1、1立足高远 深化改革 努力做好体育政策法规工作在 2012 年全国体育政策法规规划工作会议上的讲话肖 天（2012 年 4 月 11 日）同志们：大家好！今天，2012 年全国体育政策法规规划工作会议在河南登封召开了。这次会议的任务是贯彻落实全国体育局长会议精神，回顾总结 2011 年、安排部署 2012 年全国体育政策法规工作。刚刚过去的 2011 年，是“十二五”的开局之年，在这一年中，我国各项体育工作取得了新的进展。全国体育政策法规战线的同志们紧紧围绕中心任务，扎实工作，体育理论研究、政策规划制定、依法行政工作都取得了积极进步，为确保体育事业科学发展发挥了重要作用。国务院印发了全民健身计
2、划（2011-2015 年） ，全国各省区市都公布了全民健身实施计划 ；总局制定颁布了体育事业发展“十二五”规划以及各专项规划，大多省区市和总局有关直属单位也制定了本地区、本领域的发展规划；体育法修改工作继续推进，各省区市结合当地实际，在涉及体育工作的多个方面出台了地方性法规；总局会同国家发改委、教育部、财政部、国务院法制办等部门，对全民健身条例贯彻落实情况，赴福建、内蒙古、安徽和2四川进行检查调研；全国体育系统“六五”普法工作全面展开，从总局到地方体育部门都成立了“六五”普法依法治理领导小组，印发了“六五”普法规划；体育哲学社会科学研究与体育改革发展实践联系更加紧密，研究氛围更加浓厚，议题也
3、更加广泛深入。以上这些成绩的取得来之不易，是各级体育部门共同努力的结果，离不开广大体育政策法规工作者的默默耕耘。借此机会，我代表国家体育总局，向多年来辛勤工作在体育政策法规战线上的同志们，表示由衷的感谢和问候！关于本次会议的各项具体工作，张剑同志将作系统总结和安排。在这里，我主要强调以下几方面问题。一、适应形势需要，提高对政策法规工作重要性的认识当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，各种思想文化交流交融交锋更加频繁。改革开放 30 多年来中国经济创造了有史以来最辉煌的成绩，工业化和城市化迅速发展，GDP 增长屡创奇迹，社会财富快速积累和集中，国家和人民从未像今天
4、这样富有。然而，世界上没有免费的午餐，中国经济奇迹般发展的背后是有其特殊性的，用粗放模式换来的高速发展是要付出代价的。当前，中国独有的经济增长方式正在放缓速度，人口红利正在减少，未富先老的社会现象已有显现，资产膨胀包括房地产泡沫正在破灭，工业化和城市化的狂热正在降温。金融危机后的世界经济格局正3在重组。GDP 的增速正在放缓，社会的创新动力不足。上述各种迹象表明，中国的经济又一次走到历史的转折关头。追溯改革开放以来中国经济的发展，可以说，一个阶段正在结束，而另一个阶段正在开启。随着我国整个社会的文明进步，体育在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。体育作为文化现象和产业结构越来越成为经济社会发展
5、的重要支撑、人民群众日常生活的重要内容。北京奥运会成功举办以后，胡锦涛总书记提出了推动我国从体育大国向体育强国迈进的奋斗目标，国家“十二五”规划做出“全面发展体育事业和体育产业”的部署，在新的历史条件下，党和国家赋予了体育新的历史使命。面对新的形势，体育政策法规工作要清醒地看到，体育的发展还不能完全适应现代化建设的要求，还存在一系列深层次的矛盾和问题，正如体育事业发展“十二五”规划中指出的：广大人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足之间的矛盾，仍然是我国体育事业发展中的主要矛盾。特别是在群众体育领域，政府提供的公共体育服务不足，体育场地设施建设、组织体系建立、科学健身指导等诸多方面与
6、广大人民群众的需求存在较大差距，已经成为制约我国在建设体育强国过程中的基础性薄弱环节。在竞技体育领域，以奥运会为最高层次的竞技体育项目发展还很不均衡，一方面我们在北京奥运会夺得 51 枚金牌，居世4界第一，另一方面，田径、游泳等基础大项和足球、篮球、排球等集体球类项目与世界先进水平还有较大差距，特别是三大球不但没有进步，反而与世界水平的差距在进一步扩大。以全运会为龙头的国内竞赛体系需要进一步改革和完善，竞技体育的赛风赛纪和反兴奋剂工作还需进一步加强。体育产业的发展处于初级阶段，面临着产业结构不合理、市场规模不大、政策制度不完善、市场管理不规范等诸多问题。作为体育产业重要内容的职业体育刚刚起步，
