1、青海省生产安全事故灾难应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织指挥体系及相关机构职责2.1 组织指挥体系2.2 省事故灾难突发公共事件应急管理指挥部职责2.3 省事故灾难指挥部工作机构职责2.4 有关部门（机构）职责2.5 现场指挥部组成及职责3 预警预防和信息报告3.1 预警预防3.1.1 重要信息报告3.1.2 预警信息发布3.1.3 预警级别3.1.4 预警内容3.1.5 预警信息处置23.1.6 预警解除3.2 事故报告3.2.1 报告时限3.2.2 报告内容4 应急响应4.1 响应分级4.2 事发地政府先期响应4.3 省政府有关部
2、门响应4.4 省安全监管局响应4.5 专业应急救援机构应急响应4.6 特殊情况的处理5 指挥协调5.1 抢险救援5.2 现场监控5.3 医疗卫生救助5.4 安全警戒5.5 应急人员安全防护5.6 群众安全防护5.7 社会力量动员与参与5.8 现场检测与评估5.9 信息发布35.10 应急结束6 后期处置6.1 善后处置6.2 保险6.3 事故调查7 保障措施7.1 通信与信息保障7.2 应急资源保障7.2.1 救援装备保障7.2.2 应急队伍保障7.3 交通运输保障7.4 医疗卫生保障7.5 物资保障7.6 资金保障7.7 社会动员保障7.8 应急避难场所保障7.9 技术储备与保障7.10 宣
3、传、培训和演练7.10.1 应急宣传7.10.2 应急培训7.10.3 应急演练48 监督管理8.1 预案管理与更新8.2 奖励与责任追究8.2.1 奖励8.2.2 责任追究8.3 省际沟通与协作8.4 预案实施1 总 则1.1 编制目的规范全省生产安全事故灾难应急管理和应急响应程序，有效地预防生产安全事故，科学、高效、有序地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国突发事件应对法、 生产安全事故应急预案管理办法、 国家安全生产事故灾难应急预案和青海省人民政府突发公共事件总体应急预案、 中
4、共青海省委青海省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见、 青海省人民政府关于印发各级政府及有关部门安全生产工作职责规定的通知及青海省安全生产监督管理规定等法律法规及有关规定，制定本5预案。1.3 适用范围适用于全省下列生产安全事故灾难应对工作：（1）特别重大生产安全事故。（2）重大生产安全事故。（3）超出市州人民政府应急处置能力，或者跨市州级行政区、跨多个行业领域的生产安全事故灾难。（4）省事故灾难指挥部认为有必要响应处置的生产安全事故灾难。 1.4 工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务，加强应急
5、救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众参与社会管理的基础作用。（2）统一领导，分级负责。在省政府统一领导和省事故灾难指挥部组织协调下，各市州人民政府和省政府有关部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故灾难的应急处置工作。企业履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、应急救援到位。（3）整合资源，有效联动。充分利用各级政府和各部门现6有应急救援资源，按照条块结合、资源共享、合理利用、有效联动的原则，实行统一规划、统一布局、合理整合，避免重复建设，实现资源共享，建立健全应对和处置突发生产安全事故灾难的联动机制，形成有效合力。（4）条块结合，属地为主。生产安全事故灾难现场应急
6、处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方人民政府行政首长负责制。必要时省政府或省事故灾难指挥部成立现场指挥部直接指挥。（5）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急救援决策科学、指挥有力、组织有序、救援有效。（6）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理” 的方针， 坚持预防与应急相 结合，常态与非常态相结合，做好应对生产安全事故灾难的风险评估、预案准备、应急演练、宣传教育、队伍建设及物资准备等。2 组织指挥体系与相关机构职责2.1 组织指挥体系省突发公共事件应急管理委
