安徽职教大省建设规划等有关文件精神，以资源整合和规模扩充为主线，以改革和创新职教模式为动力，以提升职教基础能力和教学质量为重点，全力实施“八大工程” ；稳定中 职加大培 训，建立和完善与市 场需求和当地劳动就业紧密结合的，校企合作、工学结合，形式多样、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系，努力实现全市职业教育的全面协调可持续发展，积极适应我市加快工业化、城镇化和皖江城市等产业承接转移示范区建设中对技能型人才的需要。（二）全市职业教育发展遵循和坚持的原则按照上述发展的
14、指导思想，实施安庆职业教育振兴工程要遵循和坚持以下原则：必须保持中职教育发展规模；必须扩大职业教育短期培训；必须提高中等职业教育基础能力；必须加大职业学校教师队伍建设。8必须加大职业学校实训基地建设；必须深化职业教育办学机制改革；必须深化中职教育教学改革；必须建立促进职业教育发展的保障机制。（三）职业教育发展的目标“十二五”期间，通过 推动职业教育发展，努力建立与安 庆加快工业化、城镇化、进程和新农村建设需要相适应，与皖江城市带承接产业转移示范区规划建设相配套，与劳动就业紧密结合的，结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展、具有特色的现代职业教育体系。到 2015 年具体发展目标是：针对初中毕业
15、生由 11 万多人减至 6 万多人的实际，进一步协调中等职业教育和普通高中教育发展，每年初中毕业生升入高中阶段比例达到 90%，中等职业教育招生规模占高中阶段的比例稳定在 48%，全市接受中等职业教育在校生的人数保持34 万人， 大力发展各种形式的职业培训，积极扩大技能型人才、农村劳动力转移、成人继续教育和就业再就业培训规模，每年各类培训总数达到 612 万人次。整合全市职教资源，优化布局结构，全市中等职业学校保持在 4050 所，各县（市）建好 1 所公办职教中心，办学规模达到 3000 人以上；12 所其他不同体制的中职学校，校均规模在 1500 人以上。积极提升职业教育办学能力，加强示范
16、性以上9中等职业学校建设，力争 50%的中等职业学校达到省级以上重点中等职业学校办学标准。实施积极的就业政策，推行职业资格证书制度，中等职业学校毕业生取得“双 证” 的比例达到 80%以上，就业率达到 98%以上。（四）职业教育发展重点工程1、职业教育规模发展工程。按照市政府要求和今后五年初中毕业生数以及普职协调发展精神，全市职业教育发展规模，自2011 年到 2015 年，职业教育发展总量分别为 11.2 万人，12 万人，13.7 万人，14.5 万人，15.7 万人。其中：中职教育招生规模分别为 4.2 万人，4 万人，3.8 万人，3.5 万人，3.2 万人，面向全社会和企业开展的职业
17、培训逐年扩大，规模分别为 7 万人次，8.5 万人次，9.9 万人次，11 万人次，12.3 万人次。2、骨干职业院校建设工程。通过资源整合布局调整，全市重点建好 25 所优质中等职业学校，每个县（市、区）集中精力办好1 所职教中心和 2 所以上中等职业学校；加大省级以上示范职业院校的创建力度，以骨干职业院校为核心，建设 3 个以上行业性、区域性职业教育集团，带动全市职业院校办出特色，提高持续发展能力。3、实训基地建设工程。根据我市经济建设和皖江城市带承接产业转移示范区建设需要，分期分批在能源化工、纺织服装、机械加工制造、汽车制造与维修、电力运行与维修、电工电子、计10算机技术与应用，商贸旅游
18、、物流、物业、现代农业等主要专业领域，建设 10 个具有教育培训、技能鉴定和技术服务等功能的市级重点实训基地，力争建成 3 个省级重点实训基地。4、师资队伍建设工程。落实省颁中等职业教育编制核定工作，每年在高中阶段教师招考编制名额总数中按一定比例单独招考中职学校专业课教师，特别是增加重点专业、紧缺专业教师和农村骨干教师名额。建设市级能源化工、汽车、机械加工制造等紧缺专业中职师资培养基地，2 个省级中职师资培训基地。建立“双师型”教师培养认 定制度，具有职教特点的教 师继续教育制度、教师到企业实践与企业专业技术人员到校任教的双向交流机制。重点开展专业教师培训 500 人。培养中职省级专业带头人
19、20 名、教坛之星 80 人、优秀校长 10 名，市级专业带头人 200 人，教坛之星 400 人，优秀校长 20 人。5、技能型人才培养工程。加强专业结构的调控，针对我市皖江城市带产业承接转移示范区建设，加强能源化工专业建设和人才培养培训；针对我市产业发展和空间布局规划，加强纺织服装业、汽 车零部件、现代船舶制造、造纸建材工业、电力能源等专业建设和人才培养培训，针对我市农业特色板块经济发展规划，加强纺织、粮食加工、油脂、畜禽、茶叶、小区特色农产品，城市型农业八大农业特色经济板块人才培养培训。6、新型农民和农村劳动力转移培训工程。以促进农村发展农业进步农民增收为目的，以优质粮食作物和高效经济作物种植、
