1、- 1 -深入推进党风廉政建设为争创一流海事机构提供坚强政治保证陈传全（2017 年 1 月 17 日）同志们：根据会议安排，下面我代表局党组总结 2016 年厦门海事局党风廉政建设和反腐败工作，部署 2017 年度重点工作。一、2016 年主要工作回顾一年来，在上级党组、纪检组的正确领导下，厦门海事局认真贯彻落实上级决策部署，紧紧围绕海事中心工作，牢牢抓住“两个 责任” 这 条主线，坚持严字当 头，纪律挺前，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为厦门海事“三化”建设提供有力支撑，取得了一定成效，直属机关纪委荣获厦门市直机关先进纪检组织。主要成效体现在五个方面：（一）坚守责任促担当，管党
2、治党基础持续夯实局党组、纪检组认真贯彻落实全面从严治党要求，局属各党组织和各级领导干部切实担负起管党治党的政治责任，坚持把党风廉政建设与海事中心工作同频共振。一是强化责任传导。坚持责任驱动，组织层层签订党风廉政建设责任书- 2 -和廉政承诺书，把党风廉政建设纳入分管工作领域，签字背书，做到明责任，传压力，构体系。对责任范围内的领导干部开展廉政约谈，面申纪律要求，形成了“分级负责、下管一级”的责任链条。二是强化统筹推进。编制完成“十三五” 廉政建设工作规划。召开党风廉政建设专题会，制定年度党风廉政建设工作要点和“两个 责任” 任务清单， 细化了 6 个项目和 31个具体工作任务，坚持以“严” 的
3、精神和 “实”的作风抓好落实。三是强化监督检查。通过党建例会、责任制考核、述责述廉等方式，协调推进党风廉政建设重点工作，做到日常督查与专项检查相结合，不断强化党组织主体责任、主要负责人“第一责任人”和领导干部 “一岗双责”意识，督促责任到位。（二）常抓不懈求实效，作风政风建设持续深化一是严格落实中央八项规定精神。深入贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例，紧盯重点领域、重点时段，严控三公支出，严格财务预算管理，开展节日期间公务用车管理使用情况的专项检查，有序推进公务用车改革，固化节日廉洁提醒，编发短信、提醒卡，加大对贯彻落实中央八项规定精神的监督力度，做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱。二
4、是认真落实巡视整改意见。聚焦巡视反馈意见提出的“ 公车 管理、干部管理制度、 财务管理 ”等 3 类问题以及建议，出台整改工作方案，制定了 4 大类 18 项整改措施，进- 3 -一步规范落实整改责任，从严从实，截至目前，巡视反馈意见已基本整改完毕。三是深化海事政风大走访。持续推进“三访” 工作机制，局主要领导带队深入一线暗查暗访，召开政风建设座谈会，修订政风监督员管理办法，发放新版厦门海事局海事执法廉政告示，启动二维码网上政风评议，听民声解民忧，共开展政务接待日 22 次，走访船舶 42 艘、走访港航单位 76 家。四是扎实开展“海事处长抓廉政”。围绕严格规范执法和完善预防体系，建立公布海事
5、权力清单，顺利完成执法职权梳理和规范性文件清理，强化综合执法监督，实施随机抽查、案卷评查、案例评析等机制。在全面推进现场综合执法过程中，建立基层海事机构“三化” 建设标准规范体系，将廉政要素纳入体系。（三）强化教育重引导，廉政文化内涵持续丰富一是扎实开展主题学习教育。全面开展“两学一做” 专题教育和“党 员干部责 任落实年” 活动，综 合采取领导班子成员讲党课、中心组学习、现场教学、支部联学等多种模式，组织完成四个专题学习研讨，开展党章党规知识学习测试、抄党章接力活动，引导党员干部自觉做到知形势、明底线、守戒尺。二是持续强化廉政教育。局领导班子第一时间组织学习上级有关会议精神和最新党纪党规，保
6、持政治定力，当好“领头雁” 。开展以 “学党 纪、强党性、促发展 ”为主题的廉政教育- 4 -月“7+X”活动，组织基层党组织负责人讲授廉政主题党课，开展任前廉政谈话，签署履职承诺，组织全局中层干部参观厦门市党风廉政教育基地，开展以通报违纪案例、剖析典型为重点的警示教育，把纪律规矩挺前，提高思想自觉和行动自觉。三是推进清风海事廉政文化建设。出台厦门海事局关于加强廉政文化建设的实施意见，运用“一园一网一堂” （清风园、内网、道德讲堂），充分发挥文化的教育示范、引领导向作用。组织开展“传家风、亮家训” 家庭助廉活 动，征集 25件作品，以优良家风培育清明的海事作风。以廉政文化示范单位创建为抓手，一