7、员会下设省事故灾难突发公共事件应急管理指挥部（以下简称“省事故灾难指挥部” ），组成如下：7总指挥：常务副省长副总指挥：省政府副秘书长、省安全监管局局长、省交通厅厅长、省住房城乡建设厅厅长、省质监局局长、省环境保护厅厅长、省人防办主任、省委宣传部副部长成员：省经信委主任、省人力资源社会保障厅厅长、省国土资源厅厅长、省水利厅厅长、省商务厅厅长、省卫生计生委主任、省公安厅副厅长、省广电局局长、省旅游局局长、武警青海总队副司令员、省总工会常务副主席、省通信管理局局长、民航青海监管局副局长、省电力公司总经理、青藏铁路公司总经理、中国石油青海油田公司总经理、青海机场有限公司总经理2.2 省事故灾难指挥部
8、职责领导、组织、协调全省安全生产应急管理和重大、特别重大生产安全事故灾难应急救援工作；负责应急救援重大事项决策；必要时，协调武警青海总队调集部队参加事故灾难应急救援工作。2.3 省事故灾难指挥部工作机构职责省安全监管局为指挥部工作机构，综合协调指导安全生产事故灾难应急管理工作。其工作职责如下：负责省突发公共事件应急管理委员会和省事故灾难指挥部指令的上传下达、信息汇总和协调落实工作；核实、报告事8故灾难情况；提出突发公共事件的应急处置、救援方案、信息发布、应急物资设备、人员、技术力量的征用、调配和善后处置等工作意见，并按指令迅速开展相关工作；建立协调专家组开展工作；指导灾区抢险、人员疏散、安置，
9、基本生活安排等工作；组织开展事故的调查评估、提出处理意见；指导建立完善安全生产应急救援、高危行业企业应急预案体系建设；组织协调事故灾难突发公共事件的预警预防、应急演练、应急保障、信息调研、宣传培训等；编制、修订事故灾难突发公共事件应急预案。协调联系自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构，相互配合，共同做好突发事件应对工作。2.4 有关部门（机构）职责在本预案适用范围内，有关部门（机构）职责如下：（1）省安全监管局负责组织协调工矿商贸领域生产安全事故灾难应急救援。青海煤矿安全监察局负责组织协调煤矿生产安全事故灾难应急救援。中央驻青企业的生产安全事故灾难应急救援由事发地人民政府或省安全监
10、管局负责组织协调。（2）省交通运输厅负责组织协调道路客运、城市客运、危险化学品运输、水上人命救助、水上交通事故灾难应急救援9和指导水上事故灾难交通管制，负责应急救援所需交通运输保障任务。（3）省住房城乡建设厅负责组织协调房屋建筑、市政基础工程、市政公用行业、城镇燃气生产安全事故灾难应急救援。其中，国家重大建设项目事故灾难应急救援由有关主管部门负责组织协调。（4）省质监局负责组织协调特种设备事故灾难应急救援。（5）省环境保护厅负责组织协调环境突发事件应急处置及事故现场环境监测。（6）省委宣传部、省政府新闻办负责协调事故灾难信息发布。（7）省经信委负责组织协调核工业、国防科技工业事故灾难应急救援，
11、指导协调电网大面积停电事件应急处置和事故灾难电力保障任务（8）国资委参与省管企业事故灾难应急救援和善后处置工作，检查、指导和督促省管企业安全生产应急管理工作。（9）省发展改革委和省商务厅负责组织协调事故灾难应急救援物资保障和生活必需品的市场供应。（10）省卫计委负责组织协调事故灾难应急医疗救援和卫生防疫，并为市州、县（市、区、行委）卫生医疗部门提供技术10支持。（11）省公安厅负责组织协调道路交通、火灾、爆炸物品等事故灾难应急救援和事故灾难应急救援治安保卫、道路交通管制等。（12）省农牧厅负责组织协调农机和渔业事故灾难应急救援。（13）省财政厅负责组织协调筹集应急救援资金，督促有关市州、县（市、区、行委）落实相关经费，专款专用，并及时足额拨付到位。（14）省民政厅和省人力资源和社会保障厅负责指导协调群众转移安置、善后处置和工伤保险等相关事务。（15）武警青海总队根据有关地区和部门请求，组织武警部队参加生产安全事故灾难抢险救援等工作。指导武警部队协助当地公安部门做好维护社会治安和转移群众工作。（16）省通信管理局负责组织协调通信、信息网络安全等突发事件应急救援，协调保障事故灾难通信、信息网络安全。（17）省气象局负责事故灾难应急救援气象监测和信息服务，做好事故灾难预警信息发布。（18）民航青海监管局负责组织协调民用航空器飞行事故灾难应急救援和应急救援所需交通运输保障任务。其中，水
