1、深圳市工商业“十二五”节能规划深圳市科技工贸和信息化委员会深圳市建筑科学研究院有限公司二 O 一一年十二月目 录前 言 .1一、深圳市工商业能源利用现 状 .3（一）工商业经济概况 .3（二）能源消费特点和能源利用情况 .5（三）“ 十一五 ”节 能工作回顾 .7二、节能工作面临的问题和挑 战 .9（一）经济持续快速增长，能源供 应日渐紧张 .10（二）产业结构偏轻型化，节能潜力有待挖掘 .10（三）基础工作亟待加强，政策 标准尚不完善 .11（四）节能亟需全面展开，工作开展尚不平衡 .11（五）激励机制尚未完善，节约 意识有待增强 .12（六）节能环保息息相关，沟通 协作有待加强 .12三、
2、规划的指导思想、原则和目标 .13（一）指导思想 .13（二）基本原则 .13（三）节能目标 .14四、节能规划六大主要任务 .15（一）开发新型能源，优化能源 结构 .15（二）培育新兴产业，优化工业结 构 .16（三）加强升级改造，提高能效水平 .18（四）推进商贸节能，打造示范 单位 .21（五）综合利用资源，实现固废 再生 .22（六）加强协作沟通，强化节能管理 .22五、节能规划六大重点工程 .23（一）能源结构调整工程 .23（二）产业提升转型工程 .24（三）用能系统改造工程 .25（四）绿色商贸示范工程 .26（五）节能监控系统工程 .28（六）服务体系建设工程 .29六、节能
3、规划的保障措施 .30（一）加强组织机构建设 .30（二）健全节能政策体系 .31（三）加大节能管理力度 .31（四）加快节能技术开发 .32（五）推行节能新型机制 .32（六）建立金融支撑机制 .331前 言改革开放三十年来，深圳在经济、社会、文化、政治等方面取得的成绩令外界对曾经的小渔村刮目相看，但随着城市的进步和发展，资源利用与生态环境的矛盾日益凸显，逐渐成为制约城市进一步发展的因素之一。因此，建设资 源节约型、 环境友好型社会是深圳未来三十年实现再次飞跃的关键。建设资源节约型、环境友好型社会的首要工作是转变经济发展方式，实现生 产过程中的节约、节能。工 业、商 业企业是我市能源消费的主
4、体， “十一五” 期间，通过产业结构调整和用能设备改造、升级，已取得了初步成绩，然而未来的节能工作面临着新的挑战和困难。为此，本规划在回顾“ 十一五 ”节能工作的同时， 针对工商业节能工作面临的问题， 贯彻 政策要求，顺应产业发展 ，提出未来工作的任务和重点。 本规划期限为 20112015 年。 本规划共分六部分：一、深圳市工商业能源利用现状；二、节能工作面临的困难和挑战；三、规划的指导思想、原则和目标；四、节能规划六大主要任务；五、节能规划六大重点工程；六、节能规划的保障措施。 本规划编制依据：1、中华人民共和国节约能源法2、中华人民共和国可再生能源法3、中华人民共和国环境保护法4、中华人
5、民共和国清洁生产促进法25、广东省节约能源条例6、广东省“十二五”节能规划7、深圳市节能中长期规划（2008.2）8、深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要9、深圳市“十二五”节能规划（征求意见稿）10、深圳生物产业振兴发展规划（2009-2015 年） 11、深圳新能源产业振兴发展规划（2009-2015 年）12、深圳互联网产业振兴发展规划（2009-2015 年）13、关于加强“ 十二五”深圳市重点用能单位节能管理工作的通知（2011.8）14、其他相关政策、规划等3一、深圳市工商业能源利用现状（一）工商业经济概况 1“十一五”期间，深圳市经济增长迅速，全市 GDP 由 2006
6、年的5813.56 亿元增长到 2010 年的 9510.91 亿元，工商业增加值总和由2006 年的 3550.41 亿元增加到 2010 年的 5440.51 亿元， “十一五” 期间我市经济增长情况见图 1。图 1 “十一五”深圳经济增长情况2010 年，我市实现工业增加值 4233.22 亿元，比上年增长 13.9%；商业 2增加值 1207.29 亿元，比上年增长 10.5%，工商业增加值比例约为 3.5：1。其中，工业增加 值贡献最大的 5 个行业是通信设备、计算机及其他电子设备制造业、石油和天然气开采业、电器机械及器材制造业、 电力、热力的生产 和供应业、塑料制品 业 ，对应增加
7、值分别占规模1 深圳市统计局网站2本规划所述商业包括批发、零售、住宿和餐饮业4以上工业增加值总量的 51.6%、7.4%、7.0%、5.3%、2.8%（2009 年数据），见图 2；批发和零售业增加值约占我市商业增加值的 83.8%，住宿和餐饮业增加值约占 16.2%，见图 3。图 2 工业增加值行业构成图 3 商业增加值行业构成5（二）能源消费特点和能源利用情况能源消费量不断增加。 “十一五”期间，我市能源消费量年均增长约 10.6（同期 GDP 年均增长约 13）。2010 年，全市工 业能源消费量为 2200 多万吨标准煤，年均增长 8.9%；全社会 电力消费由 2005 年的 440.