7、主多元，两级联动，创新理念，丰富载体，完善清风园阵地建设，推行 12395 创建举措，着力打造海沧海事局“海 莲” 、东渡海事局 “渡舟”基层 廉政文化品牌，促进廉政宣教从文件到文艺再到文化的提升。（四）严控风险建机制，权力制约体系持续完善一是启动内部管理制度“立改废”。针对内部权力运行“关 键 点” 和 问题易发 “风险点”，对全局 现行规章制度进行全面、系统“ 体检” ，加 强制度设计和制度 创新，其中新制定 7 项、修订 30 项、废止 20 项，建立起内容全面覆盖、操作行之有效的内部规章制度体系，推进海事管理标准化、制度化、程序化。二是开展廉政风险防控机制评估完善。对照权力清单，组织梳
8、理权力运行流程图、廉政风险防控措施和内部规章制- 5 -度的适用性，修订完善廉政风险防控手册，积极探索将廉政风险防控体系与综合管理体系之间衔接，在职责分工、工作流程、控制措施等要素上实现对应统一，消减“两张皮” 现象。开展外部审计整改督查和内控规范化专项审计，有效防范和管控经济活动风险。三是推进海事监管业务非法代理行为廉政风险防控工作。印发推进辖区海事监管业务非法代理廉政风险防控工作的实施意见，开展辖区代理机构的基本情况调查摸底，推进落实诚信管理、风险预警预控、共建共防、随机抽查、业务熔断等五项工作机制，实施“政风建设重点关注名单”到港必 查、廉政约谈和函复制度，打压非法代理滋生空间。以共建联
9、创平台为依托，推动廉政共建，共同维护健康有序的航运市场经营秩序。推进执法单兵装备建设和移动执法平台的应用，试点开展海事执法全程记录，完善动态信息无缝流转，推进执法公开透明。（五）聚焦主业正党风，监督执纪成效持续提升一是突出监督重点抓“关键少数”。修订完善党组工作规则、“ 三重一大 ”议事 规则、干部管理和 选任等制度，加强对民主集中制、三重一大、述职述廉、个人重大事项报告等制度落实情况的监督检查。全面实施了领导干部办理婚丧喜庆事宜的双报告机制，探索建立领导干部任前述廉工作机制，开展领导干部廉政档案年度申报，强化日常动态监管。二是日- 6 -常监督与专项治理两手抓。坚持严在日常，充分发挥效能监督
10、、执法督察、执纪监督等内部监督合力，加强沟通协调和工作统筹，实施月报自查机制，重点对落实中央八项规定精神、“五个禁止 ”规定等情况的 监督检查 。严格开展干部人事档案专项审核、社团任职兼职清理、参与营利性活动、在企业或其他营利性组织中兼（任）职务问题、党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理、公务员辞职后任职情况和问题线索管理办法落实情况等专项工作的排查清理。三是严肃纪律审查抓早抓小。认真研究把握运用监督执纪“四种形态” ，出台任职廉政谈话和纪检监察信访谈话实施细则，基层试点设立“ 谈 心室 ”，对发现 的苗头性、倾向性 问题严肃对待，及时采取谈话、函询等方式早提醒、早批评、早预防。畅通信访举报
11、渠道，加强线索管理，抓早抓小，严肃执纪审查。全年共处理信访举报 3 件次，处置问题线索 3 件次，实施谈话函询 2 人次。回顾一年的工作，我局党风廉政建设工作持续向好，队伍保持稳定，没有发生违纪违法行为，这得益于上级党组、纪检组的坚强领导和大力支持，得益于局属各党组织和党的工作部门的责任担当和全面履责，得益于全体干部职工的主动作为和积极参与。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！- 7 -对照中央的要求、上级的期望和人民群众的期待，在总结成绩的同时，我们应清醒地看到需要引起重视和亟待解决的问题：一是极少数党员领导干部对全面从严治党认识不全不深，落实“ 一岗双 责” 的压力不足、办 法不多，廉
12、政风险预判预警不够，压力传导“ 最后一公里” 问题 尚未得到完全解决；二是内部监督制约机制还不完善，把握运用好监督执纪“四种形态”能力不足，基层监督执纪工作机制尚未理顺，敢于监督、善于监督的意识和能力有待提升；三是管理制度有效执行还有较大提升空间，个别干部作风不硬，纪律规矩意识不强。对此，我们必须保持清醒头脑，准确把握当前党风廉政建设面临的新形势新任务，正视存在的问题和不足，勇于担当，敢于较真碰硬，见物见人见细节，从严从实加以改进，坚定不移地推进党风廉政建设。二、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神1 月 6 日，习近平总书记在十八届中央纪委第七次全会上作了重要讲话，站在时代发展和战略全局的高
