1、瑞金市土地利用总体规划（20062020 年）说明瑞金市人民政府二 一 年三月I目 录第一章 规划编制的背景 .5第一节 土地利用总体规划修编的宏观背景 .5第二节 瑞金市土地利用总体规划修编的背景 .6第二章 规划修编的过程与成果 .9第一节 规划修编的过程 .9第二节 规划修编的成果 .13第三章 规划的基数与图件说明 .15第一节 规划修编基数的确定 .15第二节 规划图件的说明 .29第四章 规划编制的方法和技术路线 .30第一节 编制方法 .30第二节 规划编制的技术路线 .31第三节 规划编制的创新点 .32第五章 瑞金市上一轮规划实施评价 .34第一节 规划实施的主要成效 .34
2、第二节 规划实施中存在的问题 .35第三节 规划修编的启示 .37第四节 本轮规划重点 .38第五节 本轮规划修编与上轮规划的主要差异 .38第六章 土地利用现状 .40第一节 全市概况 .40II第二节 土地资源构成与利用特点 .42第七章 经济社会展目标预测 .47第一节 瑞金市经济社会发展趋势分析 .47第二节 经济社会发展目标预测 .48第八章 土地利用战略 .57第一节 瑞金市区域发展环境 .57第二节 瑞金市区域发展战略 .59第三节 土地利用战略 .60第九章 规划期间土地供需预测方法和依据 .66第一节 建设用地供需预测 .66第二节 耕地供需预测 .83第三节 园地、林地等农
3、用地供需预测 .94第四节 土地利用供需平衡 .96第十章 耕地、基本农田和农用地保护情况说明 .99第一节 耕地保护与利用 .99第二节 基本农田保护与利用 .100第三节 园地的保护与利用 .102第四节 林地的保护与利用 .103第十一章 建设用地调控的说明 .104第一节 城镇建设用地规划 .104第二节 农村居民点建设用地 .113第三节 采矿用地 .114III第四节 其他独立建设用地 .114第五节 交通水利设施用地 .115第六节 其他建设用地 .116第七节 重点项目用地规划 .116第八节 建设用地空间管制 .121第十二章 生态建设和环境保护用地安排的依据 .125第一节
4、 生态建设用地的划分 .125第二节 生态屏障用地的安排 .125第三节 生态建设和环境保护的管护措施 .127第十三章 土地整治安排的依据 .128第一节 土地整理 .128第二节 土地复垦 .130第三节 土地开发 .131第四节 城乡建设用地增减挂钩 .133第十四章 土地利用结构调整与布局 .138第一节 各类用地结构与布局调整指标确定的方法和依据 .138第二节 土地利用结构调整的结果 .143第三节 土地利用空间布局优化的结果 .155第十五章 土地利用分区及用途管制 .162第十六章 规划控制指标分解方案 .164第一节 土地利用指标分解的原则 .164第二节 土地利用指标分解的
5、思路 .165IV第三节 指标分解的方法 .165第十七章 近期规划 .173第十八章 预期规划实施成效与可行性评价 .175第一节 规划实施的经济、生态、社会效益 .175第二节 规划的可行性评价 .176第十九章 与其它规划的衔接情况 .179第一节 与上一轮土地利用总体规划的衔接情况 .179第二节 与赣州市下达指标衔接情况 .180第三节 与社会经济发展规划的衔接说明 .182第四节 与城市总体规划衔接说明 .183第五节 与林业规划的衔接情况 .184第六节 与交通、电力设施、水利 设施、旅游等相关规划的衔接说明 .185第七节 与二次土地调查数据的衔接情况 .186第八节 规划修改
6、调整的落实 .186第二十章 规划成果质量评价 .187第一节 建设用地拆旧建新质量评价 .187第二节 基本农田调整质量评价 .187第三节 建设用地总规模图数一致的说明 .188附表 .1905第一章 规划编制的背景第一节 土地利用总体规划修编的宏观背景一、经济转型期对土地合理利用的要求本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼进，土地供需矛盾将日益尖锐，因此迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，推动我国走上又快又好、人与自然和谐的发展道路。据
7、此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促 进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中亟需解决的难题。二、科学发展观对土地合理利用的指导科学发展观是“坚持以人 为本，树立全面、协调 、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。 ”科学 发展观对土地利用提出了新的要求，即必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现社会、经济 、生 态之 间以及区域之间的协调