8、3 亿千瓦时增加到 2010 年的 663 亿千瓦时，年均增长 8.5 3；商业电力消费由 2005 年的 38.1 亿千瓦时增加到 2010 年的 46.3 亿千瓦时，年均增 长 4.0%。图 4 工业能源消费流向能源消费流向 4。我市工商业能源消费量中，工业领域的能源消费占比超过 95%。在各工业行业中，能源消 费量最大的为电力、热力的生产和供应业，约占工业能源消费量的 39.1%，其次为通信设备、3 深圳市“十二五 ”节能规划 （征求意见稿）4 2010 深圳统计年鉴6计算机及其他电子设备制造业，约占 16.3%，电气机械及器材制造业约占 7.9%，塑料制品业约占 4.9%，金属制品业约
9、占 3.2%、石油和天然气开采业约占 3.1%，其它非金属矿物制品 业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、化学原料及化学制品制造业等近 30 个行业约占25.5%（2009 年数据），见图 4。能源消费结构。我市工商业能源消费结构中，电力所占比例最大，达到 31.7%；其次为柴油和燃料油，分别达到 18.6%和 16.7%，天然气和原煤的消费比例分别达到 16.0%和 13.8%，其他能源的消费比例约占 3.3%5（2009 年数据），见图 5。图 5 工商业能源消费结构能源消费弹性系数。20062010 年，我市能源消费弹性系数约为 0.82，表明我市能源消费量的增长速度低于经济总量的增长速
10、度，5 2010 深圳统计年鉴7即以较低的能源消费支撑了经济的高速发展。能源利用效率持续提高。2010 年，我市单位 GDP 能耗为 0.513吨标准煤/万元 6，与“ 十五”期末相比降幅达 13.5%；规模以上工业增加值能耗为 0.492 吨标准煤/万元，与“十五” 期末相比降幅达 17.6%；单位商业增加值仅为 0.36 吨标准煤/万元，与 “十五”期末相比下降了14.6%。近年来我市工商业单位增加值能耗的逐 渐降低，说明我市“十一五” 期间实 施的一系列 节能政策和措施取得了显著的成效，能源利用效率得到持续提高。 “十一五”期间我市单位产值能耗变化情况见图6。图 6 “十一五”期间单位增
11、加值能耗变化情况（三）“十一五”节能工作回顾节能降耗成绩喜人，未来挖潜难度加大。“十一五”期间，我市 节能降耗工作效果显著。2010 年，我市单位6 关于“十一五 ”各地级以上市节能目标完成情况的公告 （二 O 一一年第 26 号）8GDP 能耗、单位工业增加值能耗和单位商业 增加值能耗分别比 2005年降低了 13.5%、17.6%和 14.6%。目前，我市单位 GDP 能耗仅分别为全国和广东省平均水平的 50%和 76.8%，低于北京（2010 年 0.582吨标准煤/万元）、上海（2009 年 0.73 吨标准煤/ 万元）和广州（2010 年0.621 吨标准煤/万元），能源利用效率处于
12、全国领先水平。同时，未来节能降耗潜力逐渐减少，节能工作开展难度加大。组织机构初步成型，管理体系有待完善。我市在“十一五 ”期间成立了以市委主要 领导 人为组长的节能领导小组（深府办200847 号），明确各部门的职责和任务，顺利贯彻落实了“ 十一五 ”期间中央和省里各 项节能政策和措施。市 节能工作由市发展和改革委统筹负责，市科工贸信委、市建设局（现归属人居环境委）、市交通委分别负责全市工、商业节能、建筑节能和交通节能工作。“十二五”期间，我市尤其是工商业节能任务重，难度大，各行政区参与节能降耗的积极性尚需调动，全市节能管理体系和政策体系有待完善。财政激励逐步加强，监察执法有待深化。“十一五”期间，为鼓励我市工商业企业积极加强能源管理，实施节能技改，我市逐年加大对节能项目的资助力度，2009 年节能贴息资金达 1800 万元，比 2008 年增加了 300 万元，比 2007 年增加了 600万元。2009 年底，市科工贸信委联合市财政委出台了深圳市资源节约与综合利用专项资金管理办法，对于符合国家、省、市相关产业政策的节能项目，经过一定的审核程序，可获得相关的贴息、补贴和奖
