1、徐 州 市 贾 汪 区 江 庄 镇 等 8 个 镇 （ 街 道 ）土 地 利 用 总 体 规 划 修 改 方 案贾汪镇人民政府 江庄镇人民政府大吴镇人民政府 塔山镇人民政府紫庄镇人民政府 青山泉镇人民政府大黄山街道办事处 大庙街道办事处徐州市贾汪区人民政府二一五年二月项目名称：徐州市贾汪区江庄镇等 8 个镇（街道）土 地利 用 总 体 规 划 修 改 方 案技术承担单位：江苏省东图城乡规划设计有限公司技术负责人：刘吉军项目审核人：张笑丹项目参加人员：陈嘉斌 郑伟 武燕青 李杨扈明生 汤春花二一五年二月目 录一、规划修改背景及必要性 .1（一）规划实施成效 .1（二）规划修改的背景 .2（三）规
2、划修改的必要性 .7二、规划修改原则和依据 .11（一）规划修改原则 .11（二）规划修改依据 .12三、现行规划主要调控指标情况 .14（一）徐州市贾汪区土地利用总体规划基本情况 .14（二）大黄山街道办事处与大庙街道办事处土地利用总体规划基本情况 .15（三）规划修改镇主要规划指标情况 .17四、规划修改方案 .19（一）规划修改的方向和重点 .19（二）修改采用基础数据来源 .19（三）主要规划指标、规划布局调整情况 .20（四）建设用地管制区修改情况 .23（五）土地用途区修改情况 .44（六）村镇建设控制区修改情况 .46五、规划实施影响评价 .50（一）对土地利用各项目标的影响评价
3、 .50（二）耕地质量评价 .50（三）合理性评价 .52（四）现势性评价 .55（五）土地集约利用评价 .56（六）公众参与性评价 .56（七）生态环境影响评价 .57六、结论和建议 .58（一）结论 .58（二）建议 .58附件：1徐州市人民政府关于局部修改贾汪区土地利用总体规划修改的请示；2关于转呈审批贾汪区江庄镇等乡镇土地利用总体规划进行修改方案的请示；3徐州市贾汪区江庄等八镇土地利用总体规划修改的请示；4徐州市贾汪区土地利用总体规划修改申请表；5关于徐州市贾汪区江庄等八镇土地利用总体规划修改方案的说明；6听证公告、纪要、 签 到表；7徐州市贾汪区建设用地管制区地块调整情况统计表；8省
4、政府关于调整贾汪区部分行政区划的通知；9徐州市贾汪区江庄等八镇土地利用总体规划局部图。1一、规划修改背景及必要性（一）规划实施成效徐州市贾汪区县、乡级土地利用总体规划（2006-2020 年）实施以来，在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，使土地利用总体规划的实施更具权威性。 现行规划编制过程中，充分考虑了重点建设项目、基础设施建设用地需要，较好地体现了规划的前瞻性。1规划对经济发展的影响分析规划实施期间，徐州市贾汪区在加强耕地保护的同时，通过增加城镇工矿建设用地规模和提高建设用地利用效率，为城镇建设、高新技术产业、机械制造业、能源产
5、业以及物流业等产业发展提供了必要的用地保障，充分发挥了建设用地在保障经济社会发展中的重要作用。通过规划的实施，加快了产业结构调整和升级，建设用地变化同经济增长、工业发展联系紧密，贾汪区地区生产总值和固定资产投资也呈高速增长态势。 2005 年，贾汪区地区生产总值 55.24 亿元。2014 年，地区生产总值达到 246.96 亿元，同比增长 21.3%。2规划对城镇化发展的影响分析现行规划通过合理确定新增城镇建设用地指标，调整城镇村用地结构，优化城 镇用地布局，为城镇建设提供用地保障，引导和调控全区城镇化适度健康发展，从而带动城镇人口的增长。规划实施期间，贾汪区土地城镇化与人口城镇化基本上保持
6、了同步发展的态势。23规划对生态环境保护的影响分析规划实施期间，徐州市贾汪区依据土地利用总体规划的要求，制定严格的环境治理政策。自规划实施以来，生态建设成效显著，贾汪区提出打造美丽贾汪，提升整体生态环境，按照“ 天更蓝、水更清、地更绿”的要求整体推进生态环境建设。 “地更绿”要立足精品工程建设，大力实施生态绿化、高水平打造园林景观；“水更清”要加快推进水系贯通工程，实现引水上山、引水入城，切实解决贾汪的缺水问题；“ 天更蓝”的重点是加快调整产业结构，不再新建煤化工、电厂、 钢厂等重污染项目。当前要坚持“集中做、做精品”的理念，切实抓好闫山山体公园、督公湖、城市污水处理厂等重点工程的建设，确保贾
7、汪的生态环境得到持续明显改善。（二）规划修改的背景1社会经济概况（1）贾汪区社会经济概况徐州市贾汪区是徐州市辖区之一，位于徐州市东北。北与山东省枣庄市接壤，东与邳州市为邻，西南部和铜山区相连。水、陆交通便利，206国道、310 国道和京福高速公路从境内穿过，京杭大运河横贯东西。全区土地总面积 620.16 平方公里，共辖 7 个镇，属苏鲁交界的山前平原地带，北、东两面 环山，中 间为 一向斜盆地，西南 为 开阔平原，地势由东北向西南倾斜。2014 年，徐州市贾汪区实现地区生产总值 246.96 亿元，同比增长21.3%；完成 财政总收入 46.7 亿元，其中公共 财政预算收入 19.2 亿元，