13、度，充分肯定全面从严治党取得的显著成效，明确提出今后工作的总体要求和主要任务，强调要冷静清醒判断形势，着眼实现“两个一百年”奋 斗目标和中 华民族伟大复兴 的历史使命，凝聚党心民心，坚定不移推进全面从严治党。强调，全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，以新的认识指导新的实践，继续- 8 -在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚持共产党人价值观，依靠文化自信坚定理想信念，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，把反腐败斗争引向深入，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和会议精神，学思践悟、融会贯通，提高
14、政治站位，坚定政治方向，真正内化于心、外化于行。三、2017 年主要工作安排2017 年厦门海事局党风廉政建设总体思路：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十八届中央纪委第七次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实上级党组决策部署，坚持标本兼治，严肃党内政治生活，强化党内监督，全面落实从严治党，防控“五 类风险” ，深入推 进作风政风建设， 强化监督执纪问责，为厦门海事争创“一流海事机构 ”提供坚强 政治保证。主要有以下五个方面工作：（一）严肃党内政治生活，强化党内监督深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，坚决把党的政治纪律和政治规矩挺在最前面，进一步增强
15、“四个意识” ，特别是核心意识和看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严格贯彻执行关于新形势下党内政治- 9 -生活的若干准则和中国共产党党内监督条例等党纪党规，严肃党内政治生活，坚持民主集中制原则，严格执行党组工作规则和“三重一大 ”决策程序，落实请 示报告、 “三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活会等党内基本制度，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。各级党组织和党的工作部门要切实强化监督职能，同心同向，加强对贯彻落实上级决策部署、执行党的“六大纪律” 的监督检查，建立全面监督、专责监督、职能监督、日常监督、民主监督“ 五位一体” 的监督体系，形成 监
16、督“闭环效应”，确保政令畅通、令行禁止。（二）完善责任机制，落实履职尽责严格落实全面从严治党“两个责任” ，严 格执行“四个一双” 工作机制，综合运用 责任书、廉政约谈 、专项督查、民主生活会督导、述责述廉等方式，层层传导责任压力，从严从细，推动管党治党向基层纵深发展。落实直属海事系统党风廉政责任制实施办法，明确责任边界，细化责任清单，推行“一 岗 双责 ”考核评价机制，开展基 层党 组织负责人党建公开评议，严格动态监管，强化过程和结果“ 双控制” ，推动“一岗双责” 和目 标任务“ 双落 实”。认真贯彻执行中国共产党问责条例和部党组落实条例的实施办法，让责任制成为刚性目标，做到失责必问、问责
17、必严。- 10 -（三）深化作风建设，优化政风环境严格执行部党组关于贯彻落实中央八项规定精神的实施意见，紧盯“四风 ”问题新形式、新动 向，开展落实中央八项规定精神“ 回头看 ”，加强对重点时节 、重点环节、重点时间的监督检查，持之以恒加强作风建设。根据上级部署，开展“海事系统 以执法名 义违规配备手机或 发放通讯补贴” 专项整治。配合上级巡视巡察工作，查找管党治党不严不实问题。坚持服务为民、依法行政，继续开展政风走访，有效解决人民群众关心的难点热点问题。加强政风建设联动、联防、联控，巩固廉政共建成果，优化海事执法外部环境。健全非法代理廉政风险防控长效机制，加强政风建设重点关注名单应用，探索递进处置措施，坚决打击“非法中介” ，消除“好处费”。深入开展“ 海事处长 抓廉政” 活动，加大明察暗 访力度，引入第三方社会满意度评估，严肃查处损害群众利益的不正之风以及违反海事政风建设“五个禁止” 规定的 问题。（四）推进源头防范，规范权力运行巩固扩大“两学一做 ”学习教育成果，深入开展理想信念和宗旨教育，培育和践行海事核心价值体系。坚持高标准和守底线相统一，将党纪党规列为必学内容，开展勤廉典型培树和反面警示教育，教育引导党员干部坚守正道。深化廉政文化建设，一主多元，示范引领，培育基层廉政文化子品牌，
