1、沙县城区防洪应急预案沙县人民政府防汛抗旱指挥部二一七年五月目 录第一章 总则 .1一、编制目的 .1二、 编制依据 .1三、适用范围 .2四、工作原则 .2第二章 城市概况 .3一、 城市自然特征 .3二、城市经济概况 .4三、洪（涝）水风险分析 .4四、 洪涝防御体系 .8第三章 组织体系与职责 .9一、 指挥机构 .9二、 成员单位职责 .9三、办事机构 .13第四章 预防与预警 .13一、预防预警信息 .13二、洪水级别划分 .15三、主要防御预案 .15第五章 应急响应 .32一、应急响应的总体要求 .32二、应急响应分级与行动措施 .32附表、附图 .36表 1 沙县防洪基本情况 .
2、36表 2 沙溪沙县城区河段各种频率设计洪水水面线成果及防洪堤顶高程表 .37表 3 沙县防洪预案洪水淹没区基本情况表 .38表 4 沙县城区地质灾害危险区及群众转移安置计划表 .39图 1 沙县防洪预案指挥系统网络图 .44图 2 沙县防洪预案信息发布网络图 .45图 3 沙县城区洪水风险图 .46图 4 沙县城区军民协防、抢险、转移图 .47图 5 沙县小（二）型以上水库分布示意图 .48图 6 沙县水电站分布图 .491第一章 总则一、编制目的水灾是我国的主要自然灾害，历次水灾的惨痛教训及因之而付出的沉重代价告诉我们：无论从保持经济稳定发展的需要，还是从维护社会安定的需要看，都必须加强对
3、洪水的抗御工作。长期的实践证明：搞好抗洪工作需要依靠全社会的力量，依靠社会多方面、多部门的配合和支持。必须贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险” 的防汛方针。执行各级行政首长防汛负责制和领导干部包堤包库责任制，认真分析汛情和各类洪水，研究抢险方案，为领导提供有效的指挥防汛抢险工作依据。随着城市建设发展和城区防洪规划进一步得到实施，城区抵御洪灾能力得到进一步提高，但由于受洪水随机性、突发性的影响，在实施工程措施时又受到财力的限制，目前城区防洪工程标准仍然较低，必须切实提高非工程措施的作用，做到工程与非工程措施相结合，确保城区工农业生产和人民生命财产安全。为了做好城市洪涝、山洪、台风暴
4、雨等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市社会安全稳定和经济可持续发展，提高我县抗御超标准洪水的能力，确保县城区工农业生产和人民生命财产的安全，特制定本预案。二、 编制依据中共人民共和国防洪法;中华人民共和国水法;2中华人民共和国防汛条例;中华人民共和国河道管理条例;中华人民共和国水库大坝安全管理条例;福建省实施细则;沙县城区防洪工程初步设计报告;沙县城区洪水风险分析报告;沙县防汛工作手册;沙县年鉴 （2015 年）;国家突发公共事件总体应急预案 。三、适用范围适用于沙县城区自然或人为因素导致的城区洪水、暴雨渍涝、台风等灾害事
5、件的防御和处置。四、工作原则坚持防汛工作十六字方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，把人民生命安危放在首位，贯彻以行政首长负责制为核心的五个方面的责任制，坚持防汛抗洪有组织、有纪律、统一指挥、统一调度，按照“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和参加防汛抗洪的义务” 的原则，坚持工程措施和非工程措施相结合的原则，依据各单位的职能，各司其职、各负其责，充分调动全社会的力量，发扬伟大的抗洪精神，尽可能地把灾害损失减小到最低限度。密切结合防洪工程现状、社会经济情况及城区发展规划，在实施过程中不断加以修订、完善，保证城区防洪应急预案具有实用性和可操作性。3第二章 城市概况一、 城市自然特征沙县
