1、 陕西省“十三五”综合交通运输发展规划目 录前 言 .1一、发展基础 .2（一）交通投资再创新高，拉动经济平稳增长 .2（二）设施总量持续扩大，发展成果普惠民生 .2（三）运输服务转型升级，服务品质显著提升 .5（四）支持保障强力有效，创新发展能力增强 .8（五）行业建设成效显著，注入强大发展动力 .10二、发展研判 .15（一）形势要求 .15（二）阶段特征 .17三、总体要求 .21（一）指导思想 .21（二）基本原则 .21（三）发展目标 .23四、重点任务 .31（一）综合交通创建工程 .31I（二）公路发展强化工程 .34（三）铁路建设提速工程 .36（四）民航发展升级工程 .38（
2、五）水运发展突破工程 .40（六）运输服务提升工程 .41（七）智慧绿色引领工程 .45（八）行业管理增效工程 .48五、保障措施 .53（一）加强规划组织领导 .53（二）强化规划引领作用 .53（三）全面加快前期工作 .54（四）夯实发展资金保障 .55（五）加强项目实施监管 .56（六）强化工程质量管理 .56（七）加强行业自身建设 .57（八）营造良好发展环境 .580前 言“十三五” 期（ 2016-2020 年），是我省按照 “四个全面”战略布局，推进实施“一 带一路” 战略和建设 “三个陕西”的关键时期，也是我省交通运输实现追赶超越和转型升级的重要时期。交通运输是经济发展的重要基
3、础和先导条件，是社会进步的重要保障和文明标志。在新常态下，科学推进综合交通运输发展，对于保障全省经济社会发展、提升三秦百姓福祉具有重要的现实意义，对于提高陕西交通运输发展水平、服务全国交通运输发展大局具有重要的战略意义。根据陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的总体部署，组织制定本规划，旨在全面总结我省“ 十二五” 综合交通运 输发展情况，理清发展思路，明确目标任务，夯实保障措施，引领全省“十三五” 综合交通运输科学发展，努力使交通真正成为发展的先行官。本规划是今后五年全省综合交通运输发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控的重要依据，是实现未来五年发展的宏伟蓝图。1一、发展基础“十二五”
4、 期，是我省交通运输发展极不平凡的五年，也是面临困难挑战最多、取得发展成就最大、群众获得感最强的五年。在省委、省政府的正确领导下，交通运输行业坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展理念，团结奋进，攻坚克难，取得了显著成绩。交通运输在稳定经济增长、保障和改善民生、带动脱贫致富等方面作出了重要贡献，从过去的短板瓶颈变成了陕西新的竞争优势，成为了陕西发展的亮点，大幅提升了陕西形象，明显改善了陕西的发展环境。（一）交通投资再创新高，拉动经济平稳增长五年全省累计完成交通运输投资约 4008 亿元，较“十一五” 期增 长约 45.4%。其中，完成公路水路投资 2548 亿元、铁路投资 1300
5、亿元、民航投资 160 亿元，公路水路投资占比最大，约占全省交通运输投资的 63.6%。据初步测算，交通运输对全省经济直接贡献率超过 5%，为经济持续健康发展作出了积极贡献。（二）设施总量持续扩大，发展成果普惠民生“十二五” 期，全省交通基础设施建设全面加快，公路、 铁路、民航、水路、邮政等交通面貌明显提升，支撑保障能力显2著增强，陕西综合交通运输枢纽地位进一步提高。公路网络日趋完善，养管水平大幅提高。全省公路总里程达到 17 万公里，路网密度达到 82.7 公里/百平方公里。先后建成咸阳至旬邑、西宝改扩建等 28 个高速公路项目，新增通车里程近 1700 公里，通车总里程突破 5000 公里
6、，连通全省 97个县（市、区），省际高速公路出口达到 21 个，原有国家高速公路全部建成。五年新改建干线公路约 4000 公里，解决岚皋、镇巴等 8 个县通二级公路问题，实现县县通二级公路。五年新改建农村公路约 4 万公里，解决 9400 余个建制村通沥青（水泥）路问题，全省 93%的建制村通了沥青（水泥）路，交通发展广泛惠及民生。五年实施高速、干线公路养护大中修 5800 公里，全省高速公路养护质量指数在 91 以上，普通干线公路技术状况指数（MQI）89.2，优 良路率 90.2%，农村公路县道、乡道、村道MQI 分别达到 76.3、74.4 和 63.3，高速公路、干线公路、农村公路超限
7、超载率控制在 1%、2%、3%以内，在交通运输部路况监测中连续三年实现位次前移，路况水平位居全国前十。铁路建设明显加快，枢纽地位逐步增强。抓住国家加快铁路发展的机遇,以客运专线、大能力货运铁路为重点,大力推进全省铁路建设。先后建成太中银、西平铁路、大西客专等一批国铁干线和地方铁路，新增铁路营业里程约 600 公里，全省铁路营业里程达到 4900 公里，路网密度达到 238 公里/万平方公3里，电气化率和复线率分别为 91%和 65%。基本形成了以陇海、包西为东西和南北主轴，以西安为中心的“两纵五横三枢纽” 骨架网和以郑西、西宝、大西客专构成的向外辐射高速铁路网。民航发展步伐加快，航空网络更加完