8、可持续发展。6第二节 瑞金市土地利用总体规划修编的背景瑞金市土地利用总体规划（1997-2010 年）（以下简称规划）经省政府批准实施以来，对于加强土地宏观管理、保护耕地特别是基本农田、促进 土地集约合理利用发挥了重要作用。但随着经济社会的发展变化，在当 时历史条件下编制的上轮规划对新形势、新政策、新阶段已初步显露出了不相适应的地方，已不能满足新形势下经济建设和社会发展的需要。近年来，瑞金市的经济发展加快，建设海峡西岸经济区的发展战略和享受西部政策延伸县待遇的优惠政策，以及独有的地缘优势，使瑞金市获得了空前的发展机遇，使得瑞金能以低成本优势促进东部地区投资及产业转移，同时也使瑞金市的土地利用面
9、临诸多新的挑战。瑞金市有限的耕地资源多年来受生态退耕、农业结构调整、自然灾害损毁和非农建设占用等影响逐年减少，且这种趋势在未来相当长的一段时期内依然存在，然而，适宜开垦的土地后备资源日趋匮乏、开 发利用难度日益加大，耕地保护形势更趋严峻。目前城乡居民消费结构逐步升级，必将带动产业结构优化升级和城镇化的快速发展，拉 动工业、城镇、基 础设施、环境整治等建设用地需求的持续增长。由于 上轮规划的实效性和可操作性有所欠缺，因此，并未很好地解决土地利用中存在的问题，如建设用地粗放利用的问题仍然存在，土地闲 置浪费现象时有发生。此外，城 乡 土地利用缺乏统筹管理，规划的衔接不够，导致城乡用地无序蔓延，这不
10、仅降低了土地资源利用的整体效率，而且影响到土地利用规划的严肃性，甚至影响到区域经济发展的协调性和可持续性。7随着全市乡镇合并工作的完成，市域的城镇体系格局发生了变化，新一轮的瑞金市城市总体规划修编（2006-2020）已编制完成，并 经过了江西省建设厅的审批通过。与此同时，韶赣龙铁路的兴建，成都至厦门高速公路和济广高速公路的立项，旅游业的发展，一些城镇的作用和地位必将发生变化，相应地土地利用也要做相应的调整，以更好地协调市域社会经济发展及城镇空间布局，合理利用土地资源。瑞金市如果不及时开展土地利用总体规划修编工作，将在多方面带来不利影响。一是为实施一系列重大发展战略和政策新上的建设项目，需要调
11、 整和修改规划加以落实，势必造成大量频繁调整和修改规划，严重影响 规划的严肃性；二是城市规划、村镇规划，以及公路、铁路和水利等规划都把规划期定为 2020 年，用地规模和布局上缺乏协调， 这些规 划陆续编制和审批后再修编土地利用总体规划，将严重影响土地利用总体规划整体控制作用的发挥；三是对经济社会发展合理的建设用地需求难以保障，可能影响瑞金市的经济发展。2005 年的现状数据与规划目标年 2010 年的规划指标、年度计划指标相比较，主要规划指标已经突破或即将突破，矛盾集中体现在建设用地的超标与耕地保有量的不足上。上轮规划确定的 2010 年耕地保有量目标为 24707.1 公顷，2005 年瑞
12、金市实际的耕地面积为23648.49 公顷，与上轮规划确定的目标相差 1058.1 公顷。1997-2005年新增建设用地占用耕地面积共 344.14 公顷，与 2010 年规划指标相比剩下 92.32 公顷。因此剩余的非农建设占用耕地指标远远不能满足瑞金市 2006-2010 年经济建设用地的需要。所以在 “一要吃饭、二要建8设，三要生态” 的原则下，在严格控制城市规 模的基础上，要保证必要、合理的城镇建设用地。目前正面临难得的发展机遇，经济建设的内、外部环境相对宽松。需要抓住机遇，实现跨越式发展。建设用地指标提前完成使建设陷入“违规用地” 的困境，因此亟需修 编土地利用总体规划来解决已被突
13、破的建设用地指标与旺盛的建设需求之间的矛盾。综上所述，瑞金市正面临着难得的发展机遇和得天独厚的地缘优势， “天 时、地利、人和”。因此，抓住机遇，加快城 镇化脚步，促进经济、社会和环境的协调发展，合理配置利用土地资源，构建科学合理和更加完善的土地利用体系，对已有规划进行修编也就成为瑞金市当前一项十分必要的工作。9第二章 规划修编的过程与成果第一节 规划修编的过程一、前期准备工作阶段（一）建立组织机构，落实工作班子为切实做好规划修编工作，按照江西省国土资源厅的统一部署，经瑞金市政府批准，由瑞金市国土资源局牵头，成立由分管副市长为组长，政府 办主任、 发 改委主任、国土局局 长为 副组长，由财政局
14、、建设局、规划局、经贸局、农业局、林业局、水 务局、交通局、旅游局、开发区、公路局、电力局、环保局等单位负责人 为成员的“ 瑞金市土地利用总体规划修编工作领导小组”，负责瑞金市土地利用总体规划项目实施的领导与协调。工作领导小组下设办公室，地点设在市国土资源局，由曾瑞林任办公室主任。为了加强联系，取得共识，市国土局等十多个委（办、局）组成了规划修编联络员组。（二）确定合作单位经过对多家技术承包单位的综合比较和分析，确定了江西省土地勘测规划院作为本轮规划修编合作单位，并就规划修编技术服务内容（瑞金市土地利用总体规划专题研究、大纲、文本、图件以及数据库等）达成了意向，为此次规划修编提供科学的指导和技术。（三）开展修编动员工作2007 年 10 月 25 日，瑞金市国土局召开了瑞金市土地利用总体规划修编工作会议，会议由国土局局长主持，会上瑞金市主管副市