6、位于福建省中部偏西北，东邻南平、尤溪、西毗三明，南接大田，北靠顺昌、西北与将乐、明溪接壤。地理位置位于东经 11732至 11806，北纬 2606至 2646，全县地势由两侧向中间倾斜。东南部与西北部属中山，中部属低山丘陵，城区沿沙溪呈现狭长形分布，全县总面积 1815.09 km2，城区面积 24.5 km2，是县政府所在地，距省会福州 195km。沙县地处中亚热带季风性湿润气候，具海洋性向内陆性气候过渡特点，气候温暖湿润，四季分明，夏长冬短，春秋平分，干湿明显，春夏之间多阴雨连绵，秋冬多晴天，多年平均气温 19.6，7 月最高月平均气温为 35.3，1 月最低月平均气温为 4.9，年极端
7、最高气温 40.1，最低气温-7.1，年无霜期平均 300 天，年日照时数达1878 小时。城区境内以沙溪为主，主要支流有东溪、豆士溪、畔溪、南溪。沙溪发源于建宁县均口和宁化县泉上的山脉，沙县境内沙溪干流从三明洋溪入境，到青州出境，入境以上流域面积 9880km2，县境内流域面积 1802.79 km2。该 河 长 322km， 境 内 河 段 56km。 东溪是沙县河段的最大支流，发源于夏茂倪居山，经夏茂、梨树、高桥、际口，在城关东门注入沙溪，河长 63km，流域面积 949 km2；豆士溪，发源于大洛、南霞，河道全长 41.7km，流域面积 306.9 km2；畔溪发源于凤岗际岩村狮子峰北
8、麓，主河道长 20km，流域面积 65.9km2；南溪发源于本县南阳乡南部的大华山，河长 22km，流域面积 109km2。4二、城市经济概况沙县总面积 1815 平方公里，辖 6 镇 4 乡 2 街道，180 个村（居）委会，总人口 26.65 万人。全县现有耕地面积 19.58 万亩，有林地221.67 万亩，森林覆盖率 76.3%。2015 年国内生产总值为 195 亿元，年增长率为 8.5%。其中：第一产业为 27.09 亿元，年增长率为5.1%；第二产业为 102.73 亿元，年增长率为 9.8%；第三产业为61.19 亿元，年增长率为 8.3%。农民年人均纯收入 14705 元，城
9、镇居民年人均可支配收入 28375 元。沙县矿产资源丰富，以非金属矿为主，已探明大、中型矿床各 2 处，小型矿产 15 处，具有一定储量和开采价值的矿藏有石灰石、钾长石、砖瓦粘土、高岭土、石英石等。沙县历史上以盛产杉、松、竹、笋干、茶叶、晒烟著称，素有“金沙县”之称。沙县城区是全县政治、经济、文化中心，也是全县工业建设基地之一，城区面积 24.5 km2，人口近 10 万人。鹰厦铁路贯穿全境，公路交通四通八达，福银高速公路、205 国道经过我县，与四周邻县和闽南的县市，以及广东、上海等都有定期班车通行，沙溪梯级开发完成后，300T 轮船可直达福州，三明沙县机场和向莆高速铁路三明北站也正在建设中
10、。三、洪（涝）水风险分析（一）沙县城区洪灾主要成因沙县城区上游河溪处于武夷山与戴云山脉之间，由于特定地理条件和受中亚热带季风气候影响，地域雨量充沛，年内雨量集中在4-6 月份，约占全年 60%，特别是 5-6 月份雨量最多，3-6 月份冷暖气团常在流域上空交绥，容易形成大面积暴雨，7-9 月份受东南沿海强台风或其它天气形势的影响也会产生大面积暴雨。从历史和近几年5所记载资料看，发生洪水的月份基本在 5-6 月份，这与上述降雨量集中的月份和暴雨形成的月份是相同的。城区沙溪流域广，洪水一般是洪峰高，历时长（约 2-3 天） ，这是造成城区洪灾的重要原因。由于历史原因，城区内许多楼房和田地在沿河低洼
11、地带，其中天王巷、三圣巷和石桥一带地面高程在 108.0-111.5 米（黄海高程，下同）之间，大都处在十年一遇洪水位(109.60 米)以下，因此，这些地带常遭受洪水灾害。在城市建设中，存在任意沿河弃土、弃渣现象，致使河道缩窄，行洪能力降低,洪水位提高，扩大了洪灾面积。（二）历史大洪水概况据沙县志载：沙县城区在历史上曾发生多次较大的洪涝灾害。有关史实记载，自公元 767 年到 1976 年的 1110 年间共有暴雨，特大洪水共 50 多次，平均二十年左右一次，连续二年发生大洪涝灾害的有 4 次，一般在 3-5 年间便有一次大洪水。其中较大洪水年份有：1556 年、1574 年、1764 年、