7、而且面临着许多新挑战和制度性障碍。在许多方面，市场机制配置体育资源的作用尚未充分有效地发挥。另外，体育发展的观念需要进一步转变，体育管理体制的改革有待深化，体育管理的科学化、法制化水平有待提高，体育理论建设、政策研究、队伍素质等方面都面临新形势下体育发展与改革的严峻挑战。总之，展望中国体育的未来，不论从经验还是从逻辑看，都将面临着深化改革。诸如体现体育强国特征的体育价值体系的构建、社会公共体育服务体系、体育理论研究、体育产业、职业体育和奥林匹克运动等，都需要从体育发展战略上认真谋划，在发展方式上有所转变，都离不开国家法规和政策制定与引导，以及由此带来的政府与市场分工的深化和多样化，这些都需要在
8、理论上不断创新，在法治的体制下实施。我们现行的举国体制，能有力地解决过去的问题和今天的某些问题，但如5何解决未来的问题值得深思。我国现行的体育体制结构带有传统和现代的双重特征，就像一把双刃剑，在推动我国建设体育大国的高速发展的同时，又面临体育大国迈向体育强国进程中诸多挑战。因此，体育快速发展的实践呼唤着适应市场经济发展的深层次改革，呼唤着依法治体的制度早日诞生。法治是人类文明的重要成果，是全世界对人类社会治理方式艰苦探索的共识。马克思说过：“法典是人民自由的圣经” 。现代法治思想作为一种政治现象和治国方略，发端于欧洲近代文明，历经文艺复兴、宗教改革和思想启蒙运动，通过政治家、思想家特别是启蒙思
9、想家的努力，对整个世界产生了深刻影响。17、18 世纪的英国，既是近代自由主义的故乡，也是近代法治主义的故乡。在英国历史上 13 世纪的大宪章和 17 世纪的权利法案 ，都是教皇、贵族和议会与国王分权的重要法律文本，这是欧洲其他国家不曾有的现象。洛克第一个系统地阐述了宪政民主政治，提倡人权、人性等自然法则，体现了启蒙运动的思想精髓，同时为法治主义奠定了基调。18 世纪的法国，孟德斯鸠继承了洛克的思想，提出“三权分立” ，特别强调法的精神，提倡资产阶级的自由和平等；卢梭主张“社会契约” 、“人民主权” 、 “合法政府”以及“法律至上” ，这些后来都成为西方法治理论的基石，成为人类文明的共同财富。
10、资产阶级革命家在资产阶级革命过程中，切实践行了启蒙思想家们的思想观念，1776 年美国独立宣言和 1789 年法6国人权宣言都倡导主权在民、法律面前人人平等的理念，成为现代法治理念理论体系中不可或缺的一个部分，指导了日后一系列法学思想的变革和发展。有人说，拿破仑的最大业绩不在军功，而在于主持编篡了法国民法典 （即拿破仑法典） ，拿破仑法典贯彻了人权宣言的精神，是法国大革命的产物，它为资本主义社会缔造了完整的、牢固的法律方向。有一位当代法学家博登海默说过：“法律是人类最伟大的发明。别的发明让人类学会驾驭自然，而法律的发明，则令人类学会如何驾驭自己” 。追溯中国历史，毋庸讳言，中国是一个缺乏法治传
11、统的国家，这与我国特定的历史文化传统有关。中国是世界公认的四大文明古国之一，中华文明孕育了整个东亚文明。中国文化历史悠久、源远流长，随手翻开一页，都充盈着自然、文学、艺术、道德、伦理的印记，真可谓博大精深，洋洋大观，但是，遗憾的是从我们的历史中很难寻找到法治精神的萌芽。近年来，从党中央到各级政府都在提倡建立学习型社会学习型政府，号召大家多读书，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。然而，现在需要重视的问题是落实的情况怎么样，大家都读了什么样的书。上个世纪 80 年代，邓小平同志在视察北京景山学校的时候提出“教育要面向现代化、面向世界、面向未来” 。现在各级党校也要求广大领导干部要有世界眼
12、光、战略思维。我们如何做到上述要求，这就关系到读书的眼7光问题和选择什么样的书去读。中国两千多年的经学传统之所以能存在，最根本的原因是封建专制制度束缚了人的个性自由。今天，我们既要读中国历史，更要读世界历史。了解历史、比较历史的目的是展望未来。如果我们总是乐于传统的注经解经，沉醉于演绎帝王将相的历史文化，甚至超过前人，我们如何面向现代化、面向世界、面向未来。今天，在武术之乡少林寺，我简单讲一下武术的问题。我国一直努力将武术项目引入奥运会，推动武术走向世界。韩国的跆拳道、日本的柔道都已经进奥运会了，我国的武术应该如何走向世界进入奥运会，是我们的努力方向。目前，我们国家开展的拳种、功法大约有 12
