1、汕头市科学与技术发展“十三五”规划（2016-2020 年） 1 前 言“十二五” 时 期，汕头 市全面贯彻落实科学 发展观，积极推动经济社会发展并实现既定目标。党的十八大以来，中国发展进入新阶段，经济发展进入新常态，对科学与技术的发展提出更高要求。为深入贯彻落实中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见、 中共广东省委、广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定等相关文件精神，加快建设创新型城市，有效增强自主创新能力，汕头市科学技术局组织专家，根据国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 年2020 年）、 广东省国民经济与社会发展第十三个五年
2、规划纲要以及汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等要求，制订本规划。本规划在总结汕头市“十二五” 科学与技 术发展取得成绩和经验的基础上，结合汕头市经济社会发展面临的问题，提出“十三五” 时期科学与技术发展的指导思想与工作目标，以及为实现这一工作目标所需要推进的重点任务与保障措施。 2 目 录前 言 .1第一章 回顾与展望 .3一、 “十二五 ”科技发展的成效 .3三、 “十三五 ”科技发展的挑战 .9第二章 指导思想与工作目标 .10一、指导思想 .10二、工作目标 .12第三章 主要任务 .14一、突破战略性新兴产业关键技术，培育经济增长点 .14二、推进传统产业升级，深化“互联网
3、+”与“ 两化融合” .21三、发展现代农业技术，促进转型升级与产业化经营 .26四、加快社会发展技术创新，促进民生改善与社会进步 .30五、优化科技创新软硬件环境，夯实科技创新基础 .35六、加强科普宣传工作，弘扬特区创新精神 .44第四章 保障措施 .45一、加强组织领导，形成科技创新合力 .45二、深化体制机制改革，激发科技创新活力 .46三、加大科技创新投入，引导企业科技创新 .46四、加强人才队伍建设，夯实科技创新智力支持 .46五、加强知识产权保护，增强企业创新积极性 .47六、加大科技宣传力度，营造创新文化氛围 .48 3 第一章 回顾与展望一、 “十二五”科技发展的成效“十二五
4、” 期 间，在市委、市政府的正确领导下，在广大科技管理工作者、科技研发人员以及企业管理者的共同努力下，汕头市在科技创新环境建设、科技创新能力建设、科技创新资源建设等几个方面取得了显著成绩。1.科技创新环境持续优化。出台创新人才引进政策。针对创新人才总量不足、高端人才缺乏等难题，出台了积极引进创新团队和人才的政策，营造良好的人才创新创业环境，包括：汕头市高层次人才创新创业载体建设管理实施意见（试行）、 汕头市高层次人才创新创业扶持实施意见（试行）、 汕头市引进高层次人才评审管理办法等。 规范科技创新管理。针对科技创新流程管理依据不足的情况，制定出台一系列规范性文件，包括关于运用三资融合建设模式促
5、进民营科技园发展的实施意见、 关于加快汕头软件园产业发展的工作意见、 汕头市推进企业研发机构建设实施意见、 汕头市科学技术局 汕头市城乡规划局 汕头市住房和城乡建设局关于市级民营科技园认定管理办法、 汕头市科学技术局关于民营科技企业评价管理办法、 汕头市科学技术局关于市级科技计划项目管理办法、 汕头市科学技术局关于市级科技企业 4 孵化器认定管理办法等，有效地促进汕头市科技创新能力的提升。开展科技政策法规宣讲。针对企业需求，深入开展科技政策法规宣传，促进科技政策落实。多次组织并邀请省相关专家开展广东省科技计划项目申报与管理、国家科技型中小企业创新基金申报、科技金融政策、高新技术企业认定与税收优
6、惠、企业研究开发费税前加计扣除等宣传活动，提高企业科技创新积极性。2.科技创新能力稳步提升。高新技术产品持续稳定增长。2011 年以来，全市高新技术产品数量、产值和占工业总产值比例逐年增长。截至 2015年，全市高新技术产品数累计新增 208 个。高新技术产业在工业领域的地位进一步提升。承接重大科技创新项目能力显著提升。20112015 年，全市获得国家和省科技计划项目立项超 400 项，共获得科技扶持资金超 3 亿元，企业承担重大科技创新项目的能力得到显著提升。科技成果产业化成效喜人。20112015 年，全市专利申请量和授权量分别为 52983 件和 31908 件，分别列全省第 7位，粤
7、东各市第 1 位。知识产权工作位居全省前列，技术市场建设取得显著成效。 5 科技创新层次有所进步。20112015 年，全市取得科技成果 317 项，其中处于国际领先水平的有 11 项，国际先进水平的有 50 项，国内领先水平的有 133 项，国内先进水平的有120 项。科技成果奖励稳居粤东前列。20112015 年全市获市科学技术奖 202 项（其中一等奖 68 项、二等奖 73 项、三等奖 61项）；获省科学技术奖 27 项（其中一等奖 4 项、二等奖 8 项、三等奖 15 项）。获省科学技术奖数量和等级在粤东地区名列前茅。3.科技创新资源聚集态势良好。科技型企业队伍进一步壮大。截至目前，