8、同3比分别增长 24.5%和 22.0%；贾汪区地区生产总值中，主要工业产品生产基本保持稳定，产销衔接状况良好；高新技术产业增势强劲，全年实现高新技术产业产值 187.43 亿元，增长 76.3%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达 33.5%。（2）贾汪区各镇社会经济概况贾汪 镇贾汪镇为江苏省贾汪区政府驻地，位于贾汪区腹部，镇政府驻地南庄村，距徐州市区 32 公里。东邻汴塘镇，西连青山泉镇，南抵紫庄镇，北连江庄镇， 东北部与山东省枣庄市台儿庄区侯孟乡接壤。总面积 133 平方公里，其中耕地 7 万亩；人口 13.2 万。贾汪镇辖 3 个社区、19 个居委会、22 个村委会、 47 个
9、自然村、 150 个村民小 组。全境属丘陵山区，有大小山头 122 座，其中大洞山海拔 361 米，为徐州地区最高山峰。西部为煤矿开采区，南部为黄泛冲积平原。主要河流有不牢河、屯头河、大寨河等。大吴 镇大吴镇位于江苏省徐州市贾汪区东郊，是贾汪的南大门，大吴镇总面积 66.12 平方公里，辖 19 个行政村，1 个农场，3 个街道办事处，8.9 万人口，镇区面 积 4.2 平方公里，人口达 4 万人，建有高标准居民小区 9 处，沿街商业楼群 3.7 万平方米，城镇化水平达 50%。系江苏省文明镇、江苏省新型示范小城镇、江苏省社会综治工作先进单位、中国先进基层党组织、中国重点镇、中国千强镇、中国婚
10、育文明进万家活动先进镇、中国亿4万农民健身活动先进镇、中国新农村建设百名典型镇。江庄 镇江庄镇位于贾汪区北部,距徐州市中心 45 公里,全镇总面积 74.22 平方公里，辖 11 个行政村，115 个村民小组总人口 3.2 万人。青山泉 镇青山泉镇位于贾汪区西部，镇区面积 84 平方公里，6 万人口，辖 13个村委会、6 个居委会。人均耕地 1.1 亩。 1985 年率先成为苏北第一个亿元乡， 1993 年被江苏省统计局评为“苏北地区综合实力五十优乡镇”第一名，1995 年被国家民政部授予“中国乡镇之星”称号。2000 年青山泉镇完成社会总产值 32.36 亿元，实现利税 28635 万元，财
11、政收入 3920 万元，农民人均纯收入 4391 元，连续多年被徐州市委、市政府评为“发展乡镇企业十强乡镇”且自 1997 年以来连续 4 年获得第一名、 “徐州市农民人均纯收入十强乡镇”，2000 年又被江苏省人民政府命名为“江苏省新型示范小城镇” ，2001 年 3 月，被国家计委列入国家级示范小城镇，成为苏北的佼佼者。塔山 镇塔山镇位于贾汪区东南部，徐连高速公路、徐海公路和 310 国道252 省道擦肩而过，京杭大运河纵贯全镇。该镇总面积 42.15 平方公里，下辖 10 个行政村，人口 32181 人，耕地面积 3.7 万亩。紫庄 镇紫庄镇位于贾汪区南部，下辖 17 个行政村，1 个矿
12、区居委会，面积567 平方公里，人口 6.7 万人，是贾汪区工农业发展重镇。京杭运河、不牢河穿境而过，206、徐州快速通道、 310 国道绕境而行。大黄山街道办事处大黄山街道办事处与贾汪区大吴镇接壤，西至东环街道和金山桥街道，南抵大庙街道办事处，北部与贾汪区青山泉镇为邻。2005 年，大黄山街道办事处共完成地区生产总值 2.06 亿元。2014 年，全区共完成地区生产总值 15.73 亿元，八年间增幅达到近 8 倍。大庙 街道办事处大庙街道办事处东邻铜山区徐庄镇，南靠铜山区张集镇，西至徐州市新城区，北抵大黄山街道办事处。大庙街道办事处交通区位优势明显。境内交通集铁路、公路、水路于一体，四通八达。大庙街道办事处 2005年共完成地区生产总值 3.08 亿元。2014 年，全区共完成地区生产总值27.51 亿元，增幅达到 9 倍，人民生活水平稳步提高。2社会经济发展面临的机遇随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，产业转移和经济合作不断深化，国家对资源枯竭城市转型的支持力度不断加大，虽然贾汪在转型过程中面临着体制、环境、产业等问题，但总体来说，优势大于劣势，机遇大于挑战。国家支持资源枯竭城市转型政策有利于贾汪在重大产业布局、土地使用、投融资、 财政税收、科技人才、生 态修复、 环境整治与保护、棚 户区改造和社会保障等方面获得更多扶持，为顺利实现资源型城市的经济