13、0 余种，但是挖掘、整理起来很难，存在门派林立、相互贬低、相互诋毁的现象，甚至一些拳种、功法至今还传承着传内不传外、传男不传女的神秘色彩，根本原因是源远流长、不能改、不能动。另外，武术项目在打分方面仍存在缺少标准、规则不完善的问题，依靠“精气神” 、 “意境”等因素来打分不够公平、公开。武术项目要想进入奥运会，必须要进行改革、必须要有现代的眼光、必须要面向世界。武术界有一句话“武术源于中国，属于世界” ，前半句话没错，后半句话值得商榷，属不属于世界不是一厢情愿的，只有在世界范围内能够广泛接受、广为流传，才能属于世界。今天在座的政策法规干部，很多都喜欢理论研究，我建议大家如果有兴趣可以读一读中国
14、通史、世界史和欧洲史，就会8发现西方的法治精神与传统可以追溯到古希腊、古罗马，有二三千年的历史，法治的思想和理念渗透到历史、文化、宗教、哲学、艺术等各个领域。中国古代的法律以皇权为根本，表现在“君君臣臣、父父子子” 、 “普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣” ，处处事事体现着、维持着、强化着人治传统，极力维护等级社会。中国历史上的法叫做“王法” ，是集权、专制的象征，与民权至上的现代法治精神背道而驰格格不入。严格地说，中国真正意义的现代法治建设只有几十年的历史，在中国，法治观念的确立并付诸实践正在经历着一个艰辛曲折的过程。党的十一届三中全会是我国开始确立民主法治理念、实施依法治国方略的重要新起
15、点。党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家确定为治国方略，并在九届全国人大第二次会议上将其写入宪法，标志着中国在法治道路上迈出了重要一步。目前，从制度层面来看，在改革开放 30 多年的过程中，经过大规模的立法，可以说中国的法律体系建立起来了。但是，有法律制度并不意味着依法治理的实现。要实现真正的法治，必须在具备法治理念的前提下，实现立法、执法、守法的统一。而在这个体系中政府的依法治理，则是核心的一环，也是最难的一环。改革开放 30 多年来，体育事业取得了辉煌的成就，体育政策法规工作硕果累累。但是，相对于民主决策、科学决策、依法决策的要求，相对于建设法治政府的要求，相对于体育事业9全面协调可
16、持续发展的需要，体育政策法规工作任重道远。因此，我们各级体育管理部门必须审时度势，把政策法规工作摆到极端重要的位置，将其作为深化体育改革、理论创新和制度创新的着力点。二、重视理论研究与制度创新，努力解决实践中的现实问题思想是行动的先导，理论是实践的指南。哲学社会科学集中体现着国家和民族的思维能力、理论素养、精神状况和文明素质，是国家极其重要的软实力。党的十七届六中全会明确了“文化强国”战略，把繁荣发展哲学社会科学作为推动社会主义文化大发展、大繁荣、建设社会主义文化强国的一项重要内容。从人类历史发展规律看，社会的进步有赖于两大支柱的维系，一是科学技术生产力的进步，二是思想理论的繁荣，同时两者又相
17、互激荡。改革开放 30 多年来，我们摸着石头过河，走到一定阶段，中国独有的增长模式及其相应的体制将中国从一个落后贫穷的国家带入初步小康的中等收入国家。但这种“三高一低”即高投入、高消耗、高污染、低效益的增长模式，仅靠“政府与市场相结合”的体制是无法长久维持经济高速增长的。如果不改革现行体制，贫富悬殊问题、分配不公问题、吏治腐败问题、土地问题、环境问题，以及社会冲突等问题不仅得不到合理解决，而且还会演化为社会危机，因此有人提出需10要顶层设计，实际上也就是制度引领和理论创新，这既是决策者面临的问题，也是理论工作者面临的重大命题。中国体育的发展离不开中国社会发展的大背景，中国体育从上个世纪 50
18、年代起，在中国独有的举国体制下，全国一盘棋上下一条龙，举全国之力实现了竞技体育的跨越式发展，直到北京奥运会夺得 51 枚金牌超过了美国、俄罗斯，达到了辉煌的顶点。北京奥运会之后，随着胡锦涛总书记提出体育大国向体育强国迈进的目标，我们从体育发展战略上，从体育的可持续发展上，从转变体育的发展方式上冷静地审视，中国体育在制度设计上确实面临大量的新挑战和新问题。刘鹏局长在今年的全国体育局长会议上讲到：“当今中国体育正处于从体育大国向体育强国迈进的重要历史时期，既面临着经济发展、社会进步、文化事业繁荣发展的大好机遇，又面对社会转型加剧、体制改革深化的挑战。我们务必认真思考和推动解决体育强国建设中的重大理论、政策和实践问题，如体育管理体制的创新问题、体育公共服务问题、社会体育文化与公民体育意识的培育问题、竞技体育的结构优化问题、运动员文化教育和后备人才培养问题、职业体育的发展定位和体制机制问题、体育赛事的管理与改革问题等等。这些都是中国体育现代化进程中必须予以正视和努力解决的问题。对此体育界务必要加强战略思想上的长远谋划，加强政策体制上的科学设计，并扎扎实实逐一攻克、破解难题。 ”刘鹏局长的报告给体育