12、1800 年、1876 年、1915 年、1920 年、1964 年、1994 年等。1556 年（明嘉靖 35 年） “夏四月大雨水三次，帷二十四日夜二更水入城丈余，漂坏居民田产甚众，三更断翔凤桥（县城南门跨沙溪浮桥水南大木桥） ，淹北仓平民及县鼓楼，漂去沙县碑，一邑如海，尾历杉口（今梅列莘口）两村尤甚”。据水电部华东设计院 1971 年调查推算，这次洪水城区洪水位达 114.61m（黄海高程，下同） ，洪峰流量为 13100m3/s，为有史料以来最高洪水位，洪水重现期相当于五百年至千年一遇。1574 年（明万历 2 年） ，五月初五洪水入城，深丈余。三昼夜后6才退去，县衙被淹，卷宗、仓谷漫
13、烂。1764 年（清乾隆 29 年） ，城区连续降雨近两旬，大水冲毁城墙62 丈，民屋 1771 间，溺死 14 人。1800 年（清嘉庆 5 年）7 月 15 日夜，大水入城，水深丈余，县衙卷宗、包谷泡水，洪水位达 113.05m，洪峰流量 9900m3/s，重现期为 240 年一遇。1876 年（清光绪 2 年）5 月 19 日、20 日，大水入城，深丈余，冲毁民房、田禾不计其数，洪水位达 112.1m，洪峰流 8450m3/s，重现期 80-100 年。1915 年（民国 4 年）5 月 25 日、26 日，城内水高丈余，沙溪洋小河涨 2 丈余，冲坏白云桥、居民、田禾伤坏无数。沙县水文站
14、洪水位 111.46m，洪峰流量 7750m3/s，重现期为 50 年一遇，1920（民国 9 年）沙县石桥站洪水位 111.68m，洪峰流量8000m3/s，重现期为 65 年一遇。1964 年 6 月 16 日，沙溪上游宁化、清流、永安、三明等地普降大雨，石桥水文站最高洪水位 110.91m，洪峰流量 7000m3/s，城区四分之三街道进了水，沿河的李纲、文庙路，水深达 1-1.7 米，最深处有 3 米，全县受灾农田 4.49 万亩，1.2 万人受灾，冲毁房屋 15 间，冲倒房屋 97 间，冲坏房屋 535 间，为解放后城区第二大洪水。1994 年 5 月 3 日，洪水位达 111.29m
15、，超警戒水位 4.33 米，超过危险水位 2.33 米，洪峰流量为 7650m3/s，据统计城区受淹 5800 多户、25800 多人，房屋受淹 6100 多间，受淹面积计 8.2 万 m2，围困人数 4600 多人，紧急转移 2500 多人，厂矿企业停产、学校停课三天，共计经济损失 5320 万元，为解放后沙溪河城区段第一大洪水。72010 年 6 月 19 日，连日来，福建三明市清流、沙县等地遭遇持续强降雨。高砂镇自 6 月 14 日至 18 日，共降雨 336.8 毫米；18 日12 时至 17 时，5 小时降雨 71.5 毫米。17 时 35 分，高砂镇高砂村村部后山的一处非地质灾害点
16、隐患突发山体滑坡，10 多万立方的山体倾泻而下，将依山而建的 6 户房屋掩埋，有 19 位村民被埋。（三）洪涝风险分析沙县城区属山区丘陵地带，沙溪沿岸地势较低，防洪堤尚未闭合，排涝沟尚未兴建，防洪问题始终未得到彻底解决。为了切实保障人民生命财产安全。满足经济建设的需要，建设完善的防洪工程体系，已势在必行。我县历届政府十分重视防洪工程建设，已将提高大桥的设计高度，填高公路和街道路面，修建防洪堤等列入城市建设和改造范畴，东大桥、索桥、西大桥可通过 50 年一遇洪水，205 国道、滨河路全部都填高到危险水位以上。根据我国现行城市防洪工程设计规范（JJ50-92）规定，我县属小城市，防洪标准为 20-
17、50 年一遇，1995年省水利厅关于沙县城区防洪规划报告的审查意见 （闽水利1995计488 号）中城区防洪标准确定按 20 年一遇洪水进行规划设计。城区防洪、排涝设施是我县基础设施的主要组成部分，是保护人民生命财产安全，保持社会稳定和保障国民经济建设持续发展的重要工程，我县城区防洪规划工作从 1993 年开始，1997 年 1 月完成沙县城区防洪工程初步设计报告书，从 1997 年 5 月开始实施，1999 年 12月底完工，第一期城区防洪堤从城西公路 506 油库开始，沿城西溪左岸，沙溪干流左岸、东溪右岸至线轴贮木场桥止，堤 4435 米。第二期防洪堤为沙溪右岸水南段、林业新村至交警大队，堤长 2000 米。