8、全市共拥有国家级创新型试点企业 3 家、高新技术企业 150 家（存量）、省创新型企业 20 家。全市已初步形成在技术创新中具有典型示范作用的创新型企业群体。涌现出超声电子、东风印刷、光华化学、金刚玻璃、奥飞动漫、华兴冶金、东方锆业、金明精机、西陇化工、南洋电缆等一大批自主创新能力强、处于行业领先地位的高新技术企业。高新技术产业集聚效应开始显现。形成印刷包装、高端装备制造、输配电设备、智能玩具制造、光机电一体化、电子信息产品、食品、精细化工等特色优势产业，新材料、新能源、生物医药、环保节能等产业也在逐步发展壮大，初步形成产业集聚。汕头高新区、民营科技园、软件园、农业科技园等科技园区保持 6 良
9、好发展态势，成为我市培育科技型企业的重要基地、高新技术产业化和技术创新的聚集地。高新区、民科园、特色产业基地和专业镇快速发展。依托金平区民营科技园，融合产业优势和高新区特色，完成国家级高新区的申报工作。汕头市成为全国三大包装装潢印刷集散地之一；澄海的玩具制造业荣获“中国玩具礼品城 ”称号；全市被批准认定的国家火炬计划产业基地 4 家、广东省火炬计划特色产业基地 2 家；29 个镇（街道）被省科技厅列为广东省专业镇技术创新试点单位，形成了一批在国内外市场上影响大、竞争力强的名牌产品。产学研合作对接活跃。 “十二五” 期 间，汕头市继续深化与中山大学、华南理工大学、汕头大学、广东工业大学等省内高校
10、，西安交通大学、四川大学、电子科技大学、华中科技大学、武汉大学、中国海洋大学、江南大学等省外高校，以及中国科学院等高水平研究机构的合作，积极开展形式多样的产学研对接，促进了企业与高校、科研院所的科技合作，提升了企业竞争力和自主创新能力。20112015 年，全市共承担省部产学研合作项目55 项、省部产学研结合示范基地项目 1 项、省院全面战略合作项目 8 项、产学研科技创新平台项目 19 项、产学研合作院士工作站建设项目 2 项、产学研合作科技特派员工作站建设项目 1项，共获得资金扶持 4750 万元。引进广东以色列理工学院，启 7 动中以（汕头）科技创新合作区建设，拓展了国际技术合作的深度和
11、广度。科技创新平台建设取得突破。 “十二五” 期间，积极引导科技型企业加强研发机构建设，有针对性地建立了一批产业公共科技创新平台，建设了一批工程技术研究开发中心，为产业和企业开展技术创新提供了有力的科技支撑。20112015 年，全市共组建市级工程技术研究开发中心 72 家，总数达到 164 家。引导和支持企业研发机构进一步加大投入，完善功能，提升水平，升级为省级以上企业研发机构。20112015 年，全市共有 69 家企业获得批准组建省级工程技术研究开发中心，总数达到 107家。二、 “十三五”科技发展的基础1.科技创新的社会氛围已经形成。 “十二五” 时期，是汕头经济社会发展深刻变革的五年
12、，也是科技创新的社会基础不断夯实的五年。具体体现在，各级政府全力支持科技创新，提出并实施创新驱动发展战略；技术升级深入产业界，德国“工业 4.0”、“中国制造 2025”、“信息化与工业化深入融合”等概念得到产业界的热烈响应；全社会学习科学知识的氛围初步形成，信息技术得到广泛应用，全民科学素质明显提高。从事技术研发、科技服务、科技金融、成果引进与产业化等工作的社会组织体系快速发展。 8 2.科技创新的物质基础较为坚实。 “十二五” 时期，是汕头经济社会发展产生重大变化的五年。战略性新兴产业发展势头良好，高新技术产业发展迅速，第三产业发展进入加速轨道。汕头华侨经济文化合作试验区获批，并大力推进相
13、关建设。粤东三市经济出现融合迹象，区域经济资本的有机构成大幅度提高，市场配置科技资源的基础作用不断增强。市政府宏观调控科技资源的力度不断加大，效率不断提高，形成了以市场为导向配置科技资源的体制机制。以此为基础，社会生产力结构不断优化，产业界科技投入势头强劲，高新技术企业表现出崭新的气象与面貌。3.科技创新的资源条件不断丰富。 “十二五” 时期，市政府加强科技发展调研工作，制定各产业发展规划，明晰了政府宏观调控科技资源的区域、产业、产品对象构成和重点任务。通过大力建设科技园区、专业镇，打造产业技术服务平台，对相关产业专业分工、加深产业关联程度、提高产业组织效能、构建产业链起到了催化作用，同时通过
14、加强与国内高等院校、科研院所、国家有关产业协会等的合作，构建了高效的对外科技交流合作网络。4.科技创新的生态环境不断完善。 “十二五” 时期，汕头市各级政府通过制定并落实战略性新兴产业、高新技术企业和民营科技企业扶持政策，有力地促进了各类科技型企业的发展。全面扶持建设汕头高新区、汕头软件园、金平民科园、龙湖民科园等科技园区，产业集群不断聚集扩大，特色产业稳定提升层次。各 9 级政府克服困难，不断加大在科技发展方面的政策倾斜和财政投入，形成了明显的区域生态环境比较优势。从总体上看，通过“十二五” 期间的努力，汕 头科技服务工业、农业、服务业发展的成效非常明显，战略性新兴产业、高新技术产业的发展都
15、实现了新突破，为“十三五 ”科技发展打下了体制、机制、人才、平台、资本等基础。3、 “十三五”科技发展的挑战1.科技创新经费投入不足。汕头市整体经济实力偏弱，相比珠三角发达地区，财政科技投入仍存在总量偏少、增幅偏低的问题，对全社会研发投入的引领带动作用不强，全社会研发投入占 GDP 的比重 较低，制约了全市科技创新乃至经济社会的发展。2.高新技术产业层次不高。汕头市整体产业发展层次不高，战略性新兴产业规模较小，高新技术产业占工业的比重较低，技术、资金与人才都处于积累阶段，企业自主创新能力不强，缺乏能有效带动产业发展的龙头企业。3.科技创新体系不完善。创新基础薄弱与人才缺乏，导致解决产业发展共性技术问题的科技创新平台较少，相关的科技服务业发展较慢，科技服务机构和中介机构仍不健全，科技金融处于起步阶段，不能满足科技创新发展的需要。