8、善。建成投运西安咸阳国际机场二期工程和汉中城固机场，形成了以西安咸阳国际机场为中心，以榆林机场、延安机场、安康机场、汉中城固机场为支撑的“一主四 辅” 民用机场体系。省内共有 52 家航空公司参与运营，投放驻场运力 80 架。开通国内外通航点 187个（西安咸阳国际机场 149 个）、航线 312 条（西安咸阳国际机场 276 条），其中，国际（地区）通航城市 30 个、航线 36 条，形成了覆盖国内所有省会城市、主要旅游和热点城市，以及与我省联系紧密的国际（地区）城市的航线网络。水运建设稳步推进，行业形象不断提升。以汉江区段航道开发建设为重点，建成安康至白河 164 公里国家高等级航道，以及
9、旬阳、蜀河、白河等 3 个港口，新改建 300 吨级码头 21 座，整治滩险 32 公里，改造农村渡口 366 个，建成小型客货运码头 16 个。加大水上安全监管投入，建成海事执勤站点 10 余处，先后为重点市、县配备海事巡逻车和海巡艇 60 艘，实现了汉江主航道海事巡航的全覆盖。枢纽建设示范引领，运输节点覆盖广泛。以国家公路运输枢纽为重点，加大投资力度，建成了西安咸阳国际机场、西安4纺织城等综合客运枢纽，实现了公路与航空、轨道交通的无缝对接；建成了太白山旅游区等一批功能完善、设施先进的汽车客运站，以及西咸新区沣东等一批货运站（物流园区）。全省等级客货运站场达到 79 个，其中，等级客运站 7
10、4 个，货运站 5个，实现了市市拥有一级客运站、95%的县城拥有二级客运站、74%的乡镇拥有等级客运站、39%的建制村拥有招呼站。（三）运输服务转型升级，服务品质显著提升“十二五” 期，全省基本实现了交通运输组织 化，线路覆盖网络化，运营管理规范化，运输服务品质化。运输生产平稳增长，运输保障能力充分。2015 年，全社会客货运量分别达到 7.1 亿人、14.1 亿吨，重大节假日旅客运输和重点物资运输保障有力。其中，公路客货运量分别达到 6.1亿人、10.8 亿吨，分别占全社会运量的 87%和 76%；铁路客货运量分别达到 0.8 亿人、3.3 亿吨，西安火车站（含北客站）旅客发送量突破 370
11、0 万人次，排名位居全国前列。西安咸阳国际机场旅客吞吐量达到 3297 万人次，排名全国第 8 位，国际旅客吞吐量突破百万人次，共有 33 家国内航空公司和 19 家国外航空公司入场运营。顺丰速递开通了西安-深圳全货机航班，在西安咸阳国际机场设立分拨转运机构，填补了西北地区没有航空货邮运输速递集散中心的空白。5城乡客运协调发展，客运服务持续提升。全省高速公路客运班线已全部实现公司化经营，创建了西汉、西康等 6 条精品客运线路和“ 微笑服 务、情满车厢、舒心旅途” 等服务品牌，出台了道路客运企业及汽车客运站质量信誉考核实施细则，有力提升了道路客运服务水平和行业形象。截止 2015 年，全省共有通
12、村客车 9866 辆，开通农村客运线路 3397 条，实现了所有乡镇通班车，建制村通班车率达到 91.1%，较 2010 年提高 3 个百分点，农村居民出行条件明显改善。出台了关于推进城乡道路客运一体化发展的实施意见和陕西省城乡道路客运一体化试点项目管理办法，开展了城乡客运一体化第一批试点工作。开辟城乡公交线路 51 条，在大型居住区、主要对外交通枢纽、城乡结合部建设了一批城乡客运站点，全省中心城区周边 20 公里范围内农村客运线路公交化运营率达到30，城乡道路客运通达深度不断提高，城乡服务均等化程度不断提高。货运转型初见成效，现代物流加速发展。出台关于交通运输推进物流业健康发展的实施意见和扶
13、持政策，积极开展甩挂运输试点，培育了 4 家交通运输部甩挂运输试点企业。与陕西重型汽车有限公司、中国邮政储蓄银行陕西分行等单位共同签订了关于扶持陕西交通物流龙头骨干企业发展框架协议，评选出 5 家道路货运（物流）龙头骨干企业。在全国率先6启动城市配送试点工作，为促进城市配送发展进行了有益探索。首次召开全省农村交通物流现场会，培育渭南大荔等 10余个农村物流试点，开通农村零担货运配送班线，传统货运向现代物流转型取得突破。城市客运优先发展，服务体系更加多元。加快推进西安公交都市创建，研究制定了关于城市优先发展公共交通的实施意见，公交基础设施逐步健全，线网覆盖面不断延展，微型公交和区域公交改善群众出
14、行条件。全省城市公共交通车辆保有量达 1.4 万辆，线路总长度 1.5 万公里，公共交通客运量 26亿人次，较 2010 年分别增长 25%、33%、10%；全省出租汽车营运车辆数达 3.6 万辆，比 2010 年增长 13.5%；全省城市轨道交通线路实现“零” 突破，西安城市 轨道交通网 络骨架初步形成，轨道交通建设运营里程达 50.9 公里，2015 年轨道交通客运量达 3.4 亿人次。运输装备结构优化，装备水平持续提高。全省拥有公路营业性载客汽车 2.6 万辆，营业性载货汽车 40 万辆。班线客车档次逐年提高，全省高、中级客车占班线客车比重达 75%，较“十一五” 末提高 17.1%；货运运力结构不断 优化，大、中型货车占全省货车总量的 36%；城市公共交通车型结构持续优化，83%的公交车和 90%的出租汽车使用双燃料或纯天然气，西安、宝鸡、汉中等城市已投入部分纯电动、气电混合动力和甲醇燃料的
